АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-16724/2018

г. Ижевск

14 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем С.М. Саляховой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Удмуртэнергонефть» г. Ижевск к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным предписания от 31.05.2018 № 07/10/ЧС в части пункта 4,

в присутствии представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен; 

от  ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртэнергонефть» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – ответчик, ГУ МЧС России по УР) о признании незаконным предписания от 31.05.2018 № 07/10/ЧС в части пункта 4.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве на заявление (исх. от 01.11.2018). 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ВрИО заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от 26.04.2018 № 07/10/ЧС в период с 28.05.2018 по 31.05.2018 в отношении ООО «Удмуртэнергонефть» проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверочных мероприятий в отношении ООО «Удмуртэнергонефть» ответчиком выявлены нарушения в части несоблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно:

 1.Силы  и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций(нештатное аварийно-спасательное формирование)не подготовлены, не аттестовано в установленном порядке, состав НАСФ не определен, отсутствует приказ руководителя о создании НАСФ, состав и структура не согласованы с ГУ МЧС России по УР; 

2. Паспорта безопасности опасных производственных объектов не представлены; Представлен договор № 103 от 10.05.2018 на оказание услуг по разработке паспортабезопасности опасного объекта «Станция газораспределительная»; 

3.Подготовка должностных лиц проводится без учёта требований приказа МЧС России от 19.01.2004 № 19. Руководитель, дежурные ДДС, члены КЧС и ОПБ не -прошли подготовку в учебно-методическом центре по ГО и ЧС субъекта РФ или на курсах гражданской  обороны муниципального образования; заявки на обучение не представлены.; 

4.Локальная система оповещения в ООО «Удмуртэнергонефть» (ОПО II класса опасности станция газораспределительная) отсутствует. Технические условия на создание ЛСО ООО «Удмуртэнергонефть» (ОПО II класса опасности станция газораспределительная) в ГУ МЧС РФ по УР не получались. Представлен только перечень систем оповещения о ЧС (охранно-пожарная сигнализация). Отсутствует сопряжение с местной системой оповещения.

По результатам плановой проверки ГУ МЧС Росси по УР составлен акт проверки от 31.05.2018 № 07/10/ЧС, вынесено предписание от 31.05.2018 № 07/10/ЧС об устранении в срок до 13.05.2019 нарушений требований в области защиты населения и территорий от ЧС.

По факту выявленных нарушений в отношении юридического лица ООО «Удмуртэнергонефть» составлен протокол об административном правонарушении от 06.06.2018 № 7/ЧС по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ; постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска от 03.08.2018 по делу № 5-626/2018 юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие с вышеуказанным предписанием от 31.05.2018 № 07/10/ЧС в части пункта 4 послужило обществу основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «Удмуртэнергонефть» указало, что объекты АГРС и магистральный газопровод-отвод ООО «Удмуртэнергонефть» арендует у ОАО «Удмуртнефть» (Собственник), что было установлено в ходе проверки. ГОСТ Р 42.3.01.-2014 установлено, что его требования определяют общие технические требования к техническим средствам оповещения населения, их квалификацию, применяется при создании, развитии и совершенствовании технических средств оповещения населения при проведении опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ. Таким образом, вменение ООО «Удмуртэнергонефть» отсутствия ЛСО является неправомерным, а также неправомерным требование создания ЛСО. Кроме этого, по мнению заявителя, создание ЛСО связано с необходимостью несения дополнительных затрат ООО «Удмуртэнергонефть», не предусмотренных тарифом на транспортировку газа.

Возражая против удовлетворения заявленных требований ответчик ссылается на то, что вынесенное предписание в оспариваемой части является законным и обоснованным, поскольку на объекте II класса опасности общества имеется только система оповещения о пожаре (охранно-пожарная сигнализация), что подтверждается справкой по перечню систем оповещения при ЧС, подписанной специалистом ГО и ЧС. Данный документ свидетельствуют о наличии на объекте общества элемента системы оповещения. Однако в нарушение требований действующего законодательства исходные данные на создание объектовой (локальной) системы оповещения не получались, система оповещения технически и программно не сопряжена с системой оповещения вышестоящего уровня (местной системой оповещения муниципального образования).

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам. 

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом "г" ст. 14 названного Федерального закона предусмотрена обязанность организаций создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Закон о гражданской обороне) основными задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

В соответствии с п. 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС от 14.11.2008 N 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К таким мероприятиям относятся: создание и совершенствование системы оповещения работников; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах и в районах их размещения в установленном порядке; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Приказом МЧС России N 422 Мининформсвязи N 90, Минкультуры N 376 от 25.07.2006 утверждено "Положение о системах оповещения населения" (далее - Положение N 422).

Согласно пункту 3 Положения N 422 система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

Пунктом 4 Положения N 422 предусмотрено, что системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Согласно пункту 5 Положения N 422 создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

В соответствии с требованиями Свода правил СП 165.1325800.20014 "Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне":

- все подсистемы систем оповещения населения должны сопрягаться на программно-аппаратном уровне (п. 6.44 СП 165.1325800.20014);

- сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня является обязательством вышестоящего постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кроме систем оповещения объектового уровня. Техническое и программное сопряжение объектовых систем с региональной системой оповещения является обязательством собственника объекта (п. 6.45 СП 165.1325800.20014).

В соответствии с требованиями п. 5.9 СП 133.1330.2012 "Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях" при создании локальных и объектовых систем оповещения необходимо обеспечивать их техническое и программное сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения субъекта РФ.

Как следует из представленных материалов, в ходе проведения ГУ МЧС России по УР внеплановой выездной проверки деятельности общества установлено, среди прочего, что у заявителя не создана локальная система оповещения, технические условия на создание указанной системы не получались, отсутствует сопряжение с местной системой оповещения, чем нарушены требования пункта "г" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 422 Мининформсвязи N 90, Минкультуры N 376 от 25.07.2006.

По результатам проверки составлен акт, вынесено предписание от 31.05.2018 № 07/10/ЧС, согласно пункту 4 которого в срок до 13.05.2019 обществу необходимо  создать локальную систему оповещения и обеспечить сопряжение локальной системы оповещения с системами оповещения вышестоящих уровней в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

Материалами дела подтверждается, что согласно Перечню потенциально опасных объектов, утвержденному Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18.07.2016 N 295, ООО «Удмуртэнергонефть» относится к организациям, являющимся правообладателем потенциально опасных объектов или эксплуатирующим потенциально опасные объекты, расположенные на территории Удмуртской Республики.

ООО «Удмурэнергонефть» эксплуатирует, среди прочих, опасный производственный объект II класса опасности - Станция газораспределительная (5), указанный в приложении к Свидетельству о регистрации за указанной организацией опасных производственных объектов серии АВ№ 286475 от 19.04.2017. Данный факт  заявителем не оспаривается.

Таким образом, общество, эксплуатируя потенциально опасный объект, последствия аварий на котором могут выходить за пределы территории, используемой обществом и создают угрозу и здоровью людей, обязано выполнять требования действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - создавать и поддерживать в постоянной готовности объектовые (локальные) системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, а также обеспечивать их техническое и программное сопряжение с региональной системой оповещения.

Ответчиком в ходе плановой выездной проверки заявителя установлено, что на объекте II класса опасности общества имеется только система оповещения о пожаре (охранно-пожарная сигнализация), что подтверждается справкой по перечню систем оповещения при ЧС, подписанной специалистом ГО и ЧС. Данный документ свидетельствуют о наличии на объекте общества элемента системы оповещения, однако, в нарушение требований действующего законодательства исходные данные на создание объектовой (локальной) системы оповещения не получались, система оповещения технически и программно не сопряжена с системой оповещения вышестоящего уровня (местной системой оповещения муниципального образования). 

Таким образом, административным органом выявлено и надлежащим образом зафиксировано отсутствие на объекте общества локальной системы оповещения, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих вблизи указанного объекта, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выходящих за пределы потенциально опасных объектов. Следовательно, у ГУ МЧС России по УР имелись правовые и фактические основания для включения в оспариваемое предписание требования об устранении нарушений, указанных в пункте 4 предписания.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд считает, что оспариваемый пункт предписания соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, оснований для признания предписания недействительным в оспариваемой части не имеется.

При этом, суд отмечает, что  оспариваемый пункт предписания является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений обязательных требований защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку анализ вышеприведенного законодательства свидетельствует о том, что на потенциально опасных объектах локальные системы оповещения создаются в обязательном порядке. В данном случае именно на ООО «Удмуртэнергонефть» как на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность по созданию ЛСО.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что вышеуказанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не установлены, основания для признания незаконным предписания  Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике № 07/10/ЧС от 31.05.2018 в части пункта 4 отсутствуют. Ссылка общества на ГОСТ Р 42.3.01-2014 «Гражданская    оборона.    Техническиесредства    оповещения»    является несостоятельной,   так   как   в   рамках   плановой   проверки   в   отношении ООО «Удмуртэнергонефть» данный ГОСТ не применялся.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь  ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Удмуртэнергонефть» о признании незаконным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике № 07/10/ЧС от 31.05.2018 в части пункта 4 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                            О.В. Иютина