АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-9568/2017

5 июня 2019 года

г. Владимир

В судебном заседании 30.05.2019 по делу № А11-9565/2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв               до 05.06.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Аскона" (601914, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,                            ИНН 

<

***>)

об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе г. Москвы (117485, 

<

...>) от 16.08.2017 № 28-00958 о назначении административного наказания,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (129626, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Аскона":   ФИО2 (по доверенности от 06.02.2019 № 250/19 сроком действия пять лет),

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе г. Москвы: не явился, надлежащим образом извещен, 

от Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве: не явился, надлежащим образом извещен, 

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Аскона" (далее – ООО "ТД "Аскона") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 05.09.2017 № 01.06-33/287, в котором просит отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе г. Москвы (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Юго-Западном административном округе                           г. Москвы) от 16.08.2017 № 28-00958 о привлечении ООО "ТД "Аскона" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В обоснование заявленного требования ООО "ТД "Аскона" указало на процессуальные нарушения привлечения общества к административной ответственности.  

ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Юго-Западном административном округе г. Москвы представил в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного  ООО "ТД "Аскона" требования. 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного                                        ООО "ТД "Аскона" требования. 

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Юго-Западном административном округе                                 г. Москвы в период с 22.05.2017 по 19.06.2017 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве от 28.04.2017                               № 01-15-00061 проведена плановая выездная проверка соблюдения                                   ООО "ТД "Аскона" обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей, с продлением срока проверки на 10 рабочих дней до 03.07.2017 (распоряжение о продлении срока проведения плановой выездной проверки № 01-15-060 от 14.06.2017).

В ходе проверки установлено, что ООО "ТД "Аскона" допущены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" TP ТС 025/2012 в части маркировки мебельной продукции, а именно: на диван "Персей" 1412-БК производства Аскона по цене реализации 56 804 руб. отсутствует информация в виде маркировки о наименовании страны-изготовителя, о наименовании и места нахождении изготовителя, дате изготовления, отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; на маркировке тумб "Классик" - 2 2 кат. по цене реализации 16152 руб. и тумбочки "Классик" - 2 7 кат. по цене реализации 29 222 руб. отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и дата изготовления; на маркировке кроватей "ELISA" по цене реализации 71453 рубля и "Carolina" по цене реализации 66 285 руб. отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (нарушение: пункта 7.2 статьи  5 Технического   регламента   Таможенного   союза                         "О   безопасности   мебельной продукции" TP ТС 025/2012, статьи 10 Закона Российской Федерации  от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей").

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 29.06.2017 № 01-15-0061.

По результатам проверки ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Юго-Западном административном округе г. Москвы составлен протокол от 14.07.2017 № 193 об административном правонарушении.

ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Юго-Западном административном округе г. Москвы вынесено постановление от 16.08.2017                     № 28-00958 о привлечении ООО "ТД "Аскона" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО "ТД "Аскона" обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене указанного постановления ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Юго-Западном административном округе г. Москвы.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующего в судебном заседании лица, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 настоящего Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оспариваемым постановлением ООО "ТД "Аскона" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 23001 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) следует, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Российской Федерации.

В силу статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. 

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

- наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

- гарантийный срок, если он установлен;

- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), весе;

- цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Между тем, как установлено административным органом, маркировка вышеуказанных товаров не соответствовала требования законодательства. 

В соответствие с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002                № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

С 01.07.2014 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза                      TP ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции".

В соответствии с пунктом 7.2. статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции" маркировка должна быть четкой и содержать:

наименование изделия мебели по эксплуатационному и функциональному назначению, обозначение изделия (цифровое, собственное, модель и тому подобное);

товарный знак (логотип) изготовителя (при наличии);

наименование страны изготовителя;

наименование и местонахождение изготовителя;

наименование, юридический и фактический адрес уполномоченного изготовителем лица, импортера; дату изготовления; гарантийный срок;

срок службы, установленный изготовителем;

единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Для мебели, поставляемой в разобранном виде, маркировочный ярлык должен вкладываться в упаковку вместе с инструкцией по сборке.

Факт несоответствия вышеуказанным требованиям маркировки продукции, реализуемой по адресу: 

<

...> (диван "Персей" 1412-БК производства Аскона по цене реализации 56 804 руб. отсутствует информация в виде маркировки о наименовании страны-изготовителя, о наименовании и места нахождении изготовителя, дате изготовления, отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; на маркировке тумб "Классик" - 2 2 кат. по цене реализации 16152 руб. и тумбочки "Классик" - 2 7 кат. по цене реализации 29 222 руб. отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и дата изготовления; на маркировке кроватей "ELISA" по цене реализации 71453 рубля и "Carolina" по цене реализации 66 285 руб. отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза) подтвержден материалами дела об административном правонарушении (протоколом об административном правонарушении от 14.07.2017 № 193, оспариваемым постановлением и иными документами, в том числе фотоматериалами).

В данном случае ООО "ТД "Аскона" выступает в качестве изготовителя продукции, в связи с чем оно обязано соблюдать положения технических регламентов, неисполнение которых влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У ООО "ТД "Аскона" имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, вывод ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Юго-Западном административном округе г. Москвы о наличии в действиях ООО "ТД "Аскона"  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Вместе с тем частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для административных органов. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

ООО "ТД "Аскона", оспаривая вынесенное ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Юго-Западном административном округе г. Москвы постановление, указывает на нарушение административным органом части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  - нарушение периодичности проведения проверки, а также п.6 ст. 15 Закона 294-ФЗ - превышение установленных сроков проведения проверок.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом                                от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Статьей 9 Федерального закона № 294-ФЗ регламентирован порядок организации и проведения плановой проверки.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 данной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу части 4 данной статьи в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются, в том числе сведения о наименовании юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений).

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года (части 5 и 7 статьи 9 Федерального закона                      № 294-ФЗ).

В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного закона (часть 11 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В силу части 4 данной статьи срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней. 

Таким образом, общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого лица не может превышать 60 рабочих дней. При этом сроки проверки устанавливаются отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица.

При этом часть 4 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ, ограничивающая общий срок проведения проверки нескольких структурных подразделений юридического лица, не исключает общее правило о том, что такая проверка проводится именно в отношении самого юридического лица, а не его филиалов или представительств, непосредственно включаемых в ежегодные планы проведения плановых проверок, а также не отменяет действие части 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ, в силу которой проведение в отношении юридического лица плановых проверок допускается не чаще одного раза в три года. 

Следовательно, установленный законом срок между плановыми проверками юридического лица должен исчисляться с даты проведения последней плановой проверки в отношении каждого из филиалов, представительств такого юридического лица.

Проверка проведена до истечения трехлетнего срока с момента проведения последней проверки в отношении юридического лица ООО «ТД «Аскона».

За период 2015-2016 год в отношении ООО «ТД «Аскона Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уже были проведены проверки:

2015 год, ноябрь – 1 рабочий день – плановая выездная проверка Управления Роспотребнадзора по Брянской области (акт проверки № 076755 от 19.11.2015)

2016 год, декабрь – 2 рабочих дня – плановая выездная проверка Управления Роспотребнадзора по Тульской области ( акт проверки № 253/04 от 13.12.2016).

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае проверка проводилась на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москва  от 28.04.2017 № 01-15-00061, срок проведения проверки установлен с 22.05.2017 по 19.06.2017 – 20 рабочих дней.

Из вышеизложенного следует, что проведение рассматриваемой проверки было включено в план мероприятий по надзору на 2017 год, распоряжение о ней вынесено и проведение проверки назначено до истечения срока, указанного в части 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ, то есть при отсутствии к тому предусмотренных законом правовых оснований и с нарушением периодичности проведения плановых проверок.

При этом плановые поверки ООО "ТД "Аскона" территориальными органами Роспотребнадзора за 2017 год проводились неоднократно:

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в период с 10.03.2017 по 06.05.2017 - 40 рабочих дней (акт проверки                       от 05.05.2017г.)

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея - 1 рабочий день (акт проверки от 26.05.2017 № 338);

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Новгородской области - 02.05.2017, 04.05.2017 - 2 рабочих дня (акт проверки от 30.05.2017 № 316);

-на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу - 66 рабочих дней (акт проверки № 78-00-03/26-97 от 30.08.2017);

-на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в период с 02.05.2017 по 28.06.2017 - 17 рабочих дней (акт проверки от 27.06.2017 № 3600);

-на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в период с 15.05.2017 по 09.06.2017 - 2 рабочих дня (акт проверки                       от 25.05.2017 № 194).

-на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по городу Москве в период с 22.05.2017 по 03.07.2017 - 15 рабочих дней (акт проверки                          от 29.06.2017).

Также необходимо принимать в расчет проверку, проведенную Роспотребнадзором по Новосибирской области в отношении ООО «ТД «Аскона» на основании распоряжения № 1167 от 19.04.2017. Согласно акту проверки № 1167 от 27.06.2017 период проверки в Новосибирске с 30.05.2017 по 27.06.2017. Общая продолжительность указанной проверки 20 рабочих дней.

Таким образом, общий срок проверки Роспотребнадзора, как единого органа, в отношении юридического лица ООО «ТД «Аскона» в 2017 году составил 104 рабочих дня (без учета проверки по Москве).

Довод административного органа о том, что содержание частей 1, 4 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ позволяет проведение плановых проверок в отношении имеющего филиалы и (или) представительства в различных регионах Российской Федерации юридического лица без учета установленной частью 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ периодичности, а только лишь при условии непроведения плановых проверок в предшествующий трехлетний период в отношении данного конкретного структурного подразделения, противоречит смыслу, содержанию и целям Федерального закона № 294-ФЗ, положения которого прежде всего направлены на защиту прав и законных интересов проверяемых лиц.

При этом все вышеуказанные проверки были проведены одним контролирующим органом - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека согласно пункту 1 части 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В пункте 4 части 1 указанного Положения отражено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 № 764, в котором указано, что исполнение государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров осуществляется территориальными органами Роспотребнадзора.

При указанных обстоятельствах ТО Управления Роспотребнадзора по                          г. Москве в Юго-Западном административном округе г. Москвы допущено грубое нарушение порядка проведения плановой выездной проверки, что влечет признание ее результатов недействительными.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требование ООО "ТД "Аскона" подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление – отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Аскона" удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе г. Москвы от 16.08.2017 № 28-00958.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

СудьяР.К. Степанова