АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-926/2019

02 апреля 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.

при участии:

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Хаус Медиа»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хаус Медиа»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018

по делу №  А51-14690/2018 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: Пяткова А.В., Солохина Т.А., Сидорович Е.Л.

по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 690018, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хаус Медиа»                          (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 690088, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 4000 рублей

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (далее – ГУ УПФ РФ по г. Владивостоку, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хаус Медиа» (далее – ООО «Хаус Медиа», страхователь) о взыскании штрафных санкций в сумме 4 000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 30.07.2018 в удовлетворении требований отказано по основаниям пропуска срока для обращения, установленного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 решение суда первой инстанции от 30.07.2018 отменено, требования пенсионного фонда удовлетворены.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, ООО «Хаус Медиа» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неверное применение судом норм права, просит судебный акт второй инстанции отменить, отказать в удовлетворении требований пенсионного фонда. Податель жалобы, считает ошибочным суждение суда апелляционной инстанции, со ссылкой на положения пункта 3 статьи 48 НК РФ, о том, что пенсионный фонд не утратил право на обращение в суд. Доводов по существу спора кассационная жалоба не содержит.

Управление в отзыве на кассационную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласилось, считает принятое апелляционным судом постановление законным и обоснованным. 

Лица, участвующие в дела, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что, в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судом апелляционной инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятого по делу судебного акта второй инстанции.

Как усматривается из материалов дела, 08.08.2017 ООО «Хаус Медиа»  в адрес пенсионного фонда направило сведения о 8 застрахованных лицах по форме СЗВ-М, тип формы (код) «исх» за октябрь 2016 года (срок представления до 15.11.2016), что подтверждается извещением о доставке.

По результатам проведенной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Указанное нарушение нашло отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 10.08.2017 № 035S18170013716.

По результатам рассмотрения данного акта и других материалов проверки заявителем принято решение от 14.09.2017 № 035S19170012383                        «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за несвоевременное представление сведений в виде штрафа в общей сумме 4 000 руб. (8 x 500 руб.).

Пенсионным фондом в адрес общества направлено требование от 13.10.2017 № 035S01170162907 об уплате финансовых санкций в срок до 07.11.2017.

В связи с неуплатой финансовой санкции в добровольном порядке, ГУ – УПФ РФ по г. Владивостоку обратилось в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.

03.05.2018 арбитражным судом в рамках дела № А51-9068/2018 выдан судебный приказ о взыскании с ООО «Хаус Медиа» в пользу Пенсионного фонда задолженности по штрафным санкциям в сумме 4 000 руб.

В связи с поступившими от должника возражениями на основании части 4 статьи 229.5 АПК РФ суд определением от 21.05.2018 отменил судебный приказ и разъяснил пенсионному фонду о возможности предъявления требования в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

11.07.2018 пенсионный фонд обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требований отказал исходя из пропуска шестимесячного срока на обращение в суд, обозначенного пунктом 3 статьи 46 НК РФ и исчисляемого с момента истечения срока исполнения требования – до 07.11.2017.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции, удовлетворил требования, применив к спорной ситуации по аналогии  часть 3 статьи 48 НК РФ.

Суд округа соглашается с апелляционным судом, принимая во внимание следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 – 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности. В то же время в соответствии со статьей 2 Закона № 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа. Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Поскольку статьями 46, 115 НК РФ не урегулирован срок на обращение в суд пенсионного фонда с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций в случае отмены ранее выданного судебного приказа, суд  апелляционной инстанции правомерно посчитал возможным применить к спорной ситуации положения статьи 48 НК РФ.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 21.01.2019                           № 306-КГ18-16966 по делу № А12-7584/2018, от 22.01.2019                                     № 305-КГ18-17885 по делу № А40-250765/2017, от 23.01.2019                                    № 306-КГ18-17376 по делу № А12-7582/2018, в которых разъяснено о том, что, основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и к рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Указанная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, на основании статьи 2 Закона № 167-ФЗ, и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

В настоящем деле, согласно оттиску входящего штампа канцелярии Арбитражного суда Приморского края, заявление направлено ГУ – УПФ РФ по г. Владивостоку в Арбитражный суд Приморского края 11.07.2018.

Следовательно, установленный 6 месячный срок с даты отмены судебного приказа (21.05.2018), по обоснованным выводам суда апелляционной инстанции, пенсионным фондом не пропущен. 

Проверив обоснованность требований пенсионного фонда по существу, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ заявленные требования удовлетворил.

Выводы суда соответствуют материалам дела и подлежащим применению к спорной ситуации положениям законодательства, следовательно, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы у суда округа не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 по делу № А51-14690/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова                   

Судьи                                                                                    С.Ю. Лесненко         

 

И.В. Ширяев