Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл Дело № А69-3236/2024

« 28 » февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена « 20 » февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен « 28 » февраля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 имени Т.Б. Куулара пгт Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 667901, Республика Тыва, Кызылский район, пгг. Каа-Хем, ул. Народная, д. 1В) о взыскании финансовых санкций в сумме 116 500 рублей,

при участии в судебном заседании: 

ФИО1 – представитель заявителя по доверенности от 15.02.2024, 

ФИО2 – представителя ответчика по доверенности от 25.12.2024, 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее по тексту – уполномоченный орган, Пенсионный фонд) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 имени Т.Б. Куулара пгт Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее по тексту – учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 116 500 рублей.

Дело рассматривалось в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после объявления перерыва на основании части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 13.02.2025 до 11 часов 00 минут 20.02.2025.

В судебном заседании представителем Пенсионного фонда пояснено, что ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц за отчетный период с нарушением установленного законом срока, поэтому Пенсионный фонд просит взыскать с ответчика финансовую санкцию в размере 116500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений.  

Представитель ответчиком не согласилась с заявленными требованиями, поскольку сведения были представлены в установленный срок по электронной почте, а спустя 4 дня эти же сведения по форме СЗВ-М были продублированы в форме электронного документа и их можно принять как в качестве (дополняющая форма), то есть указанные сведения были предоставлены в установленные сроки, поэтому полагают, что в их действиях отсутствует вина в совершении правонарушения, и просит суд принять данные обстоятельства во внимание и размер штрафа для учреждения является чрезмерной.  

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее 

Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 имени Т.Б. Куулара пгт Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва зарегистрирована 11.10.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 

<

***> (ИНН 

<

***>).

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд, выявив, что ответчиком представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в отношении застрахованных лиц за отчетные периоды с нарушением установленного срока, о чем составлен акты об обнаружении фактов № 018S18220006657 от 15.12.2022, № 018S1823000945, № 018S1823000946 и № 018S1823000947 от 15.03.2023 и № 018S18240000082 от 05.02.2024. 

Пенсионным фондом вынесены решения № 018S19230000422 от 27.01.2023, № 018S19230001569 от 26.04.2023, № 018S19230000422 от 27.01.2023, № 018S19230001569 от 24.04.2023, № 018S19230001570 от 26.04.2023, № 018S19230001571 от 26.04.2023, № 018S19240000310 от 14.03.2024 о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное представление в отношении застрахованных лиц сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетные в виде штрафных санкций в общей сумме 116500 руб.

Требованиями № 018S01230000987 от 01.03.2023, № 018S01230001923 от 30.05.2023, № 018S01230001924 от 30.05.2023, № 018S01230001925 от 30.05.2023, № 018S01240000494 от 09.04.2024 об уплате финансовых санкций Пенсионным фондом предложено ответчику уплатить в сроки, установленные в требованиях, финансовые санкции в общем размере 116 500 руб.

Неисполнение ответчиком указанных требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11, статьями 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной нормой установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П указал, что судам при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ от 26.12.2018).

Уполномоченный орган обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкции с учреждения за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц за отчетные периоды. 

Как следует из материалов дела, страхователем в пенсионный фонд:

1) 11.08.2022 предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2022 года в отношении 170 застрахованных лиц.

Затем 24.11.2022 страхователем в пенсионный фонд предоставлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на застрахованное лицо - ФИО3 Шекпер-ооловну, сведения по которой в ранее представленной в форме СЗВ-М «исходная» отсутствовали (решение от 27.01.2023 № 018S19230000422).

2) 28.02.2023 предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2022 год в отношении 214 застрахованных лиц.

Затем 09.03.2023 страхователем в пенсионный фонд предоставлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» на застрахованное лицо – Борбай-оол Дая Ай-ооловну, сведения по которой в ранее представленной в форме СЗВ-СТАЖ «исходная» отсутствовали (решение от 26.04.2023 № 018S19230001569).

3) 28.02.2023 предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2022 год в отношении 214 застрахованных лиц.

Затем 09.03.2023 страхователем в пенсионный фонд предоставлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» на застрахованное лицо – ФИО4, сведения по которой в ранее представленной в форме СЗВ-СТАЖ «исходная» отсутствовали (решение от 26.04.2023 № 018S19230001570).

4) 13.01.2023 предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2022 года в отношении 185 застрахованных лиц.

Затем 09.03.2023 страхователем в пенсионный фонд предоставлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на застрахованное лицо – ФИО5, сведения по которой в ранее представленной в форме СЗВ-М «исходная» отсутствовали (решение от 26.04.2023 № 018S19230001571).

Материалами дела подтверждается, что учреждением по четырем вышеуказанным случаям данные ошибки устранены путем направления по телекоммуникационным каналам связи дополнительной формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды в отношении застрахованных лиц.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались уполномоченным органом в судебном заседании.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства о получении страхователем уведомления Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений в СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды.

Следовательно, в рассматриваемом случае учреждение предприняло необходимые меры к устранению выявленных ошибок путем направления "дополняющей" формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ в пенсионный фонд за отчетные периоды.

То есть ответчик, обнаружив в представленных сведениях ошибки и (или) их несоответствие индивидуальным сведениям, направил дополнительные сведения в отношении застрахованных лиц до получения уведомления пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений. 

Таким образом, Пенсионный фонд не доказал наличие в действиях учреждения состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в несвоевременности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды по четырем вышеуказанным случаям.

Как следует из материалов дела, учреждением 29.01.2024 в электронном виде в рамках системы электронного документооборота СФР в Пенсионный фонд представлены сведения по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» на 229 застрахованных лиц за 2023 год.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые указаны в данном пункте.

Пенсионный фонд, посчитав несвоевременным представлением учреждением вышеуказанных сведений, вынес решение о привлечении ответчика к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 114 500 рублей.    

Между тем, в судебном заседании установлено, что учреждением первоначальные сведения были направлены в Пенсионный фонд, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (скриншот страницы АРМ приема ПФР от 25.01.2024, письмо прочитано 25.01.2024 в 12:19), то есть в установленный законом срок.

Доказательств направления Пенсионным фондом учреждению уведомлений об устранении ошибок в форме ЕФС-1 за 2023 год на 229 застрахованных лиц, как это предусмотрено абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, материалы дела не содержат.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В данном случае, суд приходит к выводу о том, что направленные 29.01.2024 в электронном виде в рамках системы электронного документооборота СФР в Пенсионный фонд сведения по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» на 229 застрахованных лиц за 2023 год, являются «дополняющими, исправленными» по отношению сведений которые направлялись 25.01.2024.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, страхователь может реализовать свое право на уточнение (исправление) ранее представленных сведений за соответствующий период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за указанный период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета территориальными органами фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и законных интересов застрахованных лиц.

В статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями с одной стороны и фондом с другой, допуская привлечение к ответственности только после предложения фондом исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю сданной отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Так, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Таким образом, в рассматриваемом случае не имеется оснований для квалификации действия страхователя в качестве нарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, на основании вышеизложенного и с учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания финансовой санкции в размере 116 500 рублей, в связи, с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований уполномоченного органа в полном объеме.

В связи с тем, что уполномоченный орган освобожден от уплаты государственной пошлины, ее взыскание не производится.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 и 216 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 имени Т.Б. Куулара пгт Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 667901, Республика Тыва, Кызылский район, пгг. Каа-Хем, ул. Народная, д. 1В) о взыскании финансовых санкций в сумме 116 500 рублей отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в месячный срок со дня его принятия. 

СудьяА.Х. Чамзы-Ооржак