АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

20 июня 2022 года

Дело №

А55-31489/2021

 

Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2022 года.

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи       Шаруевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тикай И.Э.,

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску

Публичного акционерного общества «Россети Волга»

к  Обществу с ограниченной ответственностью «Автодоринжиниринг»

третье лицо: Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства

о запрете производства работ в охранных зонах и об обязании привести территорию на участках проведения работ в первоначальное состояние.

при участии в заседании

от истца - ФИО1 по доверенности от 10.03.2022 № Д/22-77, ФИО2 по доверенности от 18.05.2022 № ДП/21-98 Сам;

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 11.11.2020,

от третьего лица – не явился, извещен;

 

В судебном заседании, открытом 09.06.2022, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 14.06.2022, информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Установил:

Публичное акционерное общество «Россети Волга» (истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском в котором просит:

-  запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Автодоринжиниринг» (ответчик) производство работ в охранных зонах высоковольтных линий электропередачи ПАО «Россетти Волга» в пролетах опор №№13-16  ВЛ 110 кВ Александрова-1; в пролетах опор №№61-66  ВЛ 110 кВ Александровка-2; в пролетах опор №№4а-6а ВЛ 110 кВ Жигулевская ГЭС - Переволоки -Тяговая с отпайкой на ПС Отвага – Тяговая; в пролетах опор №№4а-6а ВЛ 110 кВ Жигулевская ГЭС - Услада -Тяговая с отпайкой на ПС Отвага – Тяговая; в пролетах опор №№30а-36а  ВЛ 35 кВ Яблоневская в Ставропольском районе Самарской области до получения письменного согласования филиала ПАО «Россети Волга» -«Самарские РС» на производство строительно – монтажных работ;

- обязать ООО «Автодоринжиниринг» привести территорию на участках проведения работ в охранной зоне высоковольтных линий электропередачи ПАО «Россетти Волга» в первоначальное состояние, в том числе: восстановить почвенный покров, освободить охранную зону от мусора, стройматериалов, техники и иного оборудования, навалов грунта.

В обоснование исковых требований истец указывает, что в ходе проведения осмотра принадлежащих ему электросетевых объектов, персоналом ПАО «Россети Волга» выявлены нарушения охранных зон указанных ВЛ, а именно - ООО «Автодоринжиниринг» в нарушение пунктов 8 и 10 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (утвержденных постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009) осуществляются строительные и земляные работы с применением грузоподъемных механизмов, представив в подтверждение акты осмотра от 23.04.2021, 11.06.2021 и 11.08.2021. Ответчик за согласованием работ в охранной зоне ВЛ в нарушение требований Правил № 160 к истцу не обращался.

Ответчик возрождал против удовлетворения иска, ссылается на то, что работы выполняются согласно государственного контракта № 5/7-19 от 17.06.2019г., заключенному между ООО «Автодоринжиниринг» (Подрядчик) и Федеральным управлением автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «Поволжуправтодор») (Заказчик) в соответствии с проектной документацией, утвержденной Распоряжением Росавтодора № 825-р от 29.04.2014г. Выполняемые работы не являются инициативой ответчика, а возникли из обязательства по государственному контракту и имеют определенные сроки выполнения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства, которое отзыв не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения.

В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно пункту 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе и охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон (часть 3 статьи 56 ЗК РФ).

Установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 9 ЗК РФ).

В связи с чем, у землепользователя возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон.

По пункту 2 статьи 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков таких зон (далее – Правила №160).

В данном постановлении указано, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению (пункт 5); границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Пунктом 8 Правил № 160 предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

В силу пункта 12 Правил № 160 для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель также информируется сетевой организацией о принятом решении с использованием факсимильных или электронных средств связи в случае, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

Лица, получившие решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.

Письменное решение о согласовании производства взрывных работ в охранных зонах выдается только после представления лицами, производящими эти работы, оформленной в установленном порядке технической документации (проекты, паспорта и т.п.), предусмотренной правилами безопасности при взрывных работах, установленными нормативными правовыми актами.

При получении письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно с таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), а также о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту. Требовать от лиц, заинтересованных в осуществлении строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, иные документы и сведения не допускается.

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

При обнаружении сетевыми организациями и иными лицами фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации, указанные лица направляют заявление о наличии таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, а также вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.

Судом установлено, что ПАО «Россети Волга» принадлежат на праве собственности следующие электросетевые сооружения, расположенные на территории Самарской области:

- ВЛ-110кВ Александровка-1, ВЛ ПОкВ Александровка 2 (свидетельство УФРС по Самарской области от 22.12.2008 серия 63-АГ№ 112385);

- ВЛ 110 кВ Жигулевская ГЭС - Переволоки-Тяговая с отпайкой на ПС Отвага-Тяговая,

- ВЛ 110 кВ Жигулевская ГЭС - Услада-Тяговая с отпайкой на ПС Отвага-Тяговая (свидетельство УФРС по Самарской области от 26.08.2008 серия 63-АГ№ 066054);

- ВЛ 35 кВ Яблоневская (свидетельство УФРС по Самарской области от 26.08.2008 серия 63-АГМ 066072).

Истцом было выявлено, что ответчиком в указанной охранной зоне осуществляются строительные и земляные работы с применением грузоподъемных механизмов, в отсутствие решения о согласовании с истцом  действий предусмотренных п. 10  и п. 11 Правил №160. В подтверждение данных обстоятельств истцом представлены акты осмотра от 23.04.2021, от 11.06.2021 и от 11.08.2021.

Истцом в адрес ответчика неоднократно были направлены уведомления о запрете выполнения погрузочно-разгрузочных и землеройных работ в охранной зоне ВЛ, что подтверждается уведомлениями № 27 от 23.04.2021, № 30 от 15.06.2021 и № 35 от 11.08.2021, однако оставлены без удовлетворения, согласование о проведении работ не получено, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Работы по указанному объекту выполняются согласно государственного контракта № 5/7-19 от 17.06.2019г. (далее по тексту - Контракт), заключенному между ООО «Автодоринжиниринг» (Подрядчик) и Федеральным управлением автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «Поволжуправтодор») (Заказчик) в соответствии с проектной документацией, утвержденной Распоряжением Росавтодора № 825-р от 29.04.2014г.

24.06.2021г. ООО «Автодоринжиниринг» направило в адрес истца письмо исх. №634 о направлении на согласование проекта производства работ в охранной зоне воздушной линии электропередач и письмо исх. № 635 о допуске персонала ООО «Автодоринжиниринг» в охранную зону ВЛ 35 - 110 кВ для производства строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Строительство путепровода через железную дорогу на км 960 на автомобильной дороге М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Самарская область».

Ответчик 30.06.2021 года дал ответ (исх. № МР6/121.04/01.28/5738) о том, что согласование предоставленного проекта производства работ и допуск персонала на данный вид работ будет рассматриваться после согласования проектной и рабочей документации по объекту.

При этом,  проектная документация была направлена в адрес истца  проектной организацией – ООО «Институт «Проектмостореконструкция»  только 09.03.2022, т.е. после начала выполнения работ и обращения истца с иском в суд. 

До настоящего решение о согласовании не оформлено. 

Таким образом, по состоянию на 30.06.2021 проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам, представление которой является необходимым условием для получения решения о согласовании  действий, предусмотренных п.10 и п. 11 Правил №160, ответчик истцу не представлял, работы начал и проводит без согласования с истцом, чем нарушает его права. 

Суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также учитывая положения пункта 1 Правил №160, согласно которому особые условия использования территорий в охранных зонах устанавливаются в целях обеспечения безопасных для жизни и здоровья граждан, условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства, пришел к выводу о том, что проведение строительных работ в охранной зоне в отсутствие согласования предусмотренного пунктом 12 Правил №160, нарушает права и охраняемые законом интересы ПАО «Россети Волга», в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению, работы следует приостановить до получения согласования с истцом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 180, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования удовлетворить.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Автодоринжиниринг» производство работ в охранных зонах высоковольтных линий электропередачи ПАО «Россетти Волга» в пролетах опор №№13-16  ВЛ 110 кВ Александрова-1; в пролетах опор №№61-66  ВЛ 110 кВ Александровка-2; в пролетах опор №№4а-6а ВЛ 110 кВ Жигулевская ГЭС - Переволоки -Тяговая с отпайкой на ПС Отвага – Тяговая; в пролетах опор №№4а-6а ВЛ 110 кВ Жигулевская ГЭС - Услада -Тяговая с отпайкой на ПС Отвага – Тяговая; в пролетах опор №№30а-36а  ВЛ 35 кВ Яблоневская в Ставропольском районе Самарской области до получения письменного согласования филиала ПАО «Россети Волга» -«Самарские РС» на производство строительно – монтажных работ.

Обязать ООО «Автодоринжиниринг» привести территорию на участках проведения работ в охранной зоне высоковольтных линий электропередачи ПАО «Россетти Волга» в первоначальное состояние, в том числе: восстановить почвенный покров, освободить охранную зону от мусора, стройматериалов, техники и иного оборудования, навалов грунта.

2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Автодоринжиниринг» в пользу Публичного акционерного общества «Россети Волга» расходы по государственной пошлине в сумме 12 000 руб. 00 коп.

3. Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Н.В. Шаруева