АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8879/2020

г. Краснодар

26 июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2020 года                                        

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Приморско-Ахтарск, индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Приморско-Ахтарск, индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Приморско-Ахтарск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Краснодарскому краю,                     г. Краснодар,

к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморского-Ахтарского района, г. Приморско-Ахтарск,

третьи лица: ФИО4, г. Краснодар, ФИО5, г. Приморско-Ахтарск,                      ФИО6, г. Приморско-Ахтарск,

- о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10.02.2020 № 023/10/18.1-259/2020 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции";

 - о признании недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10.02.2020 № 023/10/18.1-259/2020 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- о признании недействительным постановление администрации Приморского-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 17.02.2020 № 158 «Об аннулировании результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, проведенного на основании постановления администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 15 июля 2019 года № 874 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ИП ФИО1- паспорт, ИП ФИО3- паспорт, ФИО2- паспорт, ФИО7, по доверенностям от 16.01.2020, 20.02.2020, 20.02.2020,

от заинтересованных лиц: от УФАС- ФИО8 - по доверенности от 29.07.2019, от администрации- ФИО9- по доверенности от 25.12.2019,

от третьих лиц: от ФИО4- ФИО10- по доверенности от 30.01.2020, от ФИО5, и  ФИО6, - не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, (далее – заявитель, предприниматели) обратились в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган), к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморского-Ахтарского района (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10.02.2020 № 023/10/18.1-259/2020 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"; о признании недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10.02.2020 № 023/10/18.1-259/2020 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"; о признании недействительным постановление администрации Приморского-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 17.02.2020 № 158 «Об аннулировании результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, проведенного на основании постановления администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 15 июля 2019 года № 874 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района».

Представитель заявителей требования по заявлению поддержал, просил не рассматривать ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю по требованиям возражал.

Представитель администрации по требованиям возражал.

Представитель третьего лица- ФИО4 требования не поддержала.

Третьи лица- ФИО5 и  ФИО6 явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, установил следующее. 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ИП ФИО4, ФИО6, Cердюкова А.Н. на действия Организатора торгов администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (извещение опубликовано на сайте www.prim-ahtarsk.ru, www.azovskiezori.ru).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, решила: Признать жалобу ИП                     ФИО4, ФИО6, ФИО5 на действия Организатора торгов администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (извещение опубликовано на сайте www.prim-ahtarsk.ru, www.azovskiezori.ru) обоснованной; Организатору торгов - администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района выдать предписание о совершении действий по устранению нарушений порядка проведения торгов; передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Организатору торгов - администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района предписано до 20 марта 2020 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- аннулировать результаты конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах    регулярных   перевозок    в    границах   Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского  района  (извещение опубликовано на сайте  www.prim-ahtarsk.ru, www.azovskiezori.ru),

- устранить последствия нарушений, установленных решением Комиссии Краснодарского УФ АС России от 10.02.2020 № 023/10/18.1-259/2020 при выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

В рамках исполнения предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10.02.2020 г. № 023/18/18.1-259/2020 администрацией 17.02.2020 вынесено постановление № 158 «Об аннулировании результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, проведенного на основании постановления администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 15 июля 2019 года № 874 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района».

Заявители не согласны с решением и предписанием УФАС по Краснодарскому краю № 023/10/18.1-259/2020 от 10.02.2020, а также с постановлением администрации № 158 от 17.02.2020.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителей в суд.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителей не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного закона, в том числе по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. 

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и предписания, являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было. 

Из материалов дела следует, что 15.07.2019 администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (далее администрация, организатор торгов) принято постановление № 874 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района».

Извещение о проведении конкурса опубликовано 15.07.2019 на сайте администрации в сети Интернет - http://prim-ahtarsk.3Ti и на сайте официального средства массовой информации («Азовские зори») -www.azovskiezori.ru.

Открытый конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), Законом Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае», (далее - Закон КК № 193-КЗ) а также Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района № 1382 от 21.11.2018 г. «Об утверждении Положения о конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым   тарифам   на   муниципальных   маршрутах   регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района» (далее - Постановление № 1382/Положение).

Протоколом № 5 от 15.01.2020 подведены итоги указанного открытого конкурса, из которого следует, что по лотам 1,2,3 конкурс не состоялся - право на получение свидетельства предоставлено единственному участнику, лот № 4 - не допущено ни одной заявки.

Объект конкурса:

Лот № 1 - порядковый номер маршрута регулярных перевозок 3, 4, 5;

Лот № 2 - порядковый номер маршрута регулярных перевозок 3, 6;

Лот № 3 - порядковый номер маршрута регулярных перевозок 3, 101;

Лот № 4 - порядковый номер маршрута регулярных перевозок 102.

ИП ФИО4 подал заявки на участие в конкурсе по всем лотам.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок № 3 от 10.12.2019 г. заявка ИП ФИО4 соответствует требованиям, что отмечено в графе результат рассмотрения заявок.

Вместе с тем, далее указано, что заявка ИП ФИО4 не соответствует требованиям, ввиду несоответствия заявленного количества транспортных средств, приложению к извещению открытого конкурса.

Однако, в силу Федерального закона № 220-ФЗ количество транспортных средств – это, один из критериев оценки заявки участника конкурса, который влияет на количество баллов, присвоенных участнику, кроме того, среди представленных в заявке транспортных средств, Организатором торгов оценивается лишь требуемое в количество. 

Согласно раздела 6 Положения, заседание комиссии назначается не позднее трех рабочих дней со дня вскрытия конвертов и проводится в два этапа:

-  на первом этапе комиссия определяет заявителей, соответствующих требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, и требованиям конкурсной документации, признает их участниками конкурса;

- на втором этапе проводятся оценка и сопоставление заявок участников конкурса на основе шкалы оценки участников открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (приложение № 3 к настоящему Положению) и определение победителя конкурса.

Кроме того, согласно Протоколу № 3 от 10.12.2019 рассмотрения заявок, на участие в открытом конкурсе заявка ИП ФИО4 по лотам №№ 2, 3, 4 отклонена по следующему основанию:

- «в связи с несоответствием заявленного количества транспортных средств, приложению к извещению открытого конкурса». Заявителем в составе заявок предложено большее количество транспортных средств, чем установлено Организатором торгов в приложении к Извещению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.4. Положения, заявка на участие з открытом конкурсе должна, в том числе, содержать следующие сведения: среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествовавшего дате размещения извещения.

Согласно статье 23 Федерального закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4)  отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5)  наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6)   отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Положений, допускающих расширительное толкование данного перечня, федеральный закон не содержит.

Согласно Положению, утвержденному Организатором торгов к участию в конкурсе, допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ (пункты 3.1. и 5.5. Положения о конкурсе).

В соответствии с пунктом 6.4. Положения, основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является:

-  предоставление неполного перечня документов, указанных в пункте 4.13 Положения;

- предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 4.13 Положения;

-  несоответствие заявителя требованиям ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ.

Организатор торгов отклонил заявку Заявителя на основании "несоответствия заявленного количества транспортных средств приложению к извещению открытого конкурса", что не предусмотрено статье 23 Федерального закона № 220-ФЗ и Положением.

Кроме того, согласно пункту 6.9. Положения о конкурсе результат проведения конкурса оформляется протоколом.

Протокол об итогах конкурса подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в течение дня, следующего после дня подведения итогов конкурса. Днем подведения итогов конкурса считается последний день оценки предоставленных документов. Протокол составляется в одном экземпляре, который хранится у Организатора. Участники конкурса имеют право ознакомиться с протоколом.

Таким образом, оценка заявок и определение победителя должны быть отражены в итоговом протоколе № 5 от 15.01.2020, однако Организатор торгов определил победителей по лотам 1, 2 и 3 в Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 3 от 10.12.2019, то есть на стадии рассмотрения заявок, тем самым допустив нарушение порядка проведения торгов.

Протоколом № 4 от 16.12.2019 рассмотрения заявлений на участие в открытом конкурсе, Организатор торгов рассмотрел заявления участников, которые на момент рассмотрения заявлений не являлись победителями, об отказе от права на получение свидетельств об осуществлении перевозок.

Вместе с тем, право на такой отказ предоставлено Федеральным законом 220-ФЗ только победителям или лицам уже осуществляющим перевозки, закреплено частями 9, 10 статьи 24 и части 7 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 4.11 Положения, если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

Вместе с тем, установив в протоколе № 4 от 16.12.2019 об отказе участников от права на получение свидетельств по Лоту № 2 и Лоту № 3, в нарушение пункта 10 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ и пункта 4.11 Положения, Организатор торгов не признал данный конкурс несостоявшимся и не назначил повторное проведение открытого конкурса.

Таким образом, Федеральный закон № 220-ФЗ не содержит положений, допускающих при проведении конкурса, в том числе и на стадии оценки заявок на участие в конкурсе, право участников отказаться от получения свидетельства. Такое право есть у победителя, которыми заявители, на момент подачи и рассмотрения их заявлений, не являлись.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Организатор торгов, разделил один маршрут (маршрут регулярных перевозок № 3) на три лота (№№ 1,2 и 3)

Дробление одного маршрута на несколько лотов Федеральным законом 220-ФЗ не предусмотрено.

Таким образом, Организатором торгов нарушен порядок проведения конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

В заявлении заявители указывают на не размещение информации о поступлении жалобы и ее содержания на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа.

Указанный довод судом отклоняется, поскольку информация о поступлении коллективной жалобы ФИО4, ФИО5, ФИО6 размещена на сайте официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: www.krasnodar.fas.gov.ru.

В силу части 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. 

В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Во исполнение данного требования 24.01.2020 на сайте антимонопольного органа размещена информация о поступлении жалобы, ее содержании (предмет рассмотрения), сайте антимонопольного органа, дате и месте рассмотрения дела.

Указанная информация в виде уведомления направлена организатору торгов и заявителю.

Таким образом, антимонопольным органом выполнено требование ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, а указанный довод заявителей несостоятелен.

Довод заявителей об отсутствии у ФИО6 и ФИО5 права на подачу жалобу в УФАС Краснодарского края является несостоятельным ввиду следующего.

В силу 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган в течение трех рабочих дней со дня ее поступления направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее - уведомление).

При этом в целях уведомления неограниченного круга лиц, заинтересованных в участии в обжалуемых торгах, уведомление также размещается на официальном сайте антимонопольного органа.

Частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции на организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, действия (бездействия) которых обжалуются, возлагается обязанность по извещению о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения лиц, подавших заявки на участие в торгах и прямо заинтересованных в результатах рассмотрения жалобы, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления.

Лица, участвующие в рассмотрении жалобы антимонопольным органом, в соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом, с учетом семидневного срока рассмотрения жалобы, установленного частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность направления организатором торгов, оператором электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссией, а также лицами, подавшими заявки на участие в торгах, в антимонопольный орган возражений на жалобу или дополнений к ней и участия в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.

В целях обеспечения всестороннего рассмотрения жалобы и предотвращения в ходе рассмотрения жалобы по существу действий заявителей по замене или дополнению доводов, изложенных в жалобе, новыми доводами статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлено требование о направлении в антимонопольный орган дополнений и возражений к жалобе не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Поданная жалоба ИП ФИО4, ФИО5, ФИО6 соответствует части                 6 статье 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», оснований для отказа в принятии жалобы отсутствовали.

Пунктом 9 статье 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:

1) жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;

2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

3)  наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Пунктом 6 ст. 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее - жалоба), подается в письменной Форме в антимонопольный орган и должна содержать:

1) наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона организатора торгов, оператора электронной площадки, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, акты и (или) действия (бездействие) которых обжалуются;

2)  наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;

3)  указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена (указанная информация не представляется при обжаловании актов и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей);

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, а также соответствующие доводы.

Пунктом 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции основными целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

На основании изложенного, действия по принятию жалобы ИП ФИО4,                                        ФИО5, ФИО6 являются соответствующими нормам, указанным в законе о защите конкуренции, а также с целью устранения обстоятельств, которые могли привести к не допуску потенциального участника в конкурсе.

Указание в решении антимонопольного органа на жалобы, поданные иными лицами (ФИО6 и ФИО5) на действия организатора торгов, но не принимавшими участия в открытом конкурсе, не является основанием для отмены решения.

Заявители указывают, что жалоба не подлежала рассмотрению в УФАС по Краснодарскому краю и могла быть рассмотрена только в рамках искового производства об оспаривании результатов торгов.

Однако указанный довод заявителей не соответствует действующему законодательству. 

На основании пункта 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Сама по себе возможность оперативного оспаривания конкурса требует от добросовестного Организатора торгов и победителя конкурса ожидания истечения срока на обжалование, установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. Заключение заказчиком в такой ситуации договора (выдача свидетельств) с победителем конкурса свидетельствует о заведомо недобросовестном поведении, в силу чего на основании статьи 10 и части 2 статьи 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации, заключенный ими договор (выдача свидетельств) является ничтожным.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220) по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Для достижения названных целей участникам конкурса предоставлено право в порядке, установленном антимонопольным органом, обжаловать действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном названной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.

Частями 18,19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением данного требования, является ничтожным.

В силу требований статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу требований вышеуказанных положений действующего законодательства разрабатываемое Организатором торгов конкурса Положения не должно вступать в противоречие с Законом о защите конкуренции в соответствующей части, а напротив, призвано обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления соответствующего порядка заключения договоров по результатам торгов.

Сокращение либо исключение указанного срока направлено на снижение   эффективности   защиты   гражданских   прав,   в   связи   с   чем, предписание антимонопольного органа в оспариваемой части соответствует требованиям Закона.

Согласно подпункту «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия, выдает: организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов;

В соответствии с предписанием, выданным Организатору торгов - администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- аннулировать результаты конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (извещение опубликовано на сайте  www.prim-ahtarsk.ru, www.azovskiezori.ru),

- устранить последствия нарушений, установленных решением Комиссии Краснодарского УФ АС России от 10.02.2020 № 023/10/18.1-259/2020 при выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Таким образом, Краснодарским УФАС России свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не признавались не действительными, предписание выдано в соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Организатор торгов за разъяснением предписания не обращался, в судебном порядке не обжаловал и исполнил его в установленный срок.

Часть 8 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации перевозок) устанавливает, что результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

При этом, указанная норма не содержит запрета на обжалование действий организатора торгов  в антимонопольный орган в  порядке ст.   18.1   Закона о защите конкуренции. Заинтересованное лицо вправе выбирать способ обжалования конкурса, в судебном порядке и/или в антимонопольном органе.

К такому выводу пришел Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 07.09.2017 № 306-КП7-11928 по делу № А12-50488/2016 и от 05.09.2017 № 306-КГ17-11934 по делу № А12-51528/2016.

В соответствии со ст. 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов установлен запрет на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Антимонопольный орган в силу Закона о защите конкуренции рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в УФАС по Краснодарскому краю с жалобой на неправомерные действия Администрации при организации и проведении конкурса на право получения свидетельства на осуществление перевозок пассажиров и багажа по одному или нескольким муниципальным маршрутам на территории Приморско-Ахтарского района.

Таким образом, в данном случае комиссия УФАС по Краснодарскому краю правомерно рассмотрела обращение ИП ФИО4 по существу и вынесла в пределах своих полномочий  решение и предписание.

Довод о неправомерности вывода Управления о том, что оценка заявок и определение победителя должны быть определены в итоговом протоколе №5 от 15.01.2020 г., а не №3 от 10.12.2019 г. является несостоятельным.

Протоколом № 4 от 16.12.2019 рассмотрения заявлений на участие в открытом конкурсе, Организатор торгов рассмотрел заявления участников, которые на момент рассмотрения заявлений не являлись победителями, об отказе от права на получение свидетельств об осуществлении перевозок.

Вместе с тем, право на такой отказ предоставлено Федеральным законом 220-ФЗ только победителям или лицам уже осуществляющим перевозки, закреплено частями 9, 10 статьи 24 и части 7 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 4.11 Положения о конкурсе если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

Вместе с тем, установив в протоколе № 4 от 16.12.2019 об отказе участников от права на получение свидетельств по Лоту № 2 и Лоту № 3, в нарушение пункта 10 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ и пункта 4.11 Положения, Организатор торгов не признал данный конкурс несостоявшимся и не назначил повторное проведение открытого конкурса.

Протоколом № 5 от 15.01.2020 подведены итоги указанного открытого конкурса, из которого следует, что по лотам 1,2,3 конкурс не состоялся - право на получение свидетельства предоставлено единственному участнику, лот № 4 - не допущено ни одной заявки, так же данный протокол содержит в себе оценку заявок участников

Согласно раздела 6 Положения, заседание комиссии назначается не позднее трех рабочих дней со дня вскрытия конвертов и проводится в два этапа:

-  на первом этапе комиссия определяет заявителей, соответствующих требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, и требованиям конкурсной документации, признает их участниками конкурса;

- на втором этапе проводятся оценка и сопоставление заявок участников конкурса на основе шкалы оценки участников открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (приложение № 3 к настоящему Положению) и определение победителя конкурса.

Таким образом, Федеральный закон № 220-ФЗ не содержит положений, допускающих при проведении конкурса, в том числе и на стадии оценки заявок на участие в конкурсе, право участников отказаться от получения свидетельства. Такое право есть у победителя, которыми заявители, на момент подачи и рассмотрения их заявлений, не являлись.

В извещении от 15.07.2019 установлены следующие этапы проведения конкурса, а именно:

первый этап - процедура вскрытия конвертов;

второй этап - признание участниками конкурса (проверка на соответствие и принятие решения на допуск/недопуск заявки);

третий этап - оценка заявок участников на основании шкалы и определение победителя.

По результатам каждого этапа проведения конкурса составляется протокол, фиксирующий результат соответствующего этапа.

10.12.2019 составлен протокол №3 о рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе (второй этап).

Как следует из Положения о конкурсе этап рассмотрения заявок предполагает отражение информации о принятии соответствующих заявок от участников и их соответствие/несоответствие условиям конкурса, а, следовательно, принятие решения о допуске/недопуске заявки к участию в открытом конкурсе.

Вместе с тем, в протоколе №3 от 10.12.2019 проведена оценка заявок по шкале и выявлены победители.

Однако в силу п.6.6 Постановления №1382 от 21.11.2018 г. на данном этапе заседания комиссии, который проводится в течение тридцати дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок, проводятся оценка и сопоставление заявок участников конкурса на основе шкалы оценки и определение победителя конкурса, способного обеспечить лучшие условия организации пассажирских перевозок.

На данном этапе участник открытого конкурса обязан в течении 30 дней предоставить заявленные транспортные средства к месту осмотра в соответствии с графиком осмотра транспортных средств (п.7.1 Постановления №1382 от 21.11.2018 г.).

В соответствии с п.6.8 Постановления №1382 от 21.11.2018 г. каждой заявке на участие присваивается порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер.

Результат проведения конкурса оформляется протоколом. Информация об итогах конкурса размещается на официальном сайте администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней, следующих после дня подписания протокола (п.6.9, 6.10 Постановления №1382 от 21.11.2018 г.).

Таким образом, определение победителя не могло произойти до момента осмотра транспортных средств и оценки соответствующего участника по шкале, что является существенным нарушением процедуры проведения конкурса.

Данное нарушение правомерно выявлено антимонопольным органом и признано существенным, в связи с чем, довод заявителей является необоснованным и основан не неверном толковании норм права.

Заявители указали об ошибочности вывода Управления о том, что протоколом рассмотрения заявлений на участие в открытом конкурсе №4 от 16.12.2019 г. Организатор торгов рассмотрел заявления участников, которые на момент рассмотрения заявлений не являлись победителями.

Антимонопольный орган правомерно установил, что результат конкурса, а именно определение победителя может быть произведено только в итоговом протоколе после проведения осмотра и оценки соответствующих транспортных средств и подсчета баллов.

Протоколом №3 от 10.12.2019 не могли быть определены победители и не могли быть присвоены второй и последующие номера участникам.

В таком случае отказ победителей, зафиксированный протоколом № 4 от 16.12.2019г., является отказом участников от права на участие в конкурсе.

В соответствии с  п.4.11 Постановления №1382 от 21.11.2018 г. если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

Аналогичное правило содержится в ч. 10 ст. 24 Закона об организации перевозок.

Поскольку ФИО3, ФИО1, ФИО2 отказались от права получения свидетельств об осуществлении перевозок, то данный конкурс подлежал признанию несостоявшимся.

Вместе с тем, установив в протоколе от 16.12.2019 г. № 4 об отказе участников от права на получение свидетельств по Лоту №2 и Лоту №3, в нарушение п. 10 ст. 24 ФЗ-220 и п.4.11 Постановления №1382 от 21.11.2018 г. организатор торгов не признал данный конкурс несостоявшимся и не назначил повторное проведение открытого конкурса, что является существенным нарушением процедуры.

 Довод заявителей о необоснованности вывода Управления о том, что дробление маршрута действующим законодательством не предусмотрено, подлежит отклонению ввиду следующего.

На основании части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. 

Согласно статье 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении       государственных       или       муниципальных  услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Антимонопольный орган проверяет законность актов и действий организаторов торгов в обжалованной части, и может проверить их в полном объеме только при наличии к тому достаточных оснований. Между тем, тот факт, что антимонопольным органом не выявлены в ходе проверки иные нарушения, не отмеченные в поданной жалобе, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения (Определение Верховного Суда РФ от 24.01.2017 № 305-КГ16-19437 по делу № А40-12370/2016).

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Краснодарское УФАС России в решении № 023/10/18.1-259/2020 не указывает, что действия Организатора торгов по дроблению одного маршрута на несколько лотов нарушает Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Положение о конкурсе, а констатирует что такие действия не предусмотрены настоящим законом.

В силу части 1 ст.21 Закона об организации перевозок предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Из буквального толкования данной нормы следует, что свидетельство об осуществлении перевозок может быть выдано по одному или нескольким маршрутам. Из данной нормы не следует, что свидетельство выдается на какую-то часть маршрута или иным образом предполагает возможность дробления маршрута.

Однако организатором торгов маршрут разделен на несколько лотов, а значит дробление произведено в отсутствие правовой нормы, предполагающей возможность такого деления.

При этом ссылка заявителей на судебные акты не является обоснованной, поскольку суды в указанных делах учитывали фактические обстоятельства дела, в том числе при оценке понятия «рентабельного и нерентабельного маршрута».

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих обоснованность деления маршрута на три лота, а том числе с обоснованием понятия «рентабельного и нерентабельного маршрута» организатором торгов не представлено.

Кроме того, заявители указывают на незаконность выдачи предписания Управлением ввиду передачи победителям свидетельств и карт маршрута.

Действующее законодательство устанавливает возможность как судебного, так и внесудебного (антимонопольным органом) оспаривания действий организатора торгов.

В данном случае жалоба ИП ФИО4 признана обоснованной и ввиду существенных нарушений со стороны организатора торгов последнему выдано предписание о совершении действий по устранению нарушений порядка проведения торгов.

Во исполнение указанного предписания организатором торгов вынесено постановление от 17.02.2020 г. №158 об аннулировании результатов открытого конкурса, в том числе свидетельств и карт маршрута, выданных победителям конкурса.

Однако согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из ожидаемого поведения любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 25)).

В силу ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Законодателем установлен сокращенный срок, который требует от добросовестных организатора и победителя ожидания истечения срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Выдача организатором открытого конкурса в такой ситуации свидетельства и карт маршрута победителю свидетельствует о заведомо недобросовестном поведении и ничтожности совершенных действий, не создающих правовых последствий на основании статьи 10 и части 2 статьи 168 ГК РФ.

Данное разъяснение закреплено в п. 15 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, и в п. 12 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016.

Поскольку законодательством предусмотрен порядок обжалования в антимонопольный орган действий организатора торгов, то завершение открытого конкурса путем выдачи свидетельств и карт маршрута до истечения срока обжалования является недопустимым и нарушает основополагающие принципы добросовестного поведения участников правоотношений.

В настоящем случае 10-дневный срок истекал 25.01.2020 г., то есть не позднее указанной даты возможно обжалование действий организатора торгов; а выдача свидетельств и карт маршрута не могла быть осуществлена ранее 26.01.2020 г.

Жалоба ИП ФИО4 подана в антимонопольный орган 24.01.2020 г. В этот же день организатору торгов выдано уведомление о приостановлении проведения торгов с указанием даты рассмотрения жалобы.

Свидетельства и карты маршрута организатором торгов выданы 20.01.2020 г., т.е. до истечения 10-дневного срока на обжалование.

Таким образом, выдача свидетельств победителю торгов до истечения срока на обжалование свидетельствует о недобросовестном поведении организатора торгов и их незаконности (ничтожности), а, следовательно, выдача антимонопольным органом предписания является необходимым и достаточным средством реагирования на существенные нарушения, допущенные организатором торгов при проведении конкурса.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10.02.2020 № 023/10/18.1-259/2020 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10.02.2020 № 023/10/18.1-259/2020 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",  не имеется.

Поскольку постановление № 158 вынесено в рамках исполнения предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10.02.2020 г. № 023/18/18.1-259/2020, требование в части признания недействительным постановление администрации Приморского-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 17.02.2020 № 158 «Об аннулировании результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, проведенного на основании постановления администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 15 июля 2019 года № 874 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района», удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения и предписания.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.   

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                           С.Н. Дуб