Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15322/2021

31 января 2022 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе                судьи Бухаровой С.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Берёзовского района (628162, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 620102, 

<

...>)  о взыскании 12 485 988,01 руб.,

при участии представителей сторон: 

от истца – ФИО2 по доверенности от 08.12.2021,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.12.2021 (в режиме онлайн), 

установил:

администрация Берёзовского района (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройресурс» (далее-ответчик) о взыскании 12 485 988,01 руб. неустойки по муниципальному контракту от 29.01.2019.

В обоснование исковых требований истец ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по контракту. 

Представитель в судебное заседание явился, на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика, ссылаясь на отсутствие своей вины в необходимости заключения дополнительного соглашения к контракту, на неверный расчет неустойки, исчисленной истцом, а также на возможность списания заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней), в порядке, предусмотренном действующим законодательством, заявил ходатайство о снижении размере неустойки в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими  удовлетворению. 

Как следует из материалов дел, 29.01.2019 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных строительных работ для муниципальных нужд Белоярского района № 0187300008518000286-0064518-04 (далее - контракт), в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта «Детский сад в 3А микрорайоне города Белоярский» (далее - объект).

Цена контракта составляет 461 504 835 рублей (п. 2.1. контракта).

Согласно пункту 4.1 контракта срок выполнения работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта с учетом испытательных и пусконаладочных работ: начало - со дня заключения муниципального контракта, окончание - 31 августа 2020 года. Начальный и конечный сроки выполнения этапов работ определены графиком выполнения и оплаты работ согласно приложению 3 к контракту.

21.12.2020 стороны заключили дополнительное соглашение №2, в соответствии с которым цена муниципального контракта увеличена и составила 491 527 075 рублей.

30 апреля 2021 года сторонами заключено соглашение о расторжении контракта, согласно которому подрядчиком фактически выполнены работы, а заказчиком оплачены выполненные работы на сумму 480 170 000  рублей 55 копеек.

Ссылаясь на просрочку выполнения работ по контракту, истец обратился с иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерациипо договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение начального и конечного срока выполнения работ (часть 2 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одним из способов обеспечения исполнения обязательств является неустойка, под которой понимается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9.3. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного настоящим контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены настоящего контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

По условиям контракта, согласно календарному плану (приложение №3) срок выполнения работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта с учетом испытательных и пусконаладочных работ: начало - со дня заключения муниципального контракта, окончание - 31 августа 2020 года. Фактически контракт исполнен 26.04.2021, что следует из справки о стоимости выполненных работ и затрат № 15 от 26.04.2021.

Сторонами согласован график выполнения и оплаты работ (приложение № 3 к контракту).

Из материалов дела следует, что подрядчиком нарушены сроки выполнения работ по этапам.

В ответе на претензию от 11.05.2021 ответчик попросил о списании начисленной неустойки.

Между тем, заказчик отказался произвести списание суммы неустойки, ссылаясь на то, что обязательства сторонами исполнены в 2021 году, а также на невозможность списания начисленной неустойки в связи с заключением сторонами дополнительного соглашения об увеличении цены.

Вместе с тем, в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2594 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021  годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783(в редакции от 31.12.2021).

Подпунктом "а" пункта 2 Правил №783 (в редакции Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2594) установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

С учетом цены контракта 491 527 075 рублей, пени в размере 12 485 988,01 руб. не превысили 5%.

Основанием для принятия решения о списании неустойки является исполнение подрядчиком обязательства (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в 2021 году, подтвержденное справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 26.04.2021. 

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020, 2021 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта. При этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

 Как следует из материалов дела, сумма начисленной неустойки не превышает 5 процентов цены контракта. Работы по контракту в полном объеме 26.04.2021. 

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению положение подпункта "а" пункта 3 Правил.

Вместе с тем, ответчик, возражая против списания неустойки, указывает на невозможность списания начисленной неустойки в связи с заключенным сторонами дополнительным соглашением об увеличении объема и стоимости работ.

При этом ответчик ссылается на пп. "а" п. 2 Правил, согласно которому списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактом.

Действительно, дополнительным соглашением от 21.12.2020 к контракту стороны увеличили объем и стоимость работ, цена контракта составила 491 527 075 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 744 ГК РФ заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

Согласно подпункту "в" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Данные условия закона сторонами контракта при заключении дополнительного соглашения от 21.12.2020 были соблюдены.

При этом, суждение истца о том, что данное обстоятельство лишает истца права на списание неустойки, не может быть признано верным.

Изменение условий контракта по настоящему делу не связано с неисправностью подрядчика, а обусловлено наличием именно у заказчика потребности в изменении условий контракта. Из условий дополнительного соглашения следует, что соглашение заключается на основании распоряжения администрации Белоярского района от 21.12.2020 № 603-р «О внесении изменений в существенные условия, предусмотренные заключенным контрактом для обеспечения муниципальных нужд Белоярского района», при этом приложение № 1 к контракту «Техническое задание» дополнено разделом 33.

Изменение дополнительным соглашением объема работ имело место на основании решения заказчика о необходимости увеличения количества товаров, объемов выполняемых работ или оказываемых услуг, предусмотренных контрактом, но не более чем на 10% от 19.11.2020 и увеличилось не более чем на 10 %, что в силу подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не является изменением существенных условий договора. 

 

Правила направлены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015, 2016, 2020, 2021 годах путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более, чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более, чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Таким образом, дополнительное соглашение от 21.12.2020 заключено на основании подпункта "в" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе на основании решения заказчика от 19.11.2020, что не является изменением условий контракта в том понимании, которое было заложено законодателем в подпункт "а" пункта 2 Правил.

Доказательств заключения дополнительного соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 ГК РФ в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у заказчика имелись все основания для списания спорной суммы неустойки.

На основании изложенного, требования истца о взыскании с ответчика неустойки и  удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины на истца. 

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяС.В. Бухарова