СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                                     Дело № А45-36298/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2023 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Хайкиной С.Н., 

судей                                                             Бородулиной И.И.,

                                                                    ФИО1, 

 

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания ФИО2,  с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства «Водолей» (№07АП-5251/2023) на решение от 25.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-36298/2022 (судья Гофман Н.В.), принятое по исковому заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства «Водолей» (ОГРН 

<

***>), Новосибирская область, к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН 

<

***>), г.Новосибирск, о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, изложенного в уведомлении от 02.11.2022.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя:  ФИО3 – доверенность от 28.11.22

от заинтересованного лица: ФИО4 – доверенность от 01.06.23 

 

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Водолей» (далее – заявитель, КФХ «Водолей») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении от 02.11.2022 Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) в предоставлении КФХ «Водолей» субсидии. Просило обязать Министерство, в порядке восстановления нарушенного права, предоставить КФХ «Водолей» возможность устранить недостатки, допущенные при подаче заявки. Обязать Министерство, в порядке восстановления нарушенного права, повторно рассмотреть заявку КФХ «Водолей».

Заявленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, КФХ «Водолей» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что судом первой инстанции не учтено, что заявка КФХ «Водолей» рассмотрена Министерством с нарушением срока – 02.11.2022; отсутствие дат получения товара в полностью оплаченных УПД и принятых к учету, не может расцениваться как отсутствие информации в полном объеме либо установление факта недостоверности представленной субъектом государственной поддержки информации; заявитель был лишен возможности внести изменения в поданную заявку и представить дополнительные документы, поскольку срок подачи заявки являлся пресекательным и был установлен до 11.10.2022.

В порядке статьи 262 АПК РФ Министерство представило возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22.09.2022 Министерством на официальном сайте в сети Интернет опубликовано объявление о проведении отбора (запрос предложений (заявок)) на получение субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур. Дата начала приема заявок: 23.09.2022. Дата окончания приема заявок: 11.10.2022.

Согласно данных государственной информационной системы Новосибирской области «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Новосибирской области» заявка КФХ «Водолей» № 180110 на участие в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур подписана ЭЦП и отправлена в Министерство 10.10.2022.

Указанная заявка рассмотрена Министерством и принято решение об отказе в предоставлении субсидии, поскольку в счет-фактурах, представленных КФХ «Водолей» отсутствовала дата получения товара, о чем в адрес КФХ «Водолей» направлено уведомление от 02.11.2022 № 5529-06/23.

Ссылаясь на незаконность отказа Министерства в предоставлении субсидии, КФХ «Водолей» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - ФЗ № 402-ФЗ), пришел к выводу о правомерности отказа Министерства в предоставлении субсидии, поскольку КФХ «Водолей» представлены счета-фактуры, содержащие не полные сведения о поставке товара ввиду отсутствия в них дат получения товара.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 402-ФЗ под фактом хозяйственной жизни понимаются сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.

Данные первичных документов, составленные при совершении хозяйственной операции, в том числе об осуществлении поставки, приемки груза, должны соответствовать фактическим обстоятельствам. Учитывая назначение первичных документов, они должны содержать достоверные сведения об обстоятельствах, с которыми законодательство связывает правовые последствия.

Обязательные реквизиты первичного учетного документа регламентированы частью 2 статьи 9 Закона № 402-ФЗ.

Так к обязательным реквизитам первичного учетного документа относятся:

1) наименование документа; 

2) дата составления документа; 

3) наименование экономического субъекта, составившего документ; 

4) содержание факта хозяйственной жизни;

5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; 

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; 

7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

В нарушение вышеприведенных законодательных требований в представленных КФХ «Водолей» счетах-фактурах не указаны даты получения товара.

При этом, из представленных КФХ «Водолей» платежного поручения № 1654 от 15.09.2021 на сумму 26 000 000 рублей о перечислении ООО «Каменский элеватор» с назначением платежа «оплата по счету № 3 от 14.09.2021 за пшеницу договор № 23/08-2020/1 от 23.08.2021г. НДС не облагается и счета-фактуры № 248 от 30.09.2021, следует, что реализация зерновых культур произведена в третьем квартале, а не в четвертом, чем нарушен п. 23 Порядка в III квартале года предоставления субсидии.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о том, что отсутствие дат получения товара в полностью оплаченных УПД и принятых к учету, не может расцениваться как отсутствие информации в полном объеме либо установление факта недостоверности представленной субъектом государственной поддержки информации, признается апелляционным судом несостоятельным.

Кроме того, освоение лимита, доведенного Министерству сельского хозяйства Новосибирской области на цели предоставления субсидии, составило 100 %.

Довод заявителя о том, что Министерством нарушен срок рассмотрения заявки не нашел своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 16 Порядка Министерство рассматривает и оценивает заявки на предмет соответствия установленным в объявлении о проведении отбора требованиям в течение 15 рабочих дней после истечения срока подачи заявок и принимает решение: о предоставлении субсидии путем включения заявителя в реестр заявителей, имеющих право на получение субсидии, формирующийся в ГИС НСО «Господдержка АПК НСО»; об отказе в предоставлении субсидии.

Дата окончания приема заявок на участие в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур: 11.10.2022.

В соответствии с п. 21 Порядка информация о результатах рассмотрения заявок размещается на едином портале и на официальном сайте в течение 14 календарных дней со дня окончания рассмотрения заявок.

28.10.2022 министерством на официальном сайте в сети Интернет в установленные сроки были опубликованы итоги на право получения субсидии производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур: протокол № 7 от 28.10.2022 по результатам отбора получателей на право получения субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которой являются субсидии, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение из федерального бюджета на 2022 год (https://mcx.nso.ru/page/5250).

Согласно п. 20 Порядка министерство в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии, направляет субъекту государственной поддержки способом, указанным в заявке, уведомление о принятии решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

По итогам проведенного отбора уведомление об отказе в предоставлении субсидии от 02.11.2022 № 5529-06/23 загружено в ГИС НСО «Господдержка АПК НСО» 03.11.2022.

Таким образом, в соответствии с Порядком, права заявителя на получение информации о результатах отбора не были нарушены.

Доводы и аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, апелляционный суд изучил и признает несостоятельными, поскольку все они сводятся к иному, нежели у суда, толкованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. 

Аналогичные доводы были заявлены в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и правомерно отклонены судом первой инстанции на основании полной и всесторонней оценки  всех представленных в материалы дела доказательств.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-36298/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства «Водолей» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

      Председательствующий                                                                                  С.Н. Хайкина

 

       судьи                                                                                                     И.И. Бородулина

 

                                                                                                                  ФИО1