АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5590/2023

25 декабря 2023 года

г. Хабаровск

      Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

судьи Захаренко Е.Н.,  

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

на решение от 14.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023

по делу № А73-5430/2023  Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» 

к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»                            

о взыскании 796 958 руб. 66 коп. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (далее – ФГБОУ ВО «РАНХ и ГС при Президенте России», учреждение, ответчик) о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №ТКО453/БП за период с июля 2022 года по декабрь 2022 года в сумме 796 958 руб. 66 коп.

     Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

      Решением от 06.06.2023, принятым в виде резолютивной части исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскан основной долг 552 511 руб. 78 коп., в удовлетворении остальной части требований отказано. Мотивированное решение изготовлено 14.06.2023.

      Не согласившись с решением от 14.06.2023, ООО «Хабавтотранс ДВ» обжаловало его в апелляционном порядке.

      Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023 решение от 14.06.2023 оставлено без изменения.       

      В кассационной жалобе ООО «Хабавтотранс ДВ» просило Арбитражный суд Дальневосточного округа судебные акты отменить и принять новое постановление об удовлетворении иска в заявленном размере.

      По мнению заявителя, выводы судов о незаконности расчета  платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в сентябре и октябре 2022 года по нормативу накопления ошибочны, а отказ судов в соответствующей части требований безоснователен. Судами не учтено, что абонентом может быть выбран способ коммерческого учета по количеству и объему контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления,  только в том случае, если контейнеры потребителя и места накопления (площадки) соответствуют нормам действующего экологического законодательства и внесены в реестр мест (площадок) для накопления ТКО. При этом, сам по себе факт регистрации собственной контейнерной площадки и включение ее в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не является подтверждением волеизъявления потребителя о выборе способа коммерческого учета расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО. Применение этого способа возможно только если региональный оператор извещен о наличии у заявителя собственной контейнерной площадки, она внесена в реестр органом местного самоуправления, а абонентом прямо выражена воля на вывоз региональным оператором ТКО с такой контейнерной площадки. В иных случаях вывоз ТКО осуществляется региональным оператором с общих организованных мест накопления ТКО, включенных в территориальную схему. При подаче заявок от 15.08.2022 учреждение не выразило волю на вывоз из количества и объема контейнеров. Такое заявление поступило только 18.10.2022 (исх. 4452/01). Суд апелляционной инстанции безосновательно указал, что письмо о рассмотрении заявки в отношении объекта по ул. Тихоокеанской, 173 направлено истцом только 19.09.2022 с нарушением срока. Кроме того, нарушение сроков рассмотрения заявки и направления ответа на нее может являться основанием для привлечения регионального оператора к административной ответственности, но не свидетельствует о рассмотрении заявки потребителя по существу. Не учтено, что региональным оператором в письме от 19.09.2022 № 6877/ХБДВ у ответчика запрошены недостающие документы, подтверждающие показатели (расчетные единицы), необходимые для расчета норматива накопления ТКО, которые предоставлены только 11.10.2022. Заявление об изменении способа коммерческого учета поступило 18.10.2022, соответственно,  способ коммерческого из количества и объема контейнеров мог быть применен только  с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления – с 01.11.2022. 

      Отзыв на кассационную жалобу не поступил.            

      Кассационная жалоба рассмотрена судом округа единолично без вызова сторон (статья 288.2 АПК РФ, пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и АПК РФ об упрощенном производстве»).      

 

      Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.07.2022 на территории Хабаровского края в зоне деятельности №1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район имени Лазо) региональный оператор по обращению с ТКО (ООО «Хабавтотранс ДВ») приступил к предоставлению услуг.

      В адрес регионального оператора ФГБОУ ВО «РАНХ и ГС при Президенте России» 04.07.2022 направило первоначальную заявку на заключение договора по обращению с ТКО. 

      15.08.2022 учреждением  направлены три  самостоятельные заявки о вывозе ТКО с указанием следующих адресов: 

<

...> К каждой заявке приложены копии документов, в том числе уведомления о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО (уведомление от 12.07.2022 – по адресу: ул. Муравьева-Амурского, 33; уведомление от 12.07.2022 – по адресу: ул. Тихоокеанская, 173; уведомление от 03.08.2022 – по адресу: ул. Ленина, 24).

      Уведомлениями от 04.08.2022 и от 23.08.2022 о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа «Город Хабаровск» Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска подтвердило включение  в реестр площадок по адресам: ул. Муравьева-Амурского, д. 33 (УИН №006273); ул. Тихоокеанская, д. 173 (УИН №046191); ул. Ленина, д. 24 (УИН №006483).

      18.10.2022 учреждением в адрес регионального оператора направлено письмо о периодичности вывоза мусора с ранее указанных площадок (мест) накопления ТКО.

      10.11.2022 на основании полученных заявок ООО «Хабавтотранс ДВ» (от 09.11.2022 № 10175/ХБДВ) нарочно передало представителю ФГБОУ ВО «РАНХ и ГС при Президенте России» проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-453/БП, согласно которому региональный оператор принимает на себя обязательства оказывать услуги по приему ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, обеспечивает их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 договора).

      Проект договора получен потребителем, что подтверждается подписью представителя 10.11.2022.

      Объем ТКО, принимаемый от потребителя ежемесячно, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (КГО), периодичность вывоза ТКО, информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), а также иные условия оказания услуг по настоящему договору определяются согласно Приложению №1 к договору (пункт 3 договора).

      Согласно пункту 6 договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора в размере, утвержденном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

      В случае, если оплата услуг по договору производится исходя из норматива накопления ТКО, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края для потребителей, осуществляющих свою деятельность в помещениях, расположенных в многоквартирных домах и жилых домах, а также в отдельно стоящих зданиях и нежилых помещениях (за исключением многоквартирных и жилых домов) расчет размера платы в месяц по договору производится по формуле: Рi = Кi х 1/12 Nj0 х T отх (пункт 6.1 договора).

      В случае, если оплата услуг по договору производится исходя из количества и объема накопителей, расчет размера платы в месяц услуг по договору определяется по формуле: Pi = V х S х T отх (пункт 6.2 договора).

      Способ расчета, объем и место (площадка) накопления ТКО, а также стоимость услуг, как по расчету по нормативу накопления ТКО, так и по расчету исходя из количества и объема контейнеров, указаны в приложении №1 к договору.

      Разделом 3 договора установлены сроки и порядок оплаты.

      Пунктом 9.1 предусмотрено, что потребитель обязан принять УПД от регионального оператора и в течение 5 рабочих дней с момента получения УПД обязан вернуть один подписанный и скрепленный печатью (при наличии) экземпляр УПД региональному оператору. Если в указанный срок УПД не возвращен региональному оператору, УПД считается подписанным потребителем без разногласий.

      Пунктом 10 договора предусмотрено, что в случае отсутствия со стороны потребителя в соответствующем расчетном периоде мотивированных и документально подтвержденных возражений, заявленных в порядке раздела VI договора относительно исполнения обязательств, в том числе объема и качества оказанных региональным оператором услуг по обращению с ТКО, услуги считаются надлежаще оказанными и подлежат оплате потребителем в полном объеме.

      В адрес регионального оператора 18.12.2022 поступил протокол разногласий к договору №ТКО-453/БП, в котором потребитель выразил несогласие с применением расчета по нормативу накопления ТКО в периоды: сентябрь и октябрь 2022 года.

      Истцом в адрес ответчика направлен ответ от 03.02.2023 №1701/ХБДВ о рассмотрении и возврате протокола разногласий в связи с нарушением срока его подачи, а также дополнительное соглашение №2 о корректировке реквизитов.

      Во исполнение принятых на себя обязательств истец  с июля по декабрь 2022 года оказывал ответчику услуги по обращению с ТКО.

      Ответчик в нарушение условий договора оплаты оказанных услуг не произвел, в связи с чем образовалась задолженность.

      В претензии от 07.03.2023 №3508/ХБДВ истец потребовал  погасить имеющуюся задолженность в сумме 796 958 руб. 66 коп.

      Оставление претензии без ответа и удовлетворения явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

      Удовлетворяя исковые требования в  части, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пунктами 5, 8(8) – 8(18), 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), а также Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505) и исходили из документального подтверждения факта оказания истцом услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  с июля по декабрь 2022 года, объем которых с сентября по октябрь 2022 года и далее определять расчетным путем, исходя из объема контейнеров. Исходя из этого, суды признали правомерными возражения ответчика о необоснованности расчета  стоимости услуг за сентябрь и октябрь 2022 года по нормативу.

      Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и нормам закона, регулирующего спорные правоотношения.  

      В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

      Деятельность в области обращения с ТКО урегулирована Законом № 89-ФЗ, согласно которому региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с их собственниками, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.7 указанного Закона).

      Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО по общему правилу производится путем подписания сторонами одного документа в порядке, описанном в разделе I(1) Правил № 1156. Офертой выступает заявка потребителя на заключение такого договора или предложение регионального оператора (пункт 8(4) Правил № 1156).

      Существенными условиями заключаемого договора в силу пункта 25 Правил № 1156 являются планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, места их приема и передачи, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

      Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников отходов и собирания региональным оператором необходимой валовой выручки (далее – НВВ), определенной тарифным органом, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержатся фикции заключения договора на оказание услуг по обращению ТКО на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение договора и необходимых для этого документов.

      Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).

      В соответствии с пунктом 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130), территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.

      По пункту 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

      Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

      Следует учитывать, что если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

      Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484).

      И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31 Правил № 1130).

      Другими словами, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции: 1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт); 2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

      Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций, предусмотренных Правилами № 1156), а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

      Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ). При этом, как ранее отмечалось, презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором (определение Верховного Суда РФ от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944).

      Оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО в период с июля 2022 года по декабрь 2022 года признано доказанным судами обеих инстанций и кассатором (региональным оператором) не оспаривается. Спорным является лишь способ расчета объема и стоимости оказанных услуг в сентябре и октябре 2022 года. Региональный оператор считал необходимым производить расчет по нормативу накопления, а учреждение – настаивало на учете по количеству и объему контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления.  

     Применение способа коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО возможно в случаях, когда региональный оператор извещен о наличии у заявителя собственной контейнерной площадки, такая контейнерная площадка внесена в реестр органами местного самоуправления и заявителем прямо выражена воля на вывоз ТКО с такой контейнерной площадки.

      Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что в спорный период (сентябрь и октябрь 2022 года)  контейнерные площадки по адресам: ул. Муравьева-Амурского, 

<

...> были включены в реестр мест накопления ТКО. 

      Данный факт, как верно указали суды, сам по себе не является подтверждением волеизъявления потребителя о выборе способа коммерческого учета расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

      Вместе с тем, по результатам оценки переписки сторон судами установлено, что 15.08.2022 региональным оператором от ответчика получены три отдельные заявки на заключение договоров на обращение с ТКО по каждому адресу расположения площадки накопления ТКО, к каждой из которой прилагались, в том числе, сведения о согласовании мест накопления ТКО и внесении их в реестр.

      Поступившая региональному оператору заявка в части адреса: 

<

...> рассмотрена им с существенным нарушением предусмотренного пунктом 8(8) Правил № 1156 срока. 

      При этом, как правильно учтено судом, региональный оператор  оценил возможность применения расчетного способа – исходя из количества и объема контейнеров, то есть не мог не знать о соответствующей воле, выраженной при подаче 15.08.2022 заявок на заключение договора ТКО, на вывоз ТКО с определенных контейнерных площадок. Учтено, что региональный оператор после подачи заявок совершил действия по обмеру контейнерных площадок с пересчетом находящихся на них контейнеров. По результатам рассмотрения заявки 09.11.2022 направлен проект договора.

      При установленных обстоятельствах, суды правильно посчитали, что при обращении с заявками в августе 2022 года ФГБОУ ВО «РАНХ и ГС при Президенте России» выбрало способ учета объемов ТКО, предусмотренный абз. 3 подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть, расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления, применимый для правоотношений сторон, начиная с сентября 2022 года. 

      Доводы регионального оператора о несогласии с указанным выводом и о необходимости расчета по нормативу накопления подлежат отклонению.  

      Суды правильно учли, что наличие замечаний регионального оператора к перечню документов, приложенных к заявкам от 15.08.2022,  правового значения не имели, поскольку Правила № 1156 не предусматривают обязанности потребителя прикладывать к заявке на заключения договора по обращению с ТКО запрошенных истцом Уведомлений Управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска.

      В целом, безосновательное затягивание региональным оператором рассмотрение поступивших от абонента заявок, с одновременным начислением платы в повышенным размере по нормативу накопления, правильно признано судом отклонением от разумного и добросовестного поведения (статьи 1, 10 ГК РФ).  

      По существу изложенные в кассационной жалобе доводы выражают несогласие с оценкой судами установленных по делу фактических обстоятельств, что само по себе не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов.          

      Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

      Нарушений норм процессуального права, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

      С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

      Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

     Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023 по делу № А73-5430/2023  Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.                      

      Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

      Судья:                                                                  Е.Н. Захаренко