Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва                                                                           Дело № А40-169875/21-159-1019

09.12.2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2021г.

Решение изготовлено в полном объеме 09.12.2021г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе: 

Судья Константиновская Н.А.,  единолично, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в  судебном заседании дело по иску   ФИО2

к САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАОЙ АССОЦИАЦИИ ОЦЕНЩИКОВ (119311, МОСКВА ГОРОД, ВЕРНАДСКОГО ПРОСПЕКТ, ДОМ 8А, ПОМЕЩЕНИЕ XXIII, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными решения

при участии:

от истца: неявка

от ответчика: неявка

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен признании недействительными решения, изложенные в пункте 1.2. и 5.1., принятые на заседании Дисциплинарного комитета Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков, и оформленные протоколом № 141 от 06.07.2021.

Стороны,  извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. Суд рассматривает дело в соответствии со ст.156 АПК РФ.

04.10.2021 г. через канцелярию суда от ответчика поступил отзыв, который судом приобщен в материалы дела в порядке ст. 131,159 АПК РФ.

Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из искового заявления, ФИО2 является членом Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков (СМАО).

Министерством имущественных и земельных отношений Приморского края в Саморегулируемую ассоциацию оценщиков была подана жалоба, в которой сообщалось о нарушении членом СМАО требований законодательства Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности в отношении оценщика ФИО2 в отношении отчета № 17-2020 от 16.11.2020, № 1917-20 от 14.09.2020, № 54-2021 от 28.02.2021, №64-2021 от 17.03.2021 и №61-2021 от 15.03.2021.

В соответствии с абзацем 5 статьи 24.3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», основанием для проведения саморегулируемой организацией оценщиков внеплановой проверки является поступившая в саморегулируемую организацию оценщиков жалоба, содержащая доводы заявителя относительно того, как действия (бездействие) члена саморегулируемой организации оценщиков нарушают или могут нарушить права заявителя.

Однако, по мнению истца, Министерством земельных и имущественных отношений Приморского края не приведено доводов и не представлены доказательства нарушения прав заявителя, что является основанием для отказа в проведении внеплановой проверки в отношении истца. 

Между тем, истец указал, что в нарушение указанной нормы права, Саморегулируемая межрегиональная ассоциация оценщиков провела внеплановые проверки в отношении названных отчетов и на заседании Дисциплинарного комитета Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков, состоявшегося 06.07.2021 было принято решение (п.1.2.), оформленное протоколом № 141 об удовлетворении жалобы в отношении члена СМАО ФИО2 в части отчета № 54-2021 от 28.02.2021 и применении к оценщику меры дисциплинарного воздействия в виде вынесения предупреждения.

На этом же заседании  было принято также решение, оформленное протоколом № 141 и отраженное в п.5.1., о применении к оценщику ФИО2 меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществлять оценочную деятельность на 2 месяца, в связи с наличием повторного применения меры дисциплинарного воздействия в течение года.

В соответствии с п. 29 Приказа Минэкономразвития от 29.10.2020 № 718 «Об утверждении требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики» основаниями для принятия решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предупреждения являются:

наличие неустранимых нарушений требований Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также внутренних документов саморегулируемой организации оценщиков при осуществлении оценочной деятельности;

наличие неустранимого нарушения порядка обеспечения имущественной ответственности;

наличие нарушений правил деловой и профессиональной этики.

Между тем, истец указал, что ни в акте внеплановой проверки, ни в выписке из протокола № 141 от 06.07.2021 заседания Дисциплинарного совета СМАО не указано, какие именно неустранимые нарушения требований Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также внутренних документов саморегулируемой организации оценщиков при осуществлении оценочной деятельности были допущены оценщиком ФИО2 и являются ли они неустранимыми.

В соответствии со ст. 24.4 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», решения дисциплинарного комитета могут быть обжалованы членами саморегулируемой организации оценщиков в коллегиальный орган управления саморегулируемой организации оценщиков в сроки, установленные требованиями к рассмотрению жалоб.

Пунктом 84 Приказа Минэкономразвития от 29.10.2020 № 718 «Об утверждении требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики», решения дисциплинарного комитета по итогам рассмотрения жалобы и (или) дела о применении мер дисциплинарного воздействия, а также решения дисциплинарного комитета по итогам рассмотрения заявления на обжалование результатов рассмотрения жалобы, предусмотренные положениями главы IV Требований, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в коллегиальный орган управления в течение тридцати календарных дней со дня вынесения решения по делу о применении мер дисциплинарного воздействия (в течение тридцати календарных дней со дня вынесения решения по заявлению на обжалование результатов рассмотрения жалобы) или в суд.

Таким образом, истец  просит признать недействительными решения, изложенные в пункте 1.2. и 5.1., принятые на заседании Дисциплинарного комитета Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков, и оформленные протоколом № 141 от 06.07.2021, поскольку права заявителя не нарушены отчетом об оценке 54-2021 от 28.02.2021, а также в связи с отсутствием каких-либо неустранимых нарушений требований Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также внутренних документов саморегулируемой организации оценщиков при осуществлении оценочной деятельности.

Кроме того, истец отметил, что  всем вышеперечисленным отчетам была дана судебная оценка Приморским краевым судом в рамках рассмотрения соответствующих дел об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости и были признаны достоверными и соответствующими Федеральному закону от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки.

При этом истец указал, что судебные акты, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края не обжаловало.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. 

В соответствии со ст. 11 Закона о саморегулируемых организациях любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.

На основании вышеприведенных норм, право обжалования в суде решения высшего органа управления некоммерческого партнерства имеет член такого некоммерческого партнерства.

В соответствии со статьей 181.3. ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

В соответствии со ст. 181.4. ГК РФ Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания.

Так, Истец считает решения СМАО незаконными по причине несоответствия Заявителя жалобы Требованиям к жалобам, утверждённым Приказом Министерства экономического развития РФ от 29.10.2020 № 718 «Об утверждении требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики» (далее - Приказ № 718, Требования к рассмотрению жалоб) и, как следствие, выражает несогласие с вынесенной мерой дисциплинарного воздействия - предупреждением и последующим приостановлением права осуществления оценочной деятельности.

При этом в адрес СМАО 01.06.2021 вх.№ 01508 поступила жалоба Министерства земельных и имущественных отношений Приморского края от 19.05.2021 № 20/9486 от 19.05.2021 № 20/9486 (вх.№ 01508 от 01.06.2021) на допущение Оценщиком - ФИО2 нарушений действующего законодательства при составлении Отчёта № 54-2021 от 28.02.2021 (далее -Отчёт). Замечания относительно указанного отчёта содержались в Мотивированном мнении от 12.05.2021 № 73/ж, приложенном к жалобе.

Согласно вышеуказанному обращению Министерства земельных и имущественных отношений Приморского края, Отчёт являлся доказательством по делу об оспаривании кадастровой стоимости нежилого здания.

Таким образом, отчёт был составлен по Договору на проведение оценки №30/2021 от 15.02.2021, заключенный между Автономной некоммерческой организацией «Экспертно-консультативный центр «Апрайзер Групп» (группа оценщиков) в лице ФИО2, и физическим лицом - ФИО3 для целей определения рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года.

Согласно ч.2 ст. 22.2 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации (далее - Закон об оценочной деятельности), СРОО обязана осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики.

Положение о порядке осуществления контроля за деятельностью членов СРОО утверждается коллегиальным органом управления СРОО. Указанное положение должно определять порядок проведения плановых и внеплановых проверок членов СРОО, порядок взаимодействия структурного подразделения, осуществляющего контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации оценщиков требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, с членами СРОО и другими структурными подразделениями СРОО, порядок оформления результатов таких проверок (ч. 2 ст. 24.3 Закона об оценочной деятельности).

В СМАО таким Положением является Положение о контроле, утверждённое Решением Совета Партнерства НП «СМАОс» от «16» мая 2008 года в редакции 2021 (изменения и дополнения внесены Решением Совета СМАО от «18» марта 2021 года Протокол №2021/03/18) https://www.smao.ru/npsmaos/osush_konrol.

Согласно ст. 24.3 Закона об оценочной деятельности, п. 3 ст. 6, ст. 9 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Закон о СРО), СМАО осуществляет контроль за соблюдением своими членами требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки (ФСО), стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики и требований внутренних документов СМАО путём проведения плановых и внеплановых проверок.

Согласно ст. 24.3 Закона об оценочной деятельности п. 4.1 Положения о Контроле СМАО основанием для проведения внеплановой проверки может являться направленная в СРО жалоба, содержащая доводы заявителя такой жалобы относительно того, как действия (бездействие) члена СРО нарушают или могут нарушить права заявителя. 

Проверка согласно ст. 24.3 Закона об оценочной деятельности проводится в срок, не превышающий шестидесяти дней с даты поступления жалобы в саморегулируемую организацию оценщиков до даты принятия решения дисциплинарным комитетом.

В обращении Министерства были приведены доводы, свидетельствующие о нарушении членом СМАО ФИО2 требований законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности при проведении оценки и составлении Отчёта № 54-2021 от 28.02.2021, с которыми СМАО впоследствии согласилось, а также признало соответствующим Заявителя Требованиям к рассмотрению жалоб.

При определении соответствия, поступившего в СРО обращения, СРО руководствуется Законом об оценочной деятельности, а также Требованиями к рассмотрению жалоб.

Согласно п. 3 Требований к рассмотрению жалоб и п. 4.1.3 Положения о контроле СМАО Отдел контроля рассматривает поступившее в Ассоциацию обращение и определяет соответствие такого обращения требованиям к жалобе, указанным в п. 2 Требований к жалобам и п. 4.1.1. Положения о контроле СМАО.

В жалобе Министерство просило проверить Отчёт на предмет нарушений Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, которые допустил Оценщик. 

Согласно п. 9 Требованиям к рассмотрению жалоб в ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе.

При этом  в рамках полномочий, которыми наделено СРО в силу закона, при осуществлении контроля не проводится экспертиза Отчёта и не формируется мнение в отношении отчёта, подписанного оценщиком, а также не делается вывод о подтверждении/неподтверждении рыночной стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете (ст. 24.3 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с Приказом генерального директора СМАО от 9 июня 2021 г. № 972/ВП была возбуждена внеплановая проверка, по результатам которой составлен Акт от 02.07.2021 № 001211и.

 При этом часть доводов, изложенная в обращении Минимущества о допущенных нарушениях, нашли своё подтверждение.

По окончании внеплановой проверки фактов нарушений, указанных в жалобе, жалоба, акт внеплановой проверки и материалы проверки передаются в дисциплинарный комитет (далее - ДК) в течение трёх рабочих дней с даты составления акта внеплановой проверки (пункт 14 Требований к рассмотрению жалоб).

При наличии нарушений по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с положениями статьи 24.3 Федерального закона об оценочной деятельности дисциплинарный комитет принимает решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия (пункт 26 Требований к рассмотрению жалоб).

В установленном порядке была проведена проверка по жалобе Минимущества. Составлен Акт № 0012114 от 02.07.2021, передан на рассмотрение ДК.

По результатам, ДК принято решение о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предупреждения, и при наличии действующих в данный период иных мер воздействия по другим внеплановым проверкам, также принято решение о приостановлении права осуществления оценочной деятельности сроком на 2 месяца.

Решения оформлены  протоколом № 141 от 06.07.2021, вопрос № 1 повестки дня, пункт Протокола 1.2. и вопрос 5 повестки дня, пункт Протокола 5.1.

В соответствии с п. 26 Требований к рассмотрению жалоб Дисциплинарный комитет вправе принять одно из перечисленных решение:

-предписание, обязывающее члена саморегулируемой организации оценщиков устранить выявленные в результате проведенной проверки нарушения и устанавливающего сроки их устранения;

-предупреждение;

-штраф в размере, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков;

-приостановление права осуществления оценочной деятельности;

-рекомендация о приостановлении деятельности эксперта саморегулируемой организации оценщиков, подлежащая рассмотрению и утверждению или отклонению коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков (далее -рекомендация о приостановлении деятельности эксперта саморегулируемой организации оценщиков);

-рекомендация об исключении члена саморегулируемой организации оценщиков из состава экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков, подлежащая рассмотрению и утверждению или отклонению общим собранием членов саморегулируемой организации оценщиков (далее - рекомендация об исключении из состава экспертного совета);

-рекомендация об исключении из членов саморегулируемой организации оценщиков, подлежащая рассмотрению и утверждению или отклонению коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков (далее - рекомендация об исключении из членов саморегулируемой организации оценщиков);

-иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков меры дисциплинарного воздействия.

Порядок применения к члену саморегулируемой организации оценщиков мер дисциплинарного воздействия закреплён в разделе VI Требований к рассмотрению жалоб.

По итогам внеплановой проверки члена (членов) саморегулируемой организации оценщиков, проведенной на основании поступившей в саморегулируемую организацию оценщиков жалобы, сформированное в порядке и сроки, которые предусмотрены внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, дело о нарушении членом (членами) саморегулируемой организации оценщиков требований Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, требований о внесении обязательных взносов в саморегулируемую организацию оценщиков и дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов и о применении в отношении этого члена (членов) саморегулируемой организации оценщиков мер дисциплинарного воздействия (далее - дело о применении мер дисциплинарного воздействия) передается на рассмотрение в дисциплинарный комитет саморегулируемой организации оценщиков.

Согласно п. 27 Требований к рассмотрению жалоб, при рассмотрении дел о применении мер дисциплинарного воздействия дисциплинарный комитет устанавливает, в том числе, нарушения требований при осуществлении оценочной деятельности или экспертизе отчётов об оценке (подп.2 п. 27 Требований к рассмотрению жалоб):

-нарушение требований Федерального закона об оценочной деятельности и других федеральных законов;

-нарушение требований федеральных стандартов оценки;

-нарушение требований иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности;

-нарушение требований стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков;

При принятии решения о применении меры дисциплинарного воздействия учитываются следующие обстоятельства:

-квалификация нарушения в соответствии с пунктом 27 Требований к рассмотрению жалоб;

-смягчающие и отягчающие обстоятельства (пункт 36 Требований к рассмотрению жалоб).

Смягчающими обстоятельствами являются:

применение в отношении члена саморегулируемой организации оценщиков меры дисциплинарного воздействия впервые;

активное участие и помощь члена саморегулируемой организации оценщиков в процессе рассмотрения дела о применении мер дисциплинарного воздействия;

устранение членом саморегулируемой организации оценщиков выявленных нарушений до вынесения решения по жалобе;

иные обстоятельства, признанные смягчающими по мнению членов дисциплинарного комитета.

В случаях возможности устранения нарушений до вынесения решения дисциплинарным комитетом член саморегулируемой организации оценщиков вправе предоставить результаты исправления нарушений для рассмотрения дисциплинарным комитетом с подтверждением уведомления заявителя, заказчика оценки, юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор (пункт 37 Требований).

Отягчающими обстоятельствами являются:

неоднократное применение мер дисциплинарного воздействия;

предоставление подложных документов и доказательств;

непредставление запрашиваемых для проверки документов и материалов (пункт 38 Требований к рассмотрению жалоб).

В пункте 39 Требований к рассмотрению жалоб закреплено. Члены дисциплинарного комитета при принятии решения о применении меры дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации оценщиков в зависимости от характера допущенного нарушения вправе учитывать обстоятельства (смягчающие/отягчающие), изложенные в пунктах 37 и 38 Требований к рассмотрению жалоб.

В соответствии с п. 29 Требований к рассмотрению жалоб основаниями для принятия решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предупреждения являются в том числе:

-наличие неустранимых нарушений требований Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также внутренних документов саморегулируемой организации оценщиков при осуществлении оценочной деятельности;

Пункт 31 Требований к рассмотрению жалоб устанавливает основания для принятия решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществления оценочной деятельности предусмотрены положениями статьи 24.4. Федерального закона об оценочной деятельности.

В соответствии со ст. 24.4 Закона об оценочной деятельности основанием для принятия дисциплинарным комитетом решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществления оценочной деятельности является в том числе:

-применение повторно в течение одного года в отношении члена саморегулируемой организации оценщиков меры дисциплинарного воздействия с даты применения впервые меры дисциплинарного воздействия за нарушение им требований настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, требований о внесении обязательных взносов в саморегулируемую организацию оценщиков и дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации оценщиков.

А также, иные основания, предусмотренные внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков.

В СМАО таким документом является Положение о дисциплинарном комитете, утверждённое 19.04.2008 (изменения и дополнения внесены Общим собранием членов СМАО Протокол №22 от «08» апреля 2021 года) https://www.smao.ru/npsmaos/poloj. Указанное положение в части касающейся данного спора дублирует положения федерального нормативного правового акта - Требований к рассмотрению жалоб.

На дату рассмотрения Дисциплинарным комитетом результатов внеплановой проверки по Акту внеплановой проверки от 02.07.2021, в отношении ФИО2 в течении 2021 года приняты следующие решения ДК о привлечении к ответственности: от 16.02.2021 Протокол № 135 - о вынесении предупреждения; от 12.05.2021 № 139 - о предупреждении и приостановлении права осуществления оценочной деятельности, ввиду установления факта применения дисциплинарного взыскания повторно с даты применения впервые меры дисциплинарного воздействия.

Согласно вышеперечисленным положениям Требований к рассмотрению жалоб, п. 37 в частности, и дублирующих их Положению о ДК в СМАО, неустранимым является отсутствие наличия доказательств устранения выявленных нарушений, представленных Оценщиком до принятия решения ДК с подтверждением уведомления заявителя, заказчика оценки, юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор.

В данном случае, Отчёт, который явился предметом проверки, был принят Заказчиком и использован в суде в качестве доказательства об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной при рассмотрении заявления об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания, что подтверждает и сам Оценщик в рассматриваемом иске.

Поскольку, в ходе проверки по жалобе Минимущества Приморского края Актом от 02.07.2021 № 001211и были установлены нарушения норм Закона об оценочной деятельности и ФСО, членами дисциплинарного комитета принято правомерное решение о применение мер дисциплинарного воздействия в виде предупреждения и приостановления права осуществления оценочной деятельности.

При этом довод Истца о применении судом Приморского края Отчёта в качестве доказательства рыночной стоимости объекта при оспаривании кадастровой стоимости объекта является спорным, а в рамках процедуры проведения проверки, установленной Законом об оценочной деятельности и Требованиями к рассмотрению жалоб, утверждёнными Приказом № 718, несостоятелен.

Саморегулируемая межрегиональная ассоциация оценщиков является саморегулируемой организацией оценщиков, осуществляющей свою деятельность на основании Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и в соответствии с Уставом Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков (СМАО) и иными внутренними документами.

Согласно ст. 22.2. Закона об оценочной деятельности саморегулируемая организация обязана рассматривать жалобы и дела о нарушении членами саморегулируемой организации оценщиков требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики.

Нормативным правовым актом, регламентирующим порядок рассмотрения жалоб и отражения результатов является Приказ Министерства экономического развития РФ от 29.10.2020г. № 718 «Об утверждении требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение её членом требований Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики».

Приказ № 718 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии обращения в качестве жалобы; прекращения проверки и т.д., и не содержит такого основания как наличие судебного акта о соответствии отчёта для прекращения проверки, отмены решения коллегиального органа в том числе.

Кроме того, СМАО обратилась с письменным обращением за разъяснением в Министерство экономического развития Российской Федерации (далее -Минэкономразвития), которое согласно утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере оценочной деятельности.

В запросе СМАО просило дать разъяснения относительно положений статьи 12 Закон об оценочной деятельности. Является ли решение суда, вступившее в законную силу, которым при рассмотрении доказательств по делу установлено соответствие отчёта об оценке требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности основанием для отказа в приёме обращения в качестве жалобы, а также, основанием для прекращения проверки, если таковое будет представлено в ходе проведения проверки, либо при рассмотрении результатов проверки коллегиальным органом.

От Минэкономразвития был получен однозначный ответ от 04.08.2021 № Д20и-24034 о том, что в абзаце первом пункта 12 Требований к рассмотрению СРОО жалоб, утверждённых Приказом № 718, установлено, что проверка по жалобе может быть прекращена только в случае отзыва жалобы заявителем.

В этой связи, доводы Истца несостоятельны.

Таким образом, оспариваемые  Истцом Решения, принятые коллегиальным органом СМАО являются законными и обоснованными, поскольку приняты на основании и в соответствии с действующим законодательством РФ, при этом доказательств обратного истцом не представлено. 

С учётом вышеизложенного суд пришёл к выводу, что оспариваемые решения,  оформленные протоколом № 141 от 06.07.2021 были приняты  в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и не нарушают права и законные интересы заявителя. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на истца.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 104, 110, 111, 123, 156,  167- 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.

 

Судья             Н.А. Константиновская