АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, 

<

...>

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции 

Дело № А32-19212/2025

г. Краснодар                                                                                      «17» июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2025. 

Полный текст решения изготовлен 17.06.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Петруниной Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо: муниципальное учреждение дополнительного образования детская школа искусств № 10 имени Владимира Васильевича Магдалица муниципального образования город Краснодар (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании решения незаконным  

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.01.2025,

от ответчика и третьих лиц: не явились

установил:

Муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с требованиями:

1) признать решение органа местного самоуправления, выраженного в письме от 21.03.2025 № 8293/26 незаконным;

2) признать технологическое присоединение спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства;

3) определить первоначальную (балансовую) стоимость объекта, с учетом размера платы за технологическое присоединение, в размере 8158152 руб. 89 коп.

В соответствии со статями 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание проводилось с участием представителя истца.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

С учетом отсутствия возражений сторон, третьего лица и на основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительную подготовку дела и перешел к судебному разбирательству в этом же судебном заседании.

Истец обратился с ходатайством об объявлении перерыва в судебном заседании.

Ходатайство удовлетворено на основании статьи 159 АПК РФ, в судебном заседании 20.05.2025 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 03.06.2025 в 14-40 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

От департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар поступил отзыв на иск, который приобщен к материалам дела.

Иных дополнительных документов и ходатайств стороны, а также третье лицо не направили.

Спор рассматривался судом по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, изучив представленные позиции сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела. 

Между муниципальным казенным учреждением «Единая служба заказчика» (заказчик, истец) и муниципальным учреждением дополнительного образования Детская школа искусств № 10 имени Владимира Васильевича Магдалица муниципального образования город Краснодар (застройщик) заключено соглашение о передаче функций предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности от 03.07.2018 в целях обеспечения строительства объекта капитального строительства: «Подводящий газопровод в детской школе искусств № 10 по ул. им. Шевченко, 56 в г. Краснодаре» (далее - соглашение).

Данное соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до завершения строительства объекта, которое определяется моментом государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0307011:34, расположен по адресу: 

<

...>, принадлежит застройщику на праве постоянного (бессрочного) пользования.

МКУ «Единая служба заказчика» и ООО «ИнжСтройСервис» заключили между собой муниципальный контракт от 29.04.2021 № 04-2021-К на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар по объекту: «Строительство теплогенераторной для нужд детской школы искусств № 10 по ул. им. Шевченко, 56 в г. Краснодаре» (далее - контракт).

Согласно пункту 3.1 цена контракта составляет 6701248 (шесть миллионов семьсот одна тысяча двести сорок восемь) рублей 99 копеек, НДС не облагается (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 28.04.2022).

Пунктом 5.1 контракта установлены общие сроки выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения муниципального контракта; окончание выполнения работ - 5 месяцев с даты заключения контракта.

Соглашением о расторжении от 16.05.2023 № б/н к контракту стороны расторгли муниципальный контракт по обоюдному согласию на фактически выполненные работы в размере 6573660 руб. 09 коп. 

Справками о стоимости выполненных работ форма КС-3 КС-2 от 30.07.2021 № 1,от 27.09.2021 № 2, от 26.10.2021 № 3, от 16.11.2021 № 4, 08.12.2021 № 5, от 11.05.2022 № 6, от 28.09.2022 № 7, от 24.04.2023 № 8 работы выполнены и приняты на сумму 6573660 руб. 09 коп.

16.02.2023 получен акт приемки законченного строительством объекта.

В результате капитальные вложения были переданы ДШИ № 10 им. В.В. Магдалица муниципального образования город Краснодар на основании актов приема-передачи затрат на строительство на общую сумму 8152868 руб. 09 коп, для последующего включения в Реестр муниципального имущества и регистрации права оперативного управления.

Истец также указывает, что в рамках строительства объекта МКУ «Единая служба заказчика» заключен договор с АО «Краснодаргоргаз» от 06.08.2021 № 129401-Т.П.(с) о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор).

В соответствии с актом о подключении (технологическом присоединении) от 21.10.2024 № 1, подписанному между МКУ «Единая служба заказчика» и АО «Краснодаргоргаз» работы были выполнены на сумму 5284 руб. 80 коп..

В соответствии с нормами стандарта «Основные средства» признание затрат в составе фактически произведенных капитальных вложений, формирующих стоимость объекта основных средств, прекращается, когда объект находится в состоянии, пригодном для использования по назначению. Затраты, понесенные при использовании, обслуживании или последующем перемещении объекта основных средств, отражаются в составе расходов текущего периода.

Размер платы за технологическое присоединение по договору составил 5284 руб. 80 коп., данная сумма, как указывает истец, не была включена в первоначальную стоимость объекта, что соответственно превысило произведенные капитальные вложения, формирующие стоимость объекта основных средств. Вместе с тем в муниципальном контракте от 29.04.2021 № 04-2021-К на выполнение работ для муниципальных нужд особые условия не были учтены.

МКУ «Единая служба заказчика» направило в адрес департамента письмо об увеличении стоимости муниципального имущества от 06.03.2025 № 1305/66.

В ответе департамента от 21.03.2025 № 8293/26 указано на отсутствие возможности внесения изменений в реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар в отношении объекта недвижимости: «Подводящий газопровод к ДШИ № 10 по ул. им. Шевченко, 56 в г. Краснодаре» в части изменения его первоначальной стоимости.

МКУ «Единая служба заказчика» не согласно с отказом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Договор от 06.08.2021 № 129401-Т.П.(с) является смешанным, в соответствующей части подпадает под квалификацию договора технологического присоединения, регулируемого положениями специальных норм главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же общими положениями об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 договора от 06.08.2021 № 129401-Т.П.(с), исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования, а заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка. 

Согласно пункту 3 договора срок выполнения мероприятий по фактическому присоединению объекта капитального строительства и пуску газа составляет 10 рабочих дней с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления. 

В силу пункта 5 договора исполнитель обязуется разработать проектную документацию на создание (реконструкцию) сети газораспределения до точки подключения на границе земельного участка заявителя и получить на нее положительное заключение экспертизы; осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором дня подключения; направить в адрес заявителя в течение 3 рабочих дней со дня осуществления действия по подключению (технологическому присоединению), подписанный со своей стороны акт о подключении по форме согласно приложению № 3. 

В соответствии с пунктом 10 договора размер платы составляет 5284,80 руб. 

Согласно содержанию статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе: утверждает типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, которые закреплены в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении); заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности); осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

Договор технологического присоединения, заключенный между МКУ «Единая служба заказчика» и АО «Краснодаргоргаз» соответствует форме Приложения № 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, установленных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

Пунктом 6 постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 установлено, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Пункт 71 постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 закрепляет, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение заявителем и исполнителем технических условий; мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); подписание исполнителем и заявителем акта о готовности; осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

После проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) стороны договора о подключении составляют акт о подключении, содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (пункт 79 постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547).

На основании изложенного, к документам, составляемым в процессе технологического присоединения, отнесен, акт от 21.10.2024 № 1 о подключении (технологическом присоединении). Данный документ отнесен к основному договору от 06.08.2021 № 129401-Т.П.(с), и является документом не вносящим изменения в существенные условия сделки. Вместе с тем, без подключения объекта недвижимости «Строительство теплогенераторной для нужд детской школы искусств № 10 по ул. им. Шевченко, 56 в г. Краснодаре» к сетям газораспределения, эксплуатация данного объекта не возможна, что ставит вопросы местного значения под угрозу невозможности их разрешения.

В данной ситуации технологическое присоединение объекта к городским сетям газораспределения относится к вопросам дооборудования, что в соответствии с пунктом 27 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» может образовывать балансовую стоимость объектов нефинансовых активов и изменять их первоначальную (балансовую) стоимость.

По общему правилу на основании пункта 9 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) амортизируемое имущество принимается на учет по первоначальной стоимости, определяемой в соответствии со статьей 257 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 257 НК РФ первоначальная стоимость имущества, полученного в качестве объекта концессионного соглашения, определяется как рыночная стоимость такого имущества, определенная на момент его получения и увеличенная на сумму расходов на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и доведение такого имущества до состояния, в котором оно пригодно для использования, за исключением сумм налогов, подлежащих вычету или учитываемых в составе расходов в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, вышеуказанное капитальное вложение подтверждает непосредственную связь со строительством объекта капитального строительства и его надлежащим функционированием, поскольку производилось с начала заключения договора до получения акта о технологическом присоединении, поэтому   является   фактически   дооборудованием,   техническим   оснащением объекта строительства, в связи с чем, сформированная МКУ «Единая служба заказчика» первоначальная стоимость объекта подлежит корректировке, в части увеличения его первоначальной стоимости на сумму 5284 руб. 80 коп.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины распределению не подлежат, ввиду освобождения сторон от ее оплаты. 

Руководствуясь статьями 167 – 170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение органа местного самоуправления, выраженного в письме от 21.03.2025 № 8293/26 незаконным.

Признать технологическое присоединение спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства.

Определить первоначальную (балансовую) стоимость объекта, с учетом размера платы за технологическое присоединение, в размере 8158152 руб. 89 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                          Н.В. Петрунина