ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-21963/2020

г. Саратов

17 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 15.03.2021 года.

Полный текст постановления изготовлен – 17.03.2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Смирникова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2020 года по делу №А12-21963/2020 (судья Лесных Е.А.)

по заявлению Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400078, 

<

...>) 

к Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре (400001, 

<

...>)

заинтересованные лица: Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  400078, 

<

...>) 

ФИО2 (г. Волгоград), 

Общество с ограниченной ответственностью «ГринЛайт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 40019, 

<

...>) 

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 170034 

<

...>)  

о признании незаконным представления. 

при участии в судебном заседании:

от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – ФИО3, представитель по доверенности № 08-07-2021 от 08.02.2021 (срок доверенности 1 год), представлено служебное удостоверение;

от Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры - ФИО3, представитель по доверенности № 08-05-2020/781 от 27.07.2020 (срок доверенности 1 год), представлено служебное удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре с заявлением о признании незаконным представления от 20.08.2020 № 04-02-2020/430.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «ГринЛайт», Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не согласился  с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования о признании недействительным представления удовлетворить. 

Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» также не согласилось  с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования о признании недействительным представления удовлетворить.

Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства», Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «ГринЛайт» в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 14.01.2021, 16.02.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, во исполнение  приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» и приказа Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 02.04.2019 № 35 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов органами государственной власти, органами местного самоуправления при реализации приоритетных проектов в сфере охраны окружающей среды» Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о государственных закупках на объектах Волгоградской области, в том числе реализуемых в рамках национального проекта «Экология». 

Приказом от 02.04.2019 № 35  Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой организован прокурорский надзор за исполнением законов органами государственной власти, органами местного самоуправления при реализации приоритетных проектов в сфере охраны окружающей среды (т. 1 л.д. 104-109).

Согласно пункту 5 Приказа от 02.04.2019 № 35, межрайонным природоохранным прокурорам следует организовать поступление информации и систематически анализировать сведения об объемах выделяемых бюджетных средств на реализацию мероприятий приоритетных проектов и их целевого использования, законности осуществления закупок; о принятых органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих объединений мерах по исполнению мероприятий национального проекта «Экология» (т. 2 л.д. 43-48).

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено решение о проведении проверки от 30.04.2020 № 52, которым назначено проведение проверки в целях соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды  и природопользования, законодательства при исполнении ООО «ГринЛайт» государственного контракта на выполнение работ по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления в Камышинском районе Волгоградской области (т. 2 л.д. 8).

Проверкой установлено, что между Государственным казенным учреждением Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» и Обществом с ограниченной ответственностью «ГринЛайт» заключен государственный контракт от 08.05.2019 № 0905/19 на выполнение работ по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном примерно в 1200 метрах по направлению на северо-запад от города Камышина Волгоградской области (т. 2 л.д. 11-26).

В соответствии  с пунктом 2.3 контракта цена установлена в размере 455 139 815,65 рублей, в том числе: на 2019 года – 215 541 557,54 руб., на 2020 год – 239 598 258,11 руб. 

В соответствии с государственным контрактом генеральный подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном примерно в 1200 м по направлению на северо-запад от города Камышина Волгоградской области и достичь их результата (показателей), указанных в пункте 3 Технического задания (приложение N 1), а Государственный заказчик обязуется принимать выполненные работы и обеспечивать их оплату в пределах цены указанной в пункте 2.1. настоящего контракта, лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Государственного заказчика (пункт 1.1 контракта).

Пунктом 4.1 рассматриваемого контракта установлены следующие сроки  выполнения работ: 2019 год – с даты заключения контракта по 15.12.2019; 2020 год – с 01.01.2020 по 05.06.2020.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение государственного контракта от 08.05.2019 № 0905/19 на выполнение работ по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов расположенном примерно в 1200 метрах по направлению на северо-запад от города Камышина Волгоградской области, ООО «ГринЛайт» не выполнило условия, предусмотренные п.п. 4.1 Контракта. 

В свою очередь Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» не применило к подрядчику положения контракта, касающиеся ответственности сторон за его ненадлежащее исполнение, что привело к недопоступлению денежных средств в бюджет и не способствовало обеспечению своевременной реализации национального проекта "Экология".

Учитывая изложенное, по итогам проверочных мероприятий органом прокуратуры Государственному казенному учреждению Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» внесено представление об устранении выявленных нарушений от 20.08.2020 № 04-02-2020/430 (т. 1 л.д. 52-55).

Согласно оспариваемому представлению, причинами указанных нарушений явилось ненадлежащее исполнение государственным заказчиком Государственным казенным учреждением Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» обязательств в части неприменения санкций в отношении генерального подрядчика ООО «ГринЛайт», предусмотренных разделом 7 контракта.

В соответствии с представлением об устранении выявленных нарушений от 20.08.2020 № 04-02-2020/430 на ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства» возложена обязанность принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших названные нарушения,  к дисциплинарной ответственности.

Не согласившись с выданным представлением ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств несоответствия закону оспоренного представления, а также нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

В обоснование доводов апелляционных жалоб ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства» и Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ссылаются на отсутствие оснований для проведения проверки, на отсутствие решения о проведении проверки в отношении Учреждения.

Суд апелляционной инстанции считает указанные доводы необоснованными, исходя из следующего.

Проведение проверок органами Прокуратуры регулируется положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1).

Согласно пункту 1 и 2 статьи 1 Закона N 2202-1, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона N 2202-1, предметом надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу пункта 2 статьи 21 Закона N 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Из содержания указанных норм в их взаимной связи следует, что основанием для внесения представления прокурора могут быть не только факты нарушения законодательства, выявленные по результатам прокурорской проверки, проведенной в порядке пунктов 3 - 14 статьи 21 Закона о прокуратуре в отношении конкретного проверяемого юридического лица, но также и иные сведения о нарушениях, о которых стало известно прокурору, в том числе, в ходе межведомственного взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 17.02.2015 N 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Проведение органами прокуратуры проверок исполнения законов некоммерческими (коммерческими) организациями в пределах определенного предмета конкретной проверки, обусловленного наличием сведений, указывающих на признаки нарушений законов в деятельности организации и ее должностных лиц, которые нельзя подтвердить или опровергнуть в ходе межведомственного взаимодействия с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью организаций, с вынесением о том мотивированного решения, подлежащего доведению до сведения проверяемой некоммерческой организации.

Однако в случае, если прокурором проводятся мероприятия в рамках межведомственного взаимодействия, сбор информации из открытых источников, без взаимодействия с нарушителем, и в рамках таких мероприятий установлен факт нарушения законодательства, и не требуется дополнительных мероприятий, то прокурором не выносится решение о проведении проверки, а выносится акт реагирования.

В рассматриваемом случае проверка исполнения требований законодательства о государственных закупках, в том числе, реализуемых в рамках национального проекта «Экология», проводилась на основании решения о проведении проверки от 30.04.2020 № 52 во исполнение  приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» и приказа Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 02.04.2019 № 35 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов органами государственной власти, органами местного самоуправления при реализации приоритетных проектов в сфере охраны окружающей среды».

Пунктом 1 статьи 22 Закона N 2202-1 предусмотрено, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Учитывая, что указанные в оспариваемом представлении сведения о нарушении Учреждением требований действующего законодательства получены прокурором из иных источников, без взаимодействия с заявителем (проверка проводилась в отношении ООО «ГринЛайт»), вынесение решения о проведении проверки, равно как и доведение этого решения до сведения руководства Учреждения, не требовалось, а также имелись основания для проведения проверки. 

В обоснование доводов апелляционных жалоб заявители указывают также на то, что причиной нарушения сроков исполнения контракта явились ограничительные меры, введенные в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. Кроме того, ООО «ГринЛайт» предпринимались меры к внесению изменений в государственный контракт в отношении сроков его исполнения.

Данный довод был заявлен при рассмотрении дела в суде первой инстанции. При его рассмотрении суд обоснованно исходил из следующего.

При проведении проверки установлено, что генеральным подрядчиком (ООО «ГринЛайт) допущено нарушение сроков выполнения работ на 2020 год по государственному контракту № 0905/19 от 08.05.2019. В свою очередь генеральный заказчик (ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства») не применил к подрядчику положения контракта, касающиеся ответственности сторон за его ненадлежащее исполнение.

Согласно с п. 2.3, 4.1. контракта цена установлена в размере 455139815,65 рублей, в том числе: на 2019 года – 215541557,54 рублей, на 2020 год – 239598258,11 рублей. Сроки выполнения работ по контракту на 2019 год определены до 15.12.2019, а на 2020 год – 05.06.2020.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 с 4 по 30 апреля 2020 года включительно в целях воспрепятствования распространению коронавирусной инфекции установлены нерабочие дни.

При этом данный Указ не распространялся на следующие организации (работодателей и их работников): а) непрерывно действующие организации; б) медицинские и аптечные организации; в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 17.4 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 (ред. от 12.04.2020) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" запрещено с 00 ч 00 мин. 01 апреля 2020 г. по 23 ч 59 мин. 30 апреля 2020 г. покидать места проживания (пребывания), за исключением: случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью или наличия прямой угрозы жизни и здоровью; случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; случаев следования на личном транспорте (легковом автомобиле, мотоцикле) или легковом такси от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам и обратно; случаев выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); случаев выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее именуется - Указ N 239) и настоящим постановлением, в целях обеспечения установленных законодательством обязанностей работодателя, в том числе направленных на своевременное оформление трудовых отношений и выплату заработной платы, осуществление расчетов по налогам и сборам, обеспечение сохранности имущества, антитеррористической защищенности, промышленной, транспортной безопасности, устранения (предотвращения) аварийных ситуаций; случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239 и настоящим постановлением; случаев осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239 и настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).

Из апелляционной жалобы Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области следует, что 12.05.2020 ООО «ГринЛайт» обратилось в ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства» с просьбой о продлении срока выполнения работ по контракту до 31.12.2020 в связи с распространением новой короновирусной инфекции.

В свою очередь, ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства» обратилось в Комитет с просьбой инициировать вынесение Администрацией Волгоградской области постановления о возможности продления срока по государственному контракту в связи с распространением новой короновирусной инфекции.

23.06.2020 проект постановления направлен на согласование в Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (письмо от 23.06.2020 № 10-01-01/11602), Комитет финансов Волгоградской области (письмо от 23.06.2020 № 10-02-01/11604), Комитет экономического развития и политики Волгоградской области (письмо от 23.06.2020 № 10-02-01/11603) т. 1 л.д. 117-119.

Письмами от 25.06.2020 № 08-01-01-11/1082 проект постановления согласован с Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, от 30.06.2020 № 06-02-02-13/4383 с Комитетом финансов Волгоградской области, от 02.07.2020 № 07-01-20/5622 с Комитетом экономического развития и политики Волгоградской области (т. 1 л.д. 120-122).

Администрацией Волгоградской области вынесено постановление от 09.09.2020 № 529-п  «Об изменении сроков исполнения государственных контрактов на выполнение работ для обеспечения государственных нужд Волгоградской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», в соответствии с которым  срок исполнения государственного контракта от 08.05.2019 № 0905/19 на выполнение работ для обеспечения государственных нужд Волгоградской области, может быть продлен по соглашению сторон до 25.12.2020 (т. 1 л.д. 123-124).

Во исполнение Постановления Администрации Волгоградской области от 09.09.2020 № 529-п, 10.09.2020 между ГКУ ВО "Дирекция водохозяйственного строительства" и ООО "ГринЛайт" заключено дополнительное соглашение № 4 к государственному контракту от 08.05.2019 № 0905/19 (т. 1 л.д. 127). Заключенным дополнительным соглашением срок выполнения работ на 2020 год установлен с 01.01.2020 по 25.12.2020. Пункт 8.5 государственного контракта изложен в следующей редакции: «Срок исполнения контрактных обязательств продлевается на весь период действия этих обязательств и ликвидации их последствий».

Довод заявителей апелляционных жалоб о том, что вынесенное представление является незаконным, поскольку сторонами государственного контракта предпринимались меры к внесению изменений в условия контракта в отношении сроков его исполнения, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменений по соглашению сторон в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Статьей 13 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплексности, объема требований установленным контрактом, а также порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В рассматриваемом случае в разделе 8 контракта отражены основания изменения и расторжения контракта в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор). Распространение короновирусной инфекции возможно отнести к обстоятельствам непреодолимой силы.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства» своевременно не учтены положения п. 8.5 контракта, в соответствии с которым, срок исполнения контрактных обязательств продлевается на период действия этих обстоятельств и ликвидации их последствий, но не более чем на один месяц.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что должностными лицами ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства» допущено ненадлежащее исполнение своих обязанностей, выразившееся в отсутствии контроля соблюдения сроков исполнения контрактных обязательств, поскольку рекомендации отраженные в постановлении Губернатора Волгоградской области "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" действуют на территории Волгоградской области с марта 2020 года.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что максимальный срок продления срока исполнения контракта был возможен до 05.07.2020.

При этом, только за рамками срока исполнения государственного контракта был подготовлен и направлен проект «Об изменении сроков исполнения государственных контрактов на выполнение работ для обеспечения государственных нужд Волгоградской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

Также, на дату вынесения оспариваемого представления от 20.08.2020 № 04-02-2020/430 об устранении нарушений законодательства о государственных закупках, между ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства» и ООО «ГринЛайт» не было заключено дополнительное соглашение о продлении срока исполнения контракта. 

Так, имеющееся в материалах дела дополнительное соглашение о сроках исполнения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 08.05.2019 № 0905/19 от 10.09.2020 подтверждает вывод суда о ненадлежащем контроле должностными лицами ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства» сроков исполнения контракта и правомерном вынесении оспариваемого представления органов прокуратуры.

Установив конкретные нарушения, а именно ненадлежащее исполнение государственного контракта со стороны заказчика, которое привело к нарушениям Бюджетного кодекса РФ, прокурором 20.08.2020 в адрес ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства» правомерно было внесено оспариваемое представление.

Из совокупности представленных доказательств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой доказан факт наличия оспариваемого нарушения в области законодательства о государственных закупках.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установив в ходе прокурорской проверки факт нарушения подрядчиком сроков исполнения контракта и факт отсутствия контроля со стороны заказчика за  соблюдением сроков исполнения контрактных обязательств, Прокуратурой в силу положений Закона N 2202-1 правомерно внесено представление об устранении нарушений закона.

Довод заявителя относительно необоснованного указания в представлении на применение мер дисциплинарного воздействия правомерно отклонен судом первой инстанции, так как из буквального прочтения пункта 2 указанное не следует. Названное указание как мера императивно обязывающая - не применена. По смыслу представления ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства» было предложено решить вопрос об ответственности по своему усмотрению. В императивном порядке о необходимости привлечения работников учреждения к дисциплинарной ответственности Прокуратурой не указывалось, поскольку указанный вопрос относится к исключительной компетенции работодателя.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в связи с выявленными нарушениями Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства» внесено законное и обоснованное представление от 20.08.2020 № 04-02-2020/430 об устранении нарушений законодательства. 

В данном случае прокуратура действовала в пределах представленных ей полномочий в соответствии с Федеральным законом N 2202-1. Превышения прокурором полномочий при проведении проверки не установлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности принятого Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой представления от 20.08.2020 № 04-02-2020/430 и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Заявителями апелляционных жалоб не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционных жалоб, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционных жалоб Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» не имеется.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2020 года по делу №А12-21963/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                В.В. Землянникова

Судьи                                                                                                 М.А. Акимова

                                                                                                             А.В. Смирников