Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90564/2024

22 ноября 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 

третье лицо ГБУ ЛО "фонд имущества ЛО"

об оспаривании решения от 04.06.2024 №047/01/17-3627/2023

при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 04.06.2024 №047/01/17-3627/2023.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

В Ленинградское УФАС России поступило заявление Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (далее - Комитет) (вх, № 9393-ЭП/23 от 08.08,2023) о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях ГБУ ЛО «Фонд имущества Ленинградской области» при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № 47:07:1703013:38, площадью 37830 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, Сосновый переулок, уч. №12 (извещение № 21000024170000000029 от 15.11.2022) (далее - аукцион).

Комиссия УФАС по Ленинградской области, рассмотрев дело № 047/01/17-3627/2023 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) ГБУ ЛО «Фонд имущества» (далее-Учреждение), 04.06.2024 вынесла решение о прекращении рассмотрения дела в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

15.11.2022 Учреждение опубликовало извещение о проведении аукциона на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

В извещении указано, что принять участие в аукционе могут только граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе, представившие все необходимые документы в соответствии с требованиями настоящего извещения, и обеспечивающие поступление задатка на счет специализированной организации в установленные настоящим извещением сроки. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.  

Согласно пункту 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществлении крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности – граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства. 

Таким образом, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели не могут принять участие в аукционе по продаже земельного участка с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство». Участниками аукциона могут являться исключительно граждане.  

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.12.2022 к участию допущена единственная заявка индивидуального предпринимателя (ОКВЭД № 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий). 

Также, протоколом от 16.12.2022 в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ, аукцион признан несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка.  

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи.  

Ввиду наличия разделения положениями Земельного кодекса лиц на граждан и индивидуальных предпринимателей, а также в связи с тем, что предмет аукциона (участок) имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, участниками данного аукциона в соответствии с положениями Земельного кодекса могут являться только граждане, следовательно, Управление не правомерно пришло к выводу об отсутствии нарушений в действиях Учреждения при принятии заявки предпринимателя. 

Довод Управления о наличии решения Всеволожского городского суда №2-3426/2024 со ссылкой на п.6 ч.9 ст.44 Закона о защите конкуренции не принимается.

В соответствии с п.6 ч.9 ст.44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях: отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявления, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

Между тем, наличие (отсутствии) нарушений в действиях ГБУ ЛО «Фонд имущества Ленинградской области» вышеуказанным решением суда не устанавливалось.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Надлежащим способом устранения нарушенных прав в рассматриваемой ситуации будет обязание УФАС повторно рассмотреть заявление Комитета с учетом выводов, изложенных в решении суда.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 04.06.2024 по делу № 047/01/17-3627/2023.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом с учетом выводов, изложенных в решении суда.

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.