﻿ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-4109/2021

25 ноября 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2021 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю., 

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шнайдер Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11573/2021) Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.09.2021 по делу № А70-4109/2021 (судья Безиков О.А), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Племзавод-Юбилейный» (ОГРН 1027201230473, ИНН 7217000351, адрес: 627705, Тюменская область, Ишимский район, село Стрехнино, 4 километр Сорокинского тракта) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047200624789, ИНН 7202128616, адрес: 625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 55, офис 403) об оспаривании предписания от 17.12.2020 № 13АОВ в части,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества «Племзавод-Юбилейный» - Овчинниковой Татьяны Андреевны по доверенности от 01.01.2021 № 12; 

установил:

закрытое акционерное общество «Племзавод-Юбилейный» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Племзавод-Юбилейный») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании частично недействительным предписания от 17.12.2020 № 13АОВ об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.09.2021 по делу № А70-4109/2021 заявленные требования удовлетворены частично, признан недействительным пункт 16 предписания от 17.12.2020 № 13АОВ. В части требований о признании недействительными пунктов 13 и 14 предписания от 17.12.2020 №13АОВ принят отказ от заявленных требований, производство по делу в указанной части прекращено. Этим же решением с Управления в пользу Общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части признания недействительным пункта 16 предписания от 17.12.2020 № 13 АОВ, принять в указанной новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что навоз свиней является отходом производства, обращение с которым регулируется законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. ЗАО «Племзавод-Юбилейный» имеет лицензию от 21.10.2016 серии № (72)-1900-СТ на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов классов опасности (сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности). Однако лицензия на деятельность по обработке и утилизации отходов навоза свиней свежего (код ФККО 1 12 510 01 33 3) и жидкой фракции сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4), навоза свиней перепревшего (1 12 510 02 29 4) отсутствует, при этом навоза свиней перепревшего (код ФККО 1 12 510 02 29 4) образовано Обществом более 13097,5 т/год, что не отражено в Отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год, т.е Обществом осуществляется лицензированный вид деятельности по обработке и утилизации отходов III-IY класса опасности, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 21.10.2016 серии № (72)-1900-СТ.

ЗАО «Племзавод-Юбилейный» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Специалистами Управления на основании распоряжения от 16.11.2020 №119-р, в отношении Общества в период с 20.11.2020 по 17.12.2020 проведена плановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, зафиксированные в акте проверки от 17.12.2020 №34 АОВЗН.

В целях устранения выявленных нарушений Обществу выдано предписание от 17.12.2020 №13 АОВ с требованием устранить нарушения, с указанием сроков исполнения. Всего 16 пунктов нарушений.

Пункт 16 предписания от 17.12.2020 № 13 АОВ содержит следующее: ЗАО «Племзавод-Юбилейный» осуществляет деятельность по обработке и утилизации отходов животноводства III-IV классов опасности в отсутствие лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, срок устранения нарушений 06.12.2021.

Полагая, что вышеуказанное предписание Управления в части пункта 16 не соответствует закону, нарушает права и интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При удовлетворении требования ЗАО «Племзавод-Юбилейный» о признании недействительным пункта 16 предписания от 17.12.2020 № 13 АОВ, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), пунктом 30 части 1 статьи 12, статьей 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), статьями 1, 4.1, частью 2 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IY классов опасности (далее - Положение № 1062), разъяснениями Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24.05.2016, исходил из того, что при разведении свиней неотъемлемой частью производственного цикла является жидкий бесподстилочный навоз, который относится к побочному продукту Общества в соответствии с ГОСТ 30772-2001. Согласно пункту 3.16 ГОСТ 30772-2001 побочный продукт - это дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. При этом, побочный продукт не является отходом. Действующая система ГОСТов определяет, что свиной навоз является вторичным материальным ресурсом (ГОСТ Р 54098-2010 «Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения») и исходным сырьем для приготовления органического удобрения (ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия»). С учетом установленных по делу обстоятельств и руководствуясь положениями ГОСТОв суд первой инстанции пришел к выводу, что свиной навоз не относится ни к отходам производства, ни к отходам потребления, он не уничтожается и не подлежит захоронению, а является сырьем для приготовления органического удобрения. По мнению суда первой инстанции, Общество не осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов «навоз свиней» и деятельность по утилизации данных отходов, которые в силу положений Закона № 89-ФЗ и Закона № 99-ФЗ относятся к видам деятельности, подлежащей лицензированию (часть 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ). Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не является для Общества самостоятельным видом деятельности, а относится к одному из циклов производственного процесса. В связи с чем, требования по получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на Общество не распространяются.

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 05.09.2021 в части удовлетворения требований заявителя является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 266, части 5 статьи 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из результатов проверки, проведенной в соответствии с указанным законом, является прилагаемое к акту проверки предписание об устранении выявленных нарушений. 

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из акта проверки от 17.12.2020 №34 АОВЗН и содержания предписания от 17.12.2020 № 13 АОВ следует, что юридическим лицом ЗАО «Племзавод -Юбилейный» при осуществлении деятельности по разведению свиней, связанным с обращением с отходами производства и потребления на производственной площадке, расположенной по адресу: Тюменская область, Ишимский район, 4 км Сорокинского тракта (код объекта 71-0172-000938-П), нарушены требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: ЗАО «Племзавод-Юбилейный» осуществляет деятельность по обработке и утилизации отходов животноводства III-IV классов опасности в отсутствии лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ, в статье 1 которого даны основные понятия в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе определение понятиям «отходы» и «обращение с отходами».

Отходы - производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, который формируется на основании общности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

ФККО включает в себя в том числе Блок 1 «Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства», в который входит подтип «Отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных)» (код ФККО 1 12 000 00 00 0), который включает в себя отходы III - V класса опасности, и данные виды отходов подлежат регулированию Законом № 89-ФЗ.

Также в статье 1 Закона № 89-ФЗ даны основные понятия в области обращения с отходами, в том числе что является «обезвреживанием» и «утилизацией» отходов.

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

В соответствии с определениями, данными в статье 1 Закона № 89-ФЗ, процессы по подготовке для дальнейшего использования навоза попадает под понятие «обезвреживание отходов», а использование указанных отходов для производства органического удобрения - под понятие «утилизации отходов».

Одновременно с тем сооружения, которые используются для сбора, хранения навоза, удаленного из животноводческих помещений, и приготовления из него удобрения, а также для обеззараживания навоза (в случае необходимости) являются навозохранилищами или пометохранилищами и согласно таблице 2 приказа Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» являются объектами размещения отходов.

Объектами размещения отходов согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В случае, если хозяйствующий субъект предполагает осуществление работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, то такая деятельность в соответствии со статьей 9 Закона № 89-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию и осуществляется на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

После обезвреживания (обеззараживания) и/или утилизации навоза, помета и иных органических веществ, образующихся при животноводстве, а также при соблюдении ряда иных условий (наличие документации, позволяющей отнести указанные вещества к продукции, технических условий, а также уставной документации, предусматривающей возможность распоряжаться такой продукцией) требования природоохранного законодательства на деятельность по обращению с указанными органическими веществами, образующимися при утилизации, распространяться не будут.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО «Племзавод-Юбилейный» эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду на окружающую среду (далее - объект НВОС), которые поставлены на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 8 объектов НВОС.

Объекту с кодом 71-0172-000938-П (основная площадка ЗАО «Племзавод-Юбилейный»), расположенному по адресу: 627705, Тюменская область, Ишимский район, с. Стрехнино, 4-ый км Сорокинского тракта, присвоена I категория негативного воздействия на окружающую среду.

Вышеуказанный объект включает в себя котлованы накопители жидких фракций навозных стоков №№ 1, 2, 3, 4.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме включен в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

В соответствии с ФККО в тип «отходы сельского хозяйства» (код 1 10 000 00 00 0) включен подтип «отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных» (код 1 12 000 00 00 0), группа «навоз свиней» (код 1 12510 00 00 0), которая включает следующие виды отходов:

- навоз свиней свежий (код по ФККО 1 1251001 33 3); 

- навоз свиней перепревший (код по ФККО 1 12 510 02 29 4);

-жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код по ФККО 1 12 551 11 32 4).

Таким образом, навоз свиней является отходом производства, обращение с которым регулируется законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Закона № 89-ФЗ, не требуется. 

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

По информации, имеющейся в Управлении, ЗАО «Племзавод-Юбилейный» разработаны паспорта опасных отходов на следующие виды:

- навоз свиней свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3);

- жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системенавозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4);

- навоз свиней перепревший (код ФККО 1 12 510 02 29 4).

Согласно государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год (далее - Отчетность по форме 2-ТП (отходы)), представленной ЗАО «Племзавод-Юбилейный» в Управление, согласно которой в процессе производственной деятельности у юридического лица образован отход навоз свиней перепревший (код ФККО 1 12 510 02 29 4) в количестве 13097,5 тонн.

Согласно данной Отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год данный отход был утилизирован для повторного применения и предварительно прошедший обработку в количестве 13097,5 тонн.

При этом в Отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год информации об образовании и движении отходов: навоз свиней свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3), жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4) отсутствует.

ЗАО «Племзавод-Юбилейный» в Управление представлены данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (далее - данные учета по приказу от 01.09.2011 № 721) за 1-4 кварталы 2019 года, и 1-3 кварталы 2020 года. 

Так в 1 квартале 2019 года образовано:

- 90 000 т навоза свиней свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3);

- 88 500 т жидкой фракции сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 И 32 4);

-1500 т навоза свиного перепревшего (код ФККО 1 12 510 02 29 4). 

Во 2 квартале 2019 года образовано:

- 90 000 т навоза свиней свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3);

- 88 500 т жидкой фракции сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4);

- 1500 т навоза свиного перепревшего (код ФККО 1 12 510 02 29 4). 

В 3 квартале 2019 года образовано:

- 90 000 т навоза свиней свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3);

- 88 500 т жидкой фракции сепарации свиного навоза при самосплавнойсистеме навозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4);

- 1500 т навоза свиного перепревшего (код ФККО 1 12 510 02 29 4). 

В 4 квартале 2019 года образовано:

- 90 000 т навоза свиней свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3);

- 88 500 т жидкой фракции сепарации свиного навоза при самосплавнойсистеме навозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4).

В 1 квартале 2020 года образовано:

- 90 000 т навоза свиней свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3);

- 88 500 т жидкой фракции сепарации свиного навоза при самосплавнойсистеме навозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4);

- 1500 т навоза свиного перепревшего (код ФККО 1 12 510 02 29 4). \

Во 2 квартале 2020 года образовано:

- 90 000 т навоза свиней свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3);

- 88 500 т жидкой фракции сепарации свиного навоза при самосплавнойсистеме навозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4);

- 1500 т навоза свиного перепревшего (код ФККО 1 12 510 02 29 4). 

 В 3 квартале 2020 года образовано:

- 90 000 т навоза свиней свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3);

- 88 500 т жидкой фракции сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4);

- 1500 т навоза свиного перепревшего (код ФККО 1 12 510 02 29 4).

По сведениям Управления, ЗАО «Племзавод-Юбилейный» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получены, утвержденные Управлением, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР) от 20.11.2014 № 259/л сроком действия до 20.11.2019 года.

Согласно информации в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) ЗАО «Племзавод-Юбилейный», объем образования отхода: навоз свиней перепревший (1 12 510 02 29 4) составляет 13097,5 т/год. Данное количество образования отходов было отражено в Отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год.

По информации Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области по состоянию на 01.01.2020, поголовье свиней ЗАО «Племзавод-Юбилейный» составляет 97712 голов, что, в свою очередь, приводит к увеличению образования отхода навоза свиней перепревшего.

Следовательно, ЗАО «Племзавод-Юбилейный» навоза свиней перепревшего (1 12 510 02 29 4) образовано более 13097,5 т/год, что не отражено в Отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год и о чем свидетельствуют данные учета по приказу от 01.09.2011 № 721, что указывает на сокрытие образования реальных объемов отходов.

В рассматриваемом случае ЗАО «Племзавод-Юбилейный» имеет лицензию от 21.10.2016 серии № (72) -1900-СТ на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,. размещению отходов I-IV классов опасности (сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности). 

Однако лицензия на деятельность по обработке и утилизации отходов навоза свиней свежего (код ФККО 1 12 510 01 33 3) и жидкой фракции сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4), навоза свиней перепревшего (1 12 510 02 29 4) отсутствует, что подтверждено представителем Общества в судебном заседании суда апеллционной инстанции. 

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно данным декларации безопасности гидротехнических сооружений накопителя животноводческих стоков ЗАО «Племзавод-Юбилейный» накопитель животноводческих стоков предназначен для отстоя и накопления поступающих сточных вод производства ЗАО «Племзавод-Юбилейный». Сооружение эксплуатируются с 1987 года.

Технологический регламент производства и использования органического удобрения  «БИОПОЛЕ»  марки:  «Биополе1»  и  «Биополе2»  (далее Технологический  регламент)  утвержден  генеральным  директором  ЗАО «Племзавод-Юбиленйый» 22.06.2020.

Согласно Технологическому регламенту, в состав органического удобрения «Биополе 1» включено сырье: жидкая фракция свиного навоза, прошедшая фазу разделения, фугат послеспиртовой барды, препарат биологического ингибирования-стимулирования. В состав органического удобрения «Биополе2» входит сырье: твердая фракция свиного навоза, сырье после обработки зерновых культур, сырье после обработки сточных вод, сырье после первичной сортировки сырья, ускоритель биологических процессов «УБП».

Технологический провес производства органического удобрения «Биополе 1» и «Биополе2» состоит из следующих операций: сбор навоза из производственных помещений; перекачивание навозных стоков по трубопроводу в цех обезвоживания для разделения на фракции при помощи сепараторов: твердая фракция (бурт стабилизации), жидкая фракция - камера смешивания - лагуны стабилизации. жидкая фракция сепарации свиного навоза, при помощи трубопроводов и насосной станции транспортируется в камеру смешивания, расположенную перед лагунами стабилизации, таким же образом в данную камеру подается фугат барды и биологическим ингибитором стимулирующего действия, либо с применением других методов и препаратов для обеззараживания. После чего приготовленная смесь самотеком отправляется в лагуны стабилизации. Камера смешивания представляет собой железобетонный резервуар, выполненный из железобетонных колец на каждом подающем трубопроводе установлено распылительное устройство. твердая фракция свиного навоза обработанная «УБП» либо аналогом, после сепарации отправляется в бурт стабилизации, где происходит послойное смешивание с другими компонентами и выдерживается с целью дальнейшей стабилизации. выдерживание удобрения «Биополе 1» в лагунах стабилизации - не менее 14 дней с применением препарата биологического ингибирования-стимулирования, либо выдерживание в течение 6 месяцев, согласно методам с применением препаратов обеззараживания. Выдерживание удобрения «Биополе2» в буртах стабилизации в течении 1 месяца с применением «УБП», либо выдерживание в течении 6 месяцев, применяя методы и препараты стабилизации. внесение удобрений на собственные поля сельхозугодий.

Содержание животных - бесподстилочное стойловое сухое кормление. Продукты жизнедеятельности и вода через щелевые полы самотеком по коллектору попадают на очистные сооружения. 

Проектная производительность очистных сооружений 1500 м3/сут. Очистные сооружения служат для разделения жидких навозных стоков на две фракции - жидкую и твердую из всего объема стоков, поступивших со свиноводства и подготовке к использованию в растениеводстве.

Животноводческие стоки по коллектору попадают в приемный резервуар ЛОС, где перемешиваются до однородной массы мешалкой и подаются насосом в цех обезвоживания на сепараторы с ситом 0,5 мм, после отделения навоз (твердая фракция) и попадает в телегу и вывозится в бурт. Жидкая фракция насосом перекачивается по коллектору в котлованы накопители (отстойники), где подвергаются длительному отстою (не более 9 месяцев), с последующим внесением на поля орошения в качестве удобрения.

 Таким образом, представленные ЗАО «Племзавод-Юбилейный» документы свидетельствуют об осуществлении деятельности по обработке и утилизации отходов III-IV классов опасности.

Кроме того в отчете по форме • 2-ТП (отходы), представленным ЗАО «Племзавод-Юбилейный» за 2019 год, указан 1 отход животноводства, а именно: навоз свиней перепревший (код ФККО 1 12 510 02 29 4). Согласно данному отчету данный отход был утилизирован, информация по отходам: навоз свиней свежего (код ФККО 1 12510 01 33 3) и жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4) в данном отчете отсутствует.

Обязанности по предоставлению государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), установленная частью 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, по разработке паспортов опасных - отходов, установленная статьей 14 Закона № 89-ФЗ , и разработке нормативов образования отходов и лимиты на их размещение установленная статьей 18 Закона № 89-ФЗ являются самостоятельными и не зависят друг от друга и не могло явиться объективной причиной отсутствия информации об отходам в отчетности.

Таким образом, по результатам плановой документарной проверки установлено, что ЗАО «Племзавод-Юбилейный», расположенным по адресу: 627705, Тюменская область, Ишимский район, с. Стрехнино,. 4-ый километр Сорокинского тракта, при осуществлении деятельности по разведению свиней, сопровождаемой образованием отходов животноводства: навоза свиней свежего (код ФККО 1 12 510 01 33 3), жидкой фракции сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4), навоза свиней перепревшего (код ФККО 1 12 510 02 29 4), в период с 2019 года по настоящее время осуществляется лицензированный вид деятельности по обработке и утилизации отходов III-IV класса опасности, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 21.10.2016 серия № (72)-1900-СТ.

Необходимость  лицензирования деятельности по обработке и утилизации отходов  I-IV класса опасности подтверждается письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  от 03.09.2021 № СР-10-02-31/29572.

 При таких обстоятельствах пункт 16 оспариваемого предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 17.01.2020 № 13 АОВ содержит законные требования и обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано. 

С учетом изложенного, обжалуемое решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.09.2021 по делу № А70-4109/2021 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного ЗАО «Племзавод-Юбилейный» требования о признании недействительным пункта 16 предписания от 17.12.2020 № 13АОВ

Судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ за рассмотрение дела в суде первой инстанции относятся на заявителя, судебные расходы за рассмотрение дела в апелляционной инстанции не подлежат распределению, поскольку податель апелляционной жалобе освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.09.2021 по делу № А70-4109/2021 в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

 	Принять в данной части новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Племзавод-Юбилейный» о признании недействительным пункта 16 предписания № 13АОВ от 17.12.2020 Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

А.Н. Лотов

 Н.А. Шиндлер