АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24123/2022

23 января 2023 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (614065, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), акционерному обществу «Стройземнедвижимость-Пермь» (614016, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3, доверенность от 20.07.2022, паспорт, диплом;

от АО «СтройЗемНедвижимость-Пермь»: ФИО4, доверенность от 21.01.2022 №8/2022, паспорт, диплом; ФИО5, доверенность от 18.01.2023г. №3/2023, паспорт, диплом;         

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее – Истец,  ИП ФИО2) обратился с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее – Комитет), акционерному обществу «Стройземнедвижимость-Пермь» (далее – ООО Стройземнедвижимость-Пермь») о признании торгов на право заключения Договора аренды, проведенных 18.03.2022 Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в форме открытого аукциона но адресу: 

<

...> 74а-1, недействительными, о признании недействительным Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:3377, заключенного с АО «СтройЗемНедвижимость-Пермь» по результатам открытого аукциона, проведенного 18.03.2022 Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в форме открытого аукциона по адресу: 

<

...> 74а-1.

Исковое заявление ИП ФИО2 принято к производству Арбитражного суда Пермского края определением от 04.10.2022.

 Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ), в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Позиция истца сводится к тому, что имея намерение приобрести земельный участок с кадастровым номером 59:32:3410001:3377   в собственность, ИП ФИО2 получил ответ от 16.11.2021г. от Комитета, из которого следовало, что к данному земельному участку отсутствует организованный проезд с территории общего пользования, следовательно, земельный участок не может быть предметом торгов. 13.05.2022г. Истец за свой счет выполнил работы по присоединению спорного земельного участка к улично-дорожной сети с соблюдением правил благоустройства. 21.06.2022г.  из письма ООО  «Стройземнедвижимость-Пермь» ИП ФИО2 стало известно о том, что  ООО  «Стройземнедвижимость-Пермь» является арендатором спорного  земельного участка на основании Договора аренды земельного участка по результатам открытого аукциона, проведенного Комитетом 18.03.2022.

Комитет, ООО  «Стройземнедвижимость-Пермь» привлеченные к участию в деле в качестве соответчиков, заявленные требования не признают по доводам, изложенным в письменных отзывах. В обоснование своей позиции указывают, что торги, проведенные 18.03.2022г. в отношении земельного участка  с кадастровым номером 59:32:3410001:3377 были проведены Комитетом в соответствии с нормами гражданского законодательства, информация о проведении торгов была размещена в газете «Нива» №6 от 10.02.2022г., а также на сайте http://torgi.gov, при этом ИП ФИО2 заявку на участие в торгах не подавал, ООО  «Стройземнедвижимость-Пермь» было единственным участником. Кроме того, письмами от 16.11.2021г. №6834, от 21.02.2022г. №1015 Комитет уведомлял ИП ФИО2 о проведении аукциона на право аренды спорного земельного участка.

Протокольным определением от 19.01.2023г. судом произведена процессуальная  замена ответчика с Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района на Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ввиду вступления в законную силу Закона Пермского края от 29.04.2022г. №75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО2  на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:32:3410001:2303, общей площадью 17 973 кв.м.. расположенный но адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п,  д. Кондратово, назначение земельного участка: земли населенных пунктов,  под промышленные предприятия, что подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из ЕГРН от 08.08.2016г. 

В непосредственной близости с земельным участком с кадастровым номером 59:32:3410001:2303 расположен земельный участок с кадастровым номером  59:32:3410001:3377,  площадью 40 257 кв. м., расположенный по тому же адресу, находящийся в муниципальной собственности.

08.10.2021 истец обратился в Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района с заявлением о намерении участвовать в аукционе по предоставлению данного участка с целью размещения коммунально-складских объектов.

16.11.2021г. Комитет направил в адрес ИП ФИО2 ответ на заявление (исх. №6834), в котором указал,  что на момент обращения истца  отсутствует организованный проезд с территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 59:32:3410001:3377.  В указанном письме Комитет также сообщил о  своем намерении обраться в ФКУ Упрдор «Прикамье» о возможности  организации съезда к испрашиваемому земельному участку  с  автодороги в связи с отсутствием альтернативного проезда к нему с территории общего  пользования. В письме было отмечено, что по результатам предоставления информации от ФКУ «Упрдор «Прикамье» Комитетом будет  принято решение о возможности организации аукциона или решение об отказе в проведении аукциона. 

Как следует из материалов дела, 13.05.2022Истец за свой счет произвел работы по присоединению земельного участка с кадастровым номером: 59:32:3410001:2303 к улично-дорожной сети г. Перми согласно требованиям о соблюдении правил благоустройства и законодательства от 23.11.2020 №059-24-01 -31/2-594, которые были приняты Департаментом дорог и благоустройства администрации г. Перми (что подтверждается справкой от 13.05.2022 № 05-01-21/2-331).

21.06.2022 Истецом было получено письмо от АО «СтройЗемНедвижимость-Пермь»,  из которого ИП ФИО2 узнал, что АО «СтройЗемНсдвижимость-Пермь»,  является арендатором земельного участка с кадастровым номером: 59:32:3410001:3377 и что единственным возможным способом обеспечения доступа к указанному земельному участку является организация прохода/проезда через земельный участок Истца с кадастровым номером: 59:32:3410001:2303, для чего необходимо заключение Соглашения об установлении сервитута. В июне 2022 года Истцу также стало известно о том, что согласно протоколу заседания о результатах аукциона от 18.03.2022 комиссией принято решение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 59:32:3410001:3377 с единственным участником, присутствующим на аукционе, АО «СтройЗемНедвижимость-Пермь».

Полагая, что торги проведены Комитетом с нарушением правил, установленных нормами гражданского законодательства,  должны быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в течение года со дня проведения торгов в соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса РФ, истец обратился в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

Согласно позиции, изложенной в п. 1, 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ  22.12.2005 №101 «Обзор практики разрешения арбитражными  судами дел, связанных с  признанием недействительными  публичных торгов,  проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся  с требованием о признаний торгов недействительными,  должно доказать наличие  защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов: не могут являться основаниями  для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными  нарушениями не  затрагиваются  не могут быть  восстановлены при  применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не  были  нарушены вследствие отступления от установленного .законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

При рассмотрении иска  о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается, истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. При этом лицо, настаивающее на признании незаконными результатов торгов, обязано доказать,  что удовлетворение иска повлечет восстановление  нарушенных прав и законных интересов  (ст. 12 ГК РФ).

В ходе судебного разбирательства истец не доказал,  какие именно нарушения прав были допущены Комитетом при проведении торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером: 59:32:3410001:3377, а также не указал, какие именно права и имущественные интересы были нарушены действиями ответчиком.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал на нарушение  ответчиками п.п. 5.1. п. 8 ст. 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно – на наличие ограничений при использовании  земельного участка  ввиду отсутствия организованного проезда  с  территории общего пользования.

Порядок подготовки и организации  аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности или аукциона на  право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, регулируется  ст.39.11 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении аукциона закреплен в п. 8 ст. 39.11. ЗК РФ.

Согласно п.п. 5 п. 8 ст. 39.11. ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона. 

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами.

В силу п.п. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливать ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (п. 3, 6 ст. 56 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территории устанавливаются в следующих целях: 

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 2 ст. 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельный участок  с кадастровым номером: 59:32:3410001:3377 не расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, исключающей его освоение в соответствии  с целями  использования земельного  участка.Разрешенным использованием земельного участка является «коммунально-складские объекты», что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Учитывая вышеизложенное, ссылка истца на положения п.п. 5.1. п.8 ст. 39.11 ЗК РФ является несостоятельной.

Истец также  не привел  доказательства отсутствия доступа на спорный земельный участок. Согласно письму Департамента дорог  и благоустройства администрации города Перми от 24.11.2021 №059-24-01-31/2-916 присоединение Земельного участка к улично-дорожной сети  г. Перми осуществить/в асфальто-бетонном покрытии путем обустройства переходно-скоростных полос. Разработать схему организации дорожного движения  и согласовать ее на рабочей группе по организации небезопасности дорожного движения на УДС г. Перми.  Получить технические условия и  разрешение на присоединение к УДС в МКУ «Пермблагоустройство».

Соответствующая информация включена в сообщение о проведении аукциона от 18.03.2022. Иные основания для отказа в проведении аукциона, предусмотренные п. 8 ст. 39.11. ЗК РФ также отсутствуют.

Судом также исследованы и отклонены доводы истца относительно того, что он не был лично уведомлен о принятом решении о проведении торгов.

В силу п.п.  19, 20  ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п. 20 ст. 39.11. ЗК РФ).

Как следует из материалов дела извещение о проведении  аукциона было размещено Комитетом на сайте http://torgi.gov 09.02.2022г. в 08:11, т.е. более чем за один месяц до проведения оспариваемых торгов.

Информационное  сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка было размещено на сайте https://permraion.ru/auktsion-2022/,  а также в газете «Нива» №6 от 10.02.2022г.

Обязанность органа  местного самоуправления лично извещать лиц, заинтересованных в проведении торгов, нормами земельного законодательства не предусмотрена.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ аукцион был признан несостоявшимся, договор аренды заключен в единственным участником торгов АО «СтройЗемНедвижимость-Пермь».

Доводы Истца о том, что он является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:2303 и имеет разрешение на его присоединение к улично-дорожной сети, судом исследованы и отклонены как не влияющие на результат рассмотрения спора. 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что Истец не являлся участником проведенных торгов, заявку на участие в торгах не подавал, задаток на расчетный счет организатора  не вносил, следовательно, не реализовал свое право на участие в торгах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст.9 АПК РФ).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах.

С учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина по иску относится на истца в соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                  Ю.В. Батракова