Арбитражный суд Московской области

         107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

«26» апреля 2021 года                                                                        Дело № А41-80972/2020

Резолютивная часть решения объявлена «23» марта 2021 года. Решение изготовлено в полном объеме «26» апреля 2021 года.

Арбитражный суд Московской области 

в составе: судьи Быковских И. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску АО "ПРИОРИТЕТ-СТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" к ГБУ МО "МОСАВТОДОР" о признании одностороннего отказа от исполнения контракта незаконным,

 при участии:

от истца –  ФИО2 по дов. № 21 от 02.12.2020 г.,

от ответчика  – ФИО3 по дов. от 18.01.2021 г. № 245,

установил:

АО "ПРИОРИТЕТ-СТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ГБУ МО "МОСАВТОДОР" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения ГБУ МО "Мосавтодор" от 13.11.2020 № исх-32552/2020 об одностороннем отказе от исполнения  контракта № 0148200005419000709 от 03.02.2020.

Иск заявлен на основании ст. ст. 309, 310, 708, 715, 740, 743 ГК РФ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что им по вышеназванному  контракту были выполнены предусмотренные контрактом планово-предупредительные работы. Между тем, ответчиком 13.10.2020 были выданы дополнительные задания на выполнение планово-предупредительных работ. При этом объем работ, указанный в заданиях ответчика на выполнение планово-предупредительных работ, контрактом не предусмотрен, дополнительных соглашений на выполнение данных заданий между сторонами не заключалось. 13.11.2020 ответчиком было принято решение № исх-32552/2020 об одностороннем отказе от исполнения  контракта ввиду невыполнения истцом заданий ответчика на выполнение планово-предупредительных работ от 13.10.2020. Решением УФАС по Московской области от 04.12.2020 во включении сведений, представленных в отношении АО "ПРИОРИТЕТ-СТРОЙ ИНЖИНИРИНГ", в реестр недобросовестных поставщиков отказано. При таких обстоятельствах истец полагает, что решение ГБУ МО "Мосавтодор" от 13.11.2020 № исх-32552/2020 об одностороннем отказе от исполнения  контракта № 0148200005419000709 от 03.02.2020 подлежит признанию недействительным.

Ответчик в отзыве на иск указал, что оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято им по результатам проведенного обследования автомобильных дорог, которым установлено, что истец к выполнению данных ответчиком 13.10.2020 заданий не приступал.

В судебном заседании представитель истца настаивал на доводах и требованиях искового заявления.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на него, и выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.02.2020 между истцом (подрядчиком) и ответчиком (заказчиком) в редакции дополнительного соглашения заключен контракт № 0148200005419000709 на выполнение комплекса работ по содержанию искусственных сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов (лот 15), согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязался выполнить работы по содержанию искусственных сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов (лот 15), в соответствии с техническим заданием (приложение № 5 к контракту), в объеме, установленном в приложениях № 6-12 к контракту, и в сроки, установленные в п. 3.1 контракта, а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Цена контракта составляет 57820610 руб. 03 коп. (п. 2.1 контракта).

Контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует по 31.01.2021, в части гарантийных обязательств – до их полного исполнения (п. 13.1 контракта).

В соответствии с п. 3.1 контракта начальный срок выполнения работ - дата заключения контракта, конечный срок выполнения работ - 31.12.2020.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что регламентные работы представляют собой техническое обслуживание искусственных сооружений, имеющее планово-профилактический характер с целью сохранения их эксплуатационных качеств. Виды и объем регламентных работ указаны в приложениях № 6-10 к контракту.

Планово-предупредительные работы выполняются по заданию заказчика, оформленному по форме приложения № 8 к техническому заданию. Задание заказчика направляется с адреса электронной почты заказчика iskust.sour@yandex.ru на адрес электронной почты подрядчика, указанный в разделе 16 контракта. Сроки выполнения планово-предупредительных работ устанавливаются в задании заказчика.

Согласно п. 8.2-8.2.5 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации: в любое время до сдачи заказчику результата работы, уплативподрядчику часть цены контракта пропорционально части работы, выполненнойдо получения извещения об отказе заказчика от исполнения контракта (ст. 717 ГКРФ); если подрядчик не приступает своевременно к исполнениюконтракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к срокустановится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ) в том числе, но неограничиваясь случаями: если подрядчик нарушил сроки начала выполнения работ или сроки окончания работ, в рамках исполнения настоящего контракта более, чем на 3 календарных дня; просрочки выполнения подрядчиком отдельных видов работ, срок выполнения которых установлен в часах - более, чем на 5 часов, а срок выполнения которых установлен в днях - более, чем на один день; если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, при неисполнении подрядчиком в назначенный срок требования об устранении недостатков (п. 3 ст. 715 ГК РФ); отступление подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ); в случае просрочки выполнения работ, в том числе работ по этапу и работ по заданию, подрядчиком более, чем на 7 календарных дней; в иных случаях, предусмотренных Гражданским КодексомРоссийской Федерации.

В соответствии с п. 8.5 контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее трех рабочих дней с даты принятия указанного решения,размещается в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система) и направляется подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении подрядчику. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 8.6 контракта предусмотрено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе отисполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчикомподтверждения о вручении подрядчику указанного уведомления либо дата получениязаказчиком информации об отсутствии подрядчика по его адресу, указанному вконтракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информациидатой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполненияконтракта в единой информационной системе (п. 8.7 контракта) 

Согласно п. 8.8 контракта заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы, проведенной в соответствии с частью 10 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ».

14.10.2020 в адрес подрядчика поступили следующие задания заказчика на выполнение планово-предупредительных работ в рамках контракта: №№ 1, 15.16, 15.17, 15.18 от 13.10.2020.

Срок исполнения данных заданий установлен с 16.10.2020 по 20.10.2020.

При этом ранее подрядчиком были выполнены планово-предупредительные работы на сумму 9884235 руб. 34 коп., что подтверждается представленными в материалы дела подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ по форме КС-2.

Таким образом, подрядчик в рамках контракта надлежащим образом и в полном объеме выполнил планово-предупредительные работы, что отражено в системе контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры (далее - СКПДИ).

Подрядчик в рамках Контракта надлежащим образом и в полном объеме сдал, а Заказчик принял планово-предупредительные работы, что также отражено на Портале исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области (далее - ПИК ЕАСУЗ).

Согласно п. 5.4.29 контракта подрядчик обязан для фиксации и подтверждения объема выполненных работ заполнять в информационной системе «система контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры» по содержанию искусственных сооружений регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов (далее - СКПДИ) информацию о выполненных работах в установленные сроки в соответствии с Регламентом работы с информационной системой «система контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры» по содержанию искусственных сооружений регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов (приложение № 14 к контракту).

В соответствии с п. 4.1 контракта заказчик осуществляет приемку выполненных работ по истечении отчетного периода. Под отчетным периодом понимается календарный месяц.

Подрядчик предоставляет заказчику документы посредством Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области (далее - ПИК ЕАСУЗ), а также на бумажном носителе (п. 4.2 контракта).

16.11.2020 подрядчик по электронной почте получил от заказчика решение от 13.11.2020 № исх-32552/2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0148200005419000709 от 03.02.2020 (т. 1, л.д. 26-27).

В соответствии с решением об одностороннем отказе, причиной отказа от исполнения контракта является невыполнение подрядчиком заданий заказчика на выполнение планово-предупредительных работ в рамках контракта: №№ 1, 15.16, 15.17, 15.18 от 13.10.2020. 

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Контрактом данный объем работ, предусмотренный заданиями №№ 1, 15.16, 15.17, 15.18 от 13.10.2020 не предусмотрен, дополнительных соглашений на выполнение данных заданий стороны не заключали.

18.11.2020 письмом № 233 подрядчик направил заказчику мотивированный отзыв (возражения) на решение № исх-32552/2020 от 13.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения вышеназванного контракта.

Решением УФАС по Московской области № 04/25895/20 от 04.12.2020 во включении сведений, представленных в отношении АО "ПРИОРИТЕТ-СТРОЙ ИНЖИНИРИНГ", в реестр недобросовестных поставщиков отказано (т. 3, л.д. 104-112).

При таких обстоятельствах истец полагает, что решение ГБУ МО "Мосавтодор" от 13.11.2020 № исх-32552/2020 об одностороннем отказе от исполнения  контракта № 0148200005419000709 от 03.02.2020 подлежит признанию недействительным.

Ответчик в обоснование своей позиции указал, что оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято им ввиду результатов проведенного обследования автомобильных дорог, которым установлено, что подрядчик к выполнению данных заказчиком заданий не приступал.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 4 ст. 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается (п. 5 ст. 450.1 ГК РФ).

Отношения сторон по настоящему спору регулируются положениями главы 37 ГК РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1 ст. 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. 

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ). 

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (п. 3 ст. 715 ГК РФ).

В силу ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Таким образом, по смыслу приведенных норм права односторонний отказ от исполнения государственного или муниципального контракта, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

Исходя из положений статьей 153, 154 ГК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте пункта 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», отказ от договора является односторонней сделкой.

Как разъясняется в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или на односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Частью 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Арбитражным судом установлено, что заказчиком был произведен осмотр выполненных подрядчиком работ, результат которого оформлен актом осмотра объекта автомобильных дорог № 143 от 22.10.2020.

13.11.2020 заказчиком было принято решение № исх-32552/2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0148200005419000709 от 03.02.2020 ввиду невыполнения подрядчиком всего объема работ (т. 1, л.д. 26-27).

Между тем, как установлено выше, подрядчиком выполнены планово-предупредительные работы на сумму 9884235 руб. 34 коп., что подтверждается подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 3.1/п от 30.04.2020 за отчетный период с 01.04.2020 по 30.04.2020 № 3.4/п от 30.04.2020 за отчетный период с 01.04.2020 по 30.04.2020,  № 5.4/п от 01.07.2020 за отчетный период с 01.06.2020 по 30.06.2020, № 6.1/п от 31.07.2020 за отчетный период с 01.07.2020 по 31.07.2020, № 6.3/п от 31.07.2020 за отчетный период с 01.07.2020 по 31.07.2020, № 6.4/п от 31.07.2020 за отчетный период с 01.07.2020 по 31.07.2020, № 7.1/п от 31.08.2020 за отчетный период с 01.08.2020 по 31.08.2020, № 7.2/п от 31.08.2020 за отчетный период с 01.08.2020 по 31.08.2020, № 7.4/п от 31.08.2020 за отчетный период с 01.08.2020 по 31.08.2020, № 8.1/п от 01.10.2020 за отчетный период с 01.09.2020 по 30.09.2020, № 8.2/п от 01.10.2020 за отчетный период с 01.09.2020 по 30.09.2020, № 8.4/п от 01.10.2020 за отчетный период с 01.09.2020 по 30.09.2020, и не оспаривается ответчиком (ч. 3.1  ст. 70 АПК РФ).

Соответственно, подрядчик в рамках контракта надлежащим образом и в полном объеме сдал, а заказчик принял планово-предупредительные работы, что отражено в Портале исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области.

Как указано выше, контрактом данный объем работ, предусмотренный заданиями №№ 1, 15.16, 15.17, 15.18 от 13.10.2020, не предусмотрен, дополнительных соглашений на выполнение данных заданий стороны не заключали.

Кроме того, 18.11.2020 письмом № 233 ответчик направил истцу мотивированный отзыв (возражения) на решение № исх-32552/2020 от 13.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом также установлено, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 04.12.2020 № 04/25895/20 сведения в отношении АО "ПРИОРИТЕТ-СТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" в реестр недобросовестных поставщиков не включены.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (ст. 310 ГК РФ).

При таких обстоятельствах истцом правомерно заявлены требования о признании недействительным решения ГБУ МО "Мосавтодор" от 13.11.2020 № исх-32552/2020 об одностороннем отказе от исполнения  контракта № 0148200005419000709 от 03.02.2020.

Судебные расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области 

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение ГБУ МО "МОСАВТОДОР" от 13.11.2020 г. № исх-32552/2020 об одностороннем отказе от исполнения  контракта № 0148200005419000709 от 03.02.2020 г.

Взыскать с ГБУ МО "МОСАВТОДОР" в пользу АО "ПРИОРИТЕТ-СТРОЙ ИНЖИНИРИНГ" 6000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                     И. В. Быковских