﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-71272/2020

11 ноября 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     10 ноября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 ноября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Кроликовой Д.С.,

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): Ефимчук Л.В., по доверенности от 11.01.2021;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17513/2021)  общества с ограниченной ответственностью "Меридиан" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2021 по делу А56-71272/2020, принятое 

по  заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Меридиан"

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт - Петербургу

3-е лицо:  общество с ограниченной ответственностью "НЭО-ЛОГИСТИК"

о признании незаконными действий; о признании незаконными решения от 05.08.2020, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) по проведению санитарно-карантинного осмотра подконтрольных товаров по актам от 05.08.2020 № 797 и № 793; о признании незаконными решения от 05.08.2020 о запрете ввоза на таможенную территорию товаров по коносаментам от 20.07.2020 № SHZ2869369 и от 20.07.2020 № SHZ2868130.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «НЭО - Логистик» (далее - ООО «НЭО - Логистик»).

Решением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2021  в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, оспариваемые действия и решение Управления не соответствует положениям права ЕАЭС и законодательству Российской Федерации, в связи, с чем подлежат признанию незаконными.

19.07.2021 ООО «Меридиан» представило дополнение к апелляционной жалобе. 

21.07.2021 ООО «Меридиан» представило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Арбитражным судом Северо – Западного округа кассационной жалобы по делу №А56-90656/2020.

Общество и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Управление просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, На таможенную территорию ЕАЭС в зоне деятельности таможенного поста Бронка Балтийской таможни на морском судне «CMA CGM PREGOLIA» осуществлен ввоз иностранных товаров «лампы, люстры, светильники различного ассортимента» (товарная субпозиция ТН ВЭД ЕАЭС – 940510) в контейнере № TGHU6321941 по коносаменту № SHZ2869369 от 20.07.2020 и в контейнере № ECMU9852134 по коносаменту № SHZ2868130 от 20.07.2020.

Указанные контейнеры были выгружены на территорию постоянной зоны таможенного контроля (ПЗТК) многофункционального морского перегрузочного комплекса «Бронка» с целью совершения с товарами дальнейших таможенных операций и помещения под таможенную процедуру в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС.

В рамках прохождения государственного таможенного контроля при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых водным транспортом, в Российскую Федерацию представителем морского перевозчика во исполнение требований статей 88, 89 ТК ЕАЭС и Административного регламента, утвержденного приказом ФТС России от 30.08.2019 № 1377, были представлены на таможенный пост Бронка Балтийской таможни необходимые сведения и товаросопроводительные документы на ввозимые товарные партии.

25.07.2020 должностным лицом таможенного поста Бронка Балтийской таможни приняты решения о том, что товары «лампы, люстры, светильники» (товарная субпозиция ТН ВЭД ЕАЭС – 940510) подлежат санитарно-карантинному контролю путем проставления на коносаментах №№ SHZ2868130 и SHZ2869369 соответствующего штампа «Балтийская таможня, 10216160, Санитарно-карантинный контроль, Подлежит оценке СКК».

Данные товары были направлены для проведения санитарно-карантинного осмотра (досмотра) подконтрольных товаров уполномоченным должностным лицом Управления.

В соответствии с актом санитарно-карантинного осмотра (досмотра) подконтрольных товаров № 793 от 03.08.2019 Управлением 05.08.2018 принято решение о запрете ввоза товаров, поставляемых в адрес Общества в контейнере № TGHU6321941 по коносаменту № SHZ2869369, путем проставления штампа «Ввоз запрещен» в транспортных документах по следующим основаниям: 

- Отсутствие на маркировке транспортных упаковок – картонных коробках информации о материале упаковки и возможности ее утилизации, что не соответствует требованиям Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011; 

- Маркировка нанесена на недоступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте;

- На маркировке нанесенной на продукцию в виде наклейки отсутствует информация о стране происхождения продукции;

- В эксплуатационных документах на продукцию отсутствует информация о наименовании и местонахождении изготовителя, импортера, месяц и год изготовления, наименования страны происхождения;

В соответствии с актом санитарно-карантинного осмотра (досмотра) подконтрольных товаров № 797 от 05.08.2019 Управлением 05.08.2018 принято решение о запрете ввоза товаров, поставляемых в адрес Общества в контейнере № ECMU9852134 по коносаменту № SHZ2868130, путем проставления штампа «Ввоз запрещен» в транспортных документах по следующим основаниям: 

- Отсутствие на маркировке транспортных упаковок – картонных коробках информации о материале упаковки и возможности ее утилизации; 

- Маркировка нанесена на недоступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте.

Общество, посчитав, что данные действия и решения Управления являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, пришел к выводу о законности действий и решения Управления, в связи, с чем в удовлетворении заявленных  требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав мнение представителя Управления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 14.04.2021 на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. 

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС регламентировано, что «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов. 

Согласно пункту 3 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС. 

Согласно пункту 2 Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 500 (далее - Правила) санитарно-карантинный контроль осуществляется: а) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; б) таможенными органами. 

Пунктом 3 Правил регламентировано, что санитарно-карантинному контролю подлежат подконтрольные товары, транспортные средства, а также лица при прибытии (убытии) на таможенную территорию (с территории) Евразийского экономического союза при наличии риска возникновения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» утвержден Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Единый перечень продукции (товаров), Порядок проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Порядок). 

Согласно подпункту 4 пункта 3 Порядка «санитарно-карантинный контроль» - вид государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в отношении лиц, транспортных средств и подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров) в пунктах пропуска, на межгосударственных передаточных железнодорожных станциях или стыковых станциях в целях предотвращения ввоза потенциально опасной для здоровья человека продукции (товаров), завоза, возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). 

«Подконтрольные товары» - подконтрольная государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукция (товары), включенная в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (подпункт 5 пункта 3 Порядка). 

Пунктом 5 Порядка регламентировано, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) за лицами, транспортными средствами, производством и реализацией подконтрольных товаров, осуществлением работ и услуг на территориях государств-членов проводится в соответствии с Порядком и законодательством государств-членов. В случае если в соответствии с законодательством государства-члена объектом такого надзора (контроля) является подконтрольный товар, являющийся объектом технического регулирования, государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) проводится органом государства-члена, уполномоченным на проведение государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля), в пределах его компетенции. 

Единый перечень продукции (товаров) состоит из трех разделов: 

- Перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю); 

- Перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации; 

- Перечень продукции (товаров), на которую не требуется представления свидетельства о государственной регистрации вне зависимости от присвоения кода ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с Перечнем продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации. 

В соответствии с пунктом 19 раздела I Перечня продукции (товаров) государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) подлежит продукция (товары), в отношении которой одним из государств-членов Евразийского экономического союза введены временные санитарные меры (из следующих групп ТН ВЭД ЕАЭС: 02 - 96). 

Пунктом 18 Правил установлено, что должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека информируют должностных лиц таможенных органов о необходимости проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров, определенных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, в следующих случаях: 

а) прибытие подконтрольных товаров из стран, неблагополучных в эпидемиологическом отношении, и (или) из зараженных в результате радиационных, химических и биологических аварий районов (при выявлении превышения допустимых значений мощности дозы излучения и поверхностного загрязнения радионуклидами при перевозке радиоактивных материалов, опасных грузов в поврежденной упаковке с признаками утечки содержимого), и (или) с признаками присутствия грызунов и насекомых; 

б) поступление информации о прибытии подконтрольных товаров, не соответствующих Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением; 

в) применение Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека системы управления рисками, в соответствии с которой ввозимые подконтрольные товары подлежат оценке (осмотру, досмотру). 

В соответствии с пунктом 19 Правил, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека оперативно информирует Федеральную таможенную службу о применении временных медико-санитарных мер в отношении отдельных подконтрольных товаров и об определении конкретных специализированных пунктов пропуска, в которых будет проводиться оценка (осмотр, досмотр) этих подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также о сроках применения указанных мер. 

При введении временных медико-санитарных мер, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет оперативное согласование с Федеральной таможенной службой кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза подконтрольных товаров, в отношении которых вводятся такие меры. 

Согласно пункту 23 Правил при выявлении подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру), должностное лицо таможенного органа принимает решение об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

Решение о направлении подконтрольных товаров для проведения оценки (осмотра, досмотра) оформляется должностным лицом таможенного органа в электронном виде путем проставления в информационной системе таможенных органов отметки «Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль». Указанное решение, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица таможенных органов, направляется из информационной системы таможенных органов посредством системы взаимодействия в информационную систему Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, за исключением случаев, когда такое решение оформляется с использованием портала «Морской порт» либо такое взаимодействие в электронном виде невозможно. При этом решение таможенного органа направляется лицу, представившему документы и сведения в электронном виде, посредством личного кабинета или информационной системы такого лица, подключенной к информационной системе таможенных органов. 

В случае представления документов на бумажном носителе решение о направлении подконтрольных товаров для проведения оценки (осмотра, досмотра) оформляется должностным лицом таможенного органа также путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа «Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль», заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты. 

По результатам проведенного санитарно-карантинного контроля и по результатам оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров, указанных в пункте 23 Правил, должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принимается решение о разрешении или запрещении ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза этих подконтрольных товаров (пункт 25 Правил).

Как следует из материалов дела, Управление обосновывает решения о проведении санитарно-карантинного контроля в отношении товаров, ввезенных Обществом, тем, что в отношении таких товаров Роспотребнадзором введены временные санитарные меры на основании письма Роспотребнадзора от 13.03.2020 № 02/4040-2020-32, что является временной санитарной мерой и основанием для отнесения ввезенной продукции к пункту 19 раздела I Перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе».

Судом апелляционной инстанции установлено, что  Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее– Роспотребнадзор) 13.03.2020 издало письмо № 02/4040-2020-32 «О перечне временных санитарных мер, вводимых Роспотребнадзором, за период с 2013 по 2020 годы» и направило в подчиненные территориальные органы Роспотребнадзора для организации исполнения и взаимодействия с таможенными органами.

Согласно пункту 22 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой через таможенную границу ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС, утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 28.05.2010 № 299, должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, организуют, проведение оценки подконтрольных товаров в случаях введения уполномоченными органами временных санитарных мер. 

Согласно указанной норме по результатам оценки подконтрольного товара должностным лицом, осуществляющим санитарно-карантинный контроль, принимается решение о разрешении или запрещении ввоза на таможенную территорию Союза данного подконтрольного товара.

Санитарно-карантинный осмотр (досмотр) по актам от 03.08.2020 № 793, 05.08.2020 № 797 и решения от 05.08.2020 о запрете ввоза товаров были реализованы Управлением, в связи с тем, что в отношении ввезенных товаров Роспотребнадзором были введены временные санитарные меры на основании Письма Роспотребнадзора от 13.03.2020 № 02/4040-2020-32, что является основанием для отнесения ввезённой продукции к пункту 19 раздела I Перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе».

Согласно пункту 29 Приложения к письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.03.2020 № 02/5440-2020-23 «О перечне временных санитарных мер, вводимых Роспотребнадзором, за период с 2013 по 2020 годы»: в отношении товаров «светильники бытовые настольные», изготовленных в Китае, классифицируемые в товарной позиции 9405 ТН ВЭД ЕАЭС, введены временные меры, товары подлежат оценке СКК.

Товары, ввезенные ООО «Меридиан», классифицируются кодом 940510 ТН ВЭД и поименованы в товаросопроводительных документах как «Люстра подвесная, части осветительного оборудования, Настенный светильник, Люстра потолочная», не входят в Перечень подконтрольных товаров, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299.

Указанные товары также не упомянуты в письме Роспотребнадзора от 30.03.2020, поскольку именуются как «Люстра подвесная, части осветительного оборудования, Настенный светильник, Люстра потолочная», а не «светильники бытовые настольные», как указано в письме Роспотребнадзора от 30.03.2020.

Согласно Единым санитарным требованиям, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, ввезенный товар с кодом 940510 ТН ВЭД ЕАЭС не входит в перечень товаров, на которые распространяются данные санитарные требования.

Следовательно, данные товары не подлежали обязательному санитарно-карантинному контролю при ввозе как товары, включенные в Перечень.

Данная позиция подтверждается Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.10.2021 по делу № А56-90656/2020.

В соответствии с Протоколом о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) государства-члены имеют право вводить временные санитарные меры и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия в перечисленных в протоколе случаях. 

Государства-члены в возможно короткий срок уведомляют друг друга о введении ими санитарных мер, проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий и их изменении. 

Согласно пункту 13 Порядка взаимодействия уполномоченных органов государств - членов ЕАЭС при введении временных санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, утвержденного Решением Совета ЕЭК от 16.05.2016 № 149 при введении временной санитарной меры (временных санитарных мер) уполномоченный орган государства-члена, принявшего соответствующего решение, без необоснованной задержки информирует об этом уполномоченные органы других государств-членов не позднее 1 рабочего дня с даты принятия решения о введении временной санитарной меры, а также Комиссию - не позднее 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Информация о введении временной санитарной меры включает в себя следующие сведения: 

а) основание для введения меры; 

б) обоснование необходимости введения меры (при наличии); 

в) содержание (описание) вводимой меры; 

г) дата введения меры. 

В силу пункта 19 указанного Порядка информация о введении, изменении, отмене временной санитарной меры публикуется без необоснованной задержки, но не позднее 1 рабочего дня с даты принятия соответствующего решения, на государственном языке государства-члена и на русском языке на официальном сайте уполномоченного органа государства-члена и на официальном сайте Союза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Вместе с тем, Управление не указало, каким документом введена временная санитарная мера в отношении товаров «Люстра подвесная, части осветительного оборудования, Настенный светильник, Люстра потолочная», классификационные в коде ТН ВЭД ЕАЭС 940510, основание для ее введения, содержание меры, дата ее введения и срок действия.

Поскольку ввезенные товары не являются подконтрольными и в отношении них не применяются санитарные меры, то должностное лицо Управления, несмотря на то, что таможенный орган направил их на санитарно-карантинный контроль, должно было принять решение о разрешении ввоза этих товаров.

Принятие решение должностным лицом таможни о проведении санитарно-карантинного контроля в отношении товаров не обязывает уполномоченное должностное лицо Управления проводить такой санитарно-карантинный контроль, в случае если такие товары в действительности не подлежат такому контролю.

Пунктами 57, 58 приказа Роспотребнадзора от 17.07.2012 № 767 «Об утверждении Административного регламента исполнения Роспотребнадзором государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза» регламентировано следующее.

В случае, если направленные на санитарно-карантинный контроль должностным лицом таможенного органа товары не подлежат санитарно-карантинному контролю, а также в случае, если в отношении данного вида товаров в РФ не введены временные санитарные меры в виде запрета (ограничения) ввоза на территорию РФ, должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска, регистрируют такие товары в журнале учета товаров как не подлежащие санитарно-карантинному контролю и оформляют письменное решение о том, что направленный товар не подлежит санитарно-карантинному контролю.

Должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска, направляют письменное решение в адрес органа таможенного контроля с возвращением транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, представленных таможенным органом (до 30 минут). Печати и отметки должностными лицами, осуществляющими санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска, в документах на товары не проставляются.

Таким образом, должностное лицо Управления должно было оформить письменное решение о том, что направленный должностным лицом таможни товар не подлежит санитарно-карантинному контролю, поскольку в действительности в отношении ввезенных товаров не были введены в установленном порядке временные санитарные меры.

В нарушение пункта 23 Порядка проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, должностные лица Управления не уведомили перевозчика в письменной форме о несоответствии подконтрольных товаров требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку в уведомлениях отсутствуют сведения об их получении / направлении.

Требования о вручении уведомлений перевозчику установлены пунктами 50, 51 приказа Роспотребнадзора от 17.07.2012 № 767 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза», в соответствии с которыми: должностные лица Роспотребнадзора, осуществляющие санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска, уведомляют перевозчика о запрете ввоза товаров в письменной форме в соответствии с уведомлением по установленной форме. Уведомление оформляется в двух экземплярах, заверяется личной номерной печатью должностного лица, осуществляющего санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска, а также подписью перевозчика. Один экземпляр вручается под подпись перевозчику, второй экземпляр подшивается для хранения в дело ПСКП.

В нарушение пункта 1.5 приказа Роспотребнадзора от 27.08.2012 № 871 «О типовых требованиях к оснащению и оборудованию санитарно-карантинных пунктов и учреждений, обеспечивающих деятельность санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ» в актах санитарно-карантинного осмотра подконтрольных товаров № 793 и № 797 отсутствует сведения об их вручении лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении должностным лицом Управления требований статьи 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по соблюдению законодательства РФ, а также прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении в отношении них проверок и мероприятий по контролю.

Учитывая изложенное, оспариваемые решения и действия Управления подлежат признанию незаконными, а решение суда от 14.04.2021 подлежит  отмене.

Госпошлина подлежит распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 14.04.2021 по делу №  А56-71272/2020 отменить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу по проведению санитарно-карантинного осмотра подконтрольных товаров по актам от 03.08.2020 № 793, от 05.08.2020 № 797.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 05.08.2020 о запрете ввоза на таможенную территорию товаров по коносаментам № SHZ2869369 от 20.07.2020, № SHZ2868130 от 20.07.2020.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Меридиан»  4 500 рублей  судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.И. Протас

 А.Б. Семенова