АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9679/2017

г. Владивосток

25 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2017 года . 

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2017 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С.Кулеш  , 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Гранат-1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 24.07.2008, юридический адрес 692525, 

<

...>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 12.05.2011, юридический адрес 690091, 

<

...>)

о признании недействительным предписания №51-07-14/16 от 10.04.2017 года,

при участии  сторон :

от Заявителя: представитель ФИО2 по дов. б/н от 22.06.2017, паспорт.

от Административного органа: консультант отдела правового обеспечения и информационно-аналитической работы ФИО3 по дов. №51-32-03 от 09.01.2017, ; слушатель ФИО4

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранат-1»  (далее – Заявитель, ООО «Гранат-1» ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищная инспекция Приморского края  (далее Жилищная Инспекция, ГЖИ,  Инспекция) о признании недействительным предписания  № 51-07-14/16 от 10.04.2017 года   .

В обоснование  предъявленных  требований Общество пояснило, коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с 01.01.2017 года перестали считаться коммунальными услугами, а стали услугами жилищными. Поэтому положения статьи 157 ЖК РФ, содержащие предписания осуществления расчета размера платы за коммунальные   услуги   исходя   из   показаний   приборов  учета,   не подлежат  применению к порядку расчета размера расходов граждан на коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в МКД.

Кроме того, частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ императивно установлен порядок расчета размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Так, согласно ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, расчет размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату электроэнергии, потребляемой при содержании общего имущества в МКД, в силу прямого указания ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ должен осуществляться управляющей организацией исходя из нормативов потребления соответствующих ресурсов.

При этом положения ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ не содержат предписания о необходимости расчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, исходя из показаний общедомовых приборов учета.

ООО «Гранат-1», осуществляя расчет размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества, собственникам помещений в МКД № 9 по ул.Октябрьская в г. Уссурийске исходя из нормативов потребления (не принимая при этом во внимание при расчете показания ОДПУ электроэнергии), не нарушало каких-либо требований действующего жилищного законодательства.

Заявитель считает, что  исполнение  предписания не возможно  в  связи с  его незаконностью.

Жилищная инспекция  требования заявителя не признает, полагает, что за январь-февраль 2017 года общество начислилособственникам помещений в МКД размер платы за электроэнергию,потребляемую при содержании общего имущества в МКД, больше, чемфактически   потребовалось   обществу   для   выполнения услуг, предусмотренного договором управления. По  мнению Инспекции, в соответствии с п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном   доме,   утвержденных   постановлением   Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года  № 491 (далее Правила № 491) с 1 января 2017 года  в расходы за содержание жилого помещения также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых  для    обеспечения    надлежащего    содержания    общего    имущества    в  многоквартирном доме услуг и при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды , установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года .  Но так как,  нормативы на коммунальные ресурсы, потребляемые при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, до настоящего времени не установлены, то  применение обществом, при начислении платы, положений части 9.2 ст. 156 ЖК РФ исходя из нормативов на ОДН , утвержденных в предыдущих редакциях Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 , незаконно.

До утверждения норматива на коммунальный ресурс , выполнив  перечень услуг и работ необходимый для надлежащего содержания общего имущества МКД обществом затрачен ресурс, определенный по показаниям приборов учета  электроэнергии. Иные услуги в целях надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в МКД обществом не оказаны, а  следовательно, начисление платы за потраченный коммунальный ресурс в  целях содержания общего имущества свыше определенного по показаниям  приборов учета (фактически потраченного) является нарушением ч. 9.2 ст. 156  ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением гражданина (потребителя), проживающего по адресу: ул. Октябрьская дом 9  г. Уссурийск , на основании приказа от 10.03.2017 № 51-09-120, Жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Гранат-1»  на предмет проверки выявления и пресечения нарушений  лицензионных требований.

В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки   № 51-07-13/29 от 10.04.2017, инспекцией  было установлено, что  управление многоквартирным домом № 9  по ул. Октябрьская в г.Уссурийске (далее - МКД) осуществляется ООО «Гранат-1»  на основании договора управления от 01.1207.2008 (далее - договор управления). МКД находятся   в   реестре   многоквартирных   домов,   в   отношении   которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению.

В январе и феврале 2017 года собственникам помещений в МКД оказаны услуги по содержанию общего имущества  в МКД, в объеме, предусмотренном договором управления, в состав платы  которых, входит плата за холодную воду, горячую воду, электрическую  энергию, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых  для    обеспечения    надлежащего    содержания    общего    имущества    в  многоквартирном доме услуг и работ, что подтверждается актом № 1 от  31.01.2017 и актом № 2 от 28.02.2017.

Из представленных Обществом копий квитанций за  январь и февраль

2017 года  следует, что коммунальные услуги на ОДН по электрической энергии рассчитаны, как произведение  площади  общего имущества, равного 1389,9 кв.м. на норматив потребления электрической энергии равный 3,24 квт*час на 1 кв.м. и составили 4483,836 квт*час за каждый месяц соответственно.  

Согласно представленных в инспекцию отчетов по данным ОДПУ — потребление электрической энергии собственниками и пользователями помещений МКД составило 20200 кВт*час. за январь 2017 года и 18520 кВт*час. за февраль 2017 года.

Согласно счета-фактуры № 42/3/04 от 31.01.2017 г. - электроэнергия, определенная как разница между объемом, потребленным МКД за вычетом начислений собственникам жилых и нежилых помещений за январь 2017 года имела значение равное 6 (шесть) кВт*час, на сумму 16,2 руб.

Согласно счета-фактуры № 7626/3-04 от 28.02.2017 г. - электроэнергия, определенная как разница между объемом, потребленным МКД за вычетом начислений собственникам жилых и нежилых помещений за январь 2017 года имела значение равное 17 (семнадцать) кВт*час, на сумму 45,90 руб.

Общество начислило собственникам и пользователям помещений в МКД размер платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД, больше, чем фактически потребовалось обществу для выполнения перечня услуг, предусмотренного договором управления дома на 12090,16 руб. и 12060,46 руб. соответственно.

По результатам проверки инспекцией выдано предписание от 06.04.2017 № 51-07-14/16, которым ООО «Гранат-1»   предписывалось в срок до 12.05.2017 произвести перерасчет платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД за период январь-февраль 2017 года, а именно начислить в соответствии с п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 по формуле 10 приложения № 2 к Правилам. Дальнейшее начисление платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять в соответствии с п.44 Правил.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из них отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав , также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены Правила                  № 354, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).

Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»   (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения не требуется решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из буквального толкования данной нормы следует , что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. В частности, подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, поскольку такое включение является первоначальным.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме»  органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 г. следует утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления. 

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Поскольку в проверяемый период нормативы на коммунальные ресурсы, потребляемые при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, не  были установлены, применение обществом, при начислении платы , положений части 9.2 ст. 156 ЖК РФ исходя из нормативов на ОДН, утвержденных в предыдущих редакциях Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 № 306,  суд считает незаконно.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание инспекции является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, основания для прекращения  производства по  делу отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказывает.

Расходы по уплате государственной пошлины  относятся судом на  заявителя на  основании ст.110 Арбитражного   процессуального  кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд

р  е  ш  и  л  :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Гранат-1» в признании незаконным Предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края №51-07-14/16  от 10.04.2017  года .

Решение  подлежит немедленному исполнению  и  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                      Н.Н. Куприянова