АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 14992/2019

г. Ижевск

13 августа 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 г.

полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» г.Ижевск  об оспаривании  предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике  г. Ижевск,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от  10.01.2020 ФИО2, представителей ответчика - ФИО3 по доверенности от 15.10.2019, ФИО4 по доверенности от  23.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.06.2019 № 29-О/4, выданного Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике. 

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, возражениях на дополнения к заявлению.

Определением суда от 17.10.2019 на основании ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) удовлетворено  ходатайство Управления Росприроднадзора  по Удмуртской Республике о  замене ответчика правопреемником -  Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в связи с прекращением деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, о чем в государственный реестр внесена запись  № 2195958804237 от 27.09.2019. 

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказов от 29.04.2019 № 103-П, от 15.05.2019 № 119-П, от 04.06.2019 № 146-П в период с 14.05.2019 по 15.05.2019, 30.05.2019 по 04.06.2019 Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике в отношении  ООО  «Чистый город» проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что ООО «Чистый город» в соответствии с лицензией № 018140/П от 28.12.2018 осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов I-IV классов oпacности на полигоне ТБО, расположенном на 31 км Нылгинского тракта.

В процессе собственной производственной и хозяйственной деятельности ООО «Чистый город» в 2018 году было образовано согласно форме 2-ТП (отходы) 13 наименований  отходов I-V классов опасности. Из них I класса опасности - 1 вид отходов; II класс опасности - 2 вида отходов;  III  класс опасности - 3 вида отходов; IV класс опасности - 4 вида отходов. 

Согласно служебной записке отдела экологической экспертизы и разрешительной деятельности от 24.04.2019 имеются сведения о согласовании в Управлении Росприроднадзора по Удмуртской Республике паспортов на вышеуказанные отходы I-IV классов опасности, образующиеся в процессе собственной производственной и хозяйственной деятельности ООО «Чистый город».

В ходе проверки также установлено, что в результате взаимодействия поступающих на тело полигона атмосферных осадков с отходами и продуктами их разложения образуется фильтрат, который с тела полигона принудительно, при помощи канализационной насосной станции перекачивается по фильтропроводу в пруд-накопитель.

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 14.05.2019 пруд-накопитель фильтрата - искусственное сооружение, расположенное в центре западной стороны земельного участка, прямоугольной формы размером 200x125 м. Согласно справке общества от 31.05.2019 №05-01/226 ориентировочная глубина пруда - 2,5м, объем - 50 тыс.м.куб., пруд-накопитель имеет изоляционную пленку. Фильтрат поступает в пруд-накопитель круглосуточно и круглогодично. Проектной документации на данное сооружение и документов о дате ввода его в эксплуатацию у общества не имеется.

В рамках проверки лабораторией АУ «Управление Минприроды УР» (аттестат аккредитации № RA.RU.21АС51 от 13.12.2017) была отобрана и исследована одна объединенная проба фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов из пруда-накопителя. Согласно протоколу результатов экотоксикологического анализа пробы отхода № 7650т(б) от 22.05.2019 фильтрат в пруду-накопителе  относится к IV  классу  опасности,  что соответствует  виду  отхода: фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код  7 39 101 1239 4 в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2018 № 242, (далее  - ФККО), установлено острое токсическое действие отхода.

Согласно служебной записке отдела экологической экспертизы разрешительной деятельности от 25.05.2019 в Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике копия паспорта на отходы - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, а также копии документов, подтверждающих его отнесение к  конкретному классу опасности в целях подтверждения соответствия образующегося отхода к определенному виду отходов с указанием его кода и наименования, ООО «Чистый город» не предоставлялись.

При анализе представленной ООО «Чистый город» документации, а также данных, имеющихся в Управлении Росприроднадзора по Удмуртской Республике, пруд-накопитель фильтрата и тело полигона,  функционирующие по принципу «сообщающихся сосудов» в части движения отхода - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 1239 4), являются одним неделимым объектом размещения данного вида отхода, поскольку отход перемещается между телом полигона и прудом-накопителем, из них не изымается (акты приема-передачи отхода сторонним организациям отсутствуют), и фактически складируется в объектах более 11 месяцев. Учет количества фильтрата, размещенного в пруду-накопителе, обществом не ведется.

ООО «Чистый город», осуществляя размещение (хранение) отхода – фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 39 101 123 9 4) в пруду-накопителе, в Государственный реестр объектов размещения отходов  данный объект не внесло, лицензии на осуществление деятельности по размещению (хранению) отходов на данном объекте не имеет в нарушение  п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -  Закон об отходах производства и потребления),  п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -  Закон о лицензировании отдельных видов деятельности).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.06.2019 № 29.

11.06.2019 Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике вынесено предписание № 29-О/4, в соответствии с которым ООО «Чистый город» предписано в срок  - 04.06.2020 устранить нарушение ст. 1, ч 1 ст.9 Закона об отходах производства и потребления, п. 30 ч. 1 ст.12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, выразившееся в том, что при эксплуатации объекта  НВОС 94-0118-001908-П - полигона твердых бытовых отходов, расположенного на 31 км Нылгинского тракта к западу от г.Ижевска, общество осуществляет размещение (хранение) отходов (фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный,  код  по ФККО 7 39 101 1239 4) в пруду-накопителе - объекте размещения отходов без соответствующей лицензии на размещение отходов.

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что   предписание является неисполнимым,  поскольку в нарушение подп. «д» п. 70 Приказа Минприроды от 29.06.2012 № 191 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора» (далее - Административный регламент) не содержит указание на  конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено заявителем для устранения нарушения. Предписание содержит указание на нарушение обществом положений  ст. 1, ч. 1 ст. 9 Федерального  закона № 89-ФЗ, которые не содержат норм, соблюдение которых обязательно. Ссылка  в предписании на нарушение обществом Федерального закона № 12-ФЗ без указания даты принятия не позволяет идентифицировать данный нормативный акт. Объектом размещения отходов является полигон, являющийся объектом хранения и захоронения отходов. Пруд-накопитель сточных вод не является отдельным объектом размещения отходов, поскольку  не  является объектом хранения и захоронения отходов. Однородный состав сточных вод не складируется в пруду-накопителе более 11 месяцев в связи с рециркуляцией сточных вод, естественным испарением и пополнением за счет осадков и талых вод. На полигоне обществом осуществляется деятельность по размещению твердых коммунальных отходов и  по размещению отходов, не относимых к твердым коммунальным отходам. ФККО не содержит отход - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов, отнесенных в IY классу опасности. Ответчик не вправе в одностороннем порядке определять наличие у заявителя отхода - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов и относить его к конкретному классу опасности. Процедура отнесения соответствующих отходов к классу опасности осуществляется хозяйствующим субъектом в установленном порядке. Отбор проб сточных вод пруда-накопителя специалистами АУ «Управление Минприроды УР» осуществлен с нарушением установленной методики, в связи с чем, результаты, полученные при исследовании такой пробы, не являются верными. Протоколом от 22.05.2019 № 765 От (б) установлен класс опасности сточных вод, а не их принадлежность к отходу. Общество осуществляет передачу сточных вод в МУП г.Ижевска «Ижводоканал» в рамках договора от 24.06.2019, договором предусмотрен контроль доставляемых сточных вод, что также подтверждает факт отсутствия в пруду-накопителе отхода. Неверно произведенный расчет объема фильтрата полигона общества за 2018 год не является доказательством наличия отхода в пруду-накопителе. В связи с чем, обществу не требуется получать отдельную лицензию на пруд-накопитель в целях размещения отходов IY класса опасности. В случае получения лицензии на размещение в пруду-накопителе отхода IV класса опасности общество будет обязано захоронить весь объем сточных вод. Создание подземных глубоких захоронений отходов отнесено к видам пользования недрами в соответствии с лицензией на пользование недрами, в связи с чем размещение (захоронение) фильтрационных вод полигона не регулируется законодательством об отходах  производства и потребления.

Ответчик в отзыве и возражениях на дополнения к заявлению указал, что по результатам проведенной проверки Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике сделан вывод о факте образования в пруду-накопителе отхода, относящегося к классу опасности. При этом фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный  в пруду-накопителе содержался более 11 месяцев. Пруд-накопитель является самостоятельным объектом размещения отходов. В связи с чем, общество обязано обеспечить государственный учет и контроль данного объекта путем его внесения в государственный реестр объектов размещения отходов в качестве объекта размещения отходов и получить соответствующую лицензию на размещение отходов. Отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению (хранению) отходов на данном объекте явилось основаниям для вынесения обществу предписания. Предписание соответствует требованиям действующего природоохранного законодательства, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества. Доводы заявителя являются необоснованными.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре», Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191, п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Указанным Административным регламентом предусмотрена обязанность органа Росприроднадзора по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (п.п.1 п. 68).

Согласно ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды, определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Законом об отходах производства и потребления.

Согласно  ст. 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду); объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу статьи 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом положений данного закона.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Закон о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности  деятельность ь по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом (статья 3 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности).

Из материалов дела следует, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.06.2019 № 29-O/4   вынесено Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике в соответствии с предоставленными Законом об охране окружающей среды полномочиями.

Выявленные нарушения по результатам проведенной проверки зафиксированы в акте проверки от 11.06.2019 № 29. В акте проверки отражено, что ООО «Чистый  город» осуществляло размещение (хранение) отходов в виде фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного  (код по ФККО 7 39 101 1239 4) на объекте – пруду-накопителе без соответствующей лицензии  на размещение отходов.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Выводы об отнесении фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (код по ФККО 7 39 101 1239 4) к отходам, определении лабораторным путем класса опасности отхода установлены в рамках производства по административному делу по ст. 8.2 КоАП РФ Первомайским районным судом г. Ижевска в  решении от  08.12.2017, оставленным без изменения решением Верховного Суда Удмуртской Республики   по делу № 7-160/2018. Выводы  о размещении в пруду-накопителе отхода (фильтрата) подтверждены решением Арбитражного суда Удмуртской республики от 26.03.2018 по делу №А71-21156/2017, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018.

Учитывая, что факт нарушения вышеуказанных требований   подтвержден представленными по делу доказательствами, в предписании обозначены нормативные требования, исполнение которых предписано заявителю, суд считает требования предписания законными, обоснованными и исполнимыми. Выбор конкретного способа исполнения предписания правомерно и обоснованно предоставлен юридическому лицу. Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым предписанием в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя об отсутствии в предписании конкретного мероприятия, которое должно быть выполнено заявителем, со ссылкой  на подпункт «д» пункта 70 Административного регламента судом отклоняются.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 70 Административного регламента предписание об устранении выявленного нарушения содержит следующие данные - содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено), срок исполнения.

Оспариваемое предписание содержат указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены, а именно: при эксплуатации объекта НВОС 94-0118-001908-П-полигона твердых бытовых отходов, расположенного на 31 км Нылгинского тракта к западу от г.Ижевска, общество осуществляет размещение (хранение) отходов (фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный,  код  по ФККО 39 101 123 9 4) в пруду-накопителе - объекте размещения отходов без соответствующей лицензии на размещение отходов. В предписании установлен срок его исполнения (04.06.2020), содержится ссылка на правовое основание выдачи предписания (п. 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления, п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности). Конкретные мероприятия, которые необходимо провести обществу для получения лицензии на размещение указанных отходов в пруду-накопителе, в предписании не указаны.

Вместе с тем, суд полагает, что возложение на общество обязанности  по устранению нарушения предполагает возможность самостоятельного выбора способа исполнения, в связи с чем, отсутствие в предписании указания на конкретные мероприятия не нарушает прав и законных интересов общества и не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Доводы заявителя о  неверном указании в предписания  номера  Закона о лицензировании отдельных видов деятельности судом отклоняются, поскольку само по себе неверное указание номера нормативного документа (при наличии в предписании его названия) не влечет признание предписания незаконным.

Отклоняются судом также доводы заявителя о том, что сточные воды из пруда-накопителя необоснованно отнесены к отходам IV класса со ссылкой на то, что только общество, как хозяйствующий субъект, вправе определить наличие отхода и отнести его к конкретному классу опасности.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 14 Закона об  отходах производства и потребления юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541 и устанавливает процедуру подготовки юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом.

Как следует из обстоятельств дела, в ходе проверки лабораторией АУ «Управление Минприроды УР» была отобрана и исследована объединенная проба фильтрата  полигонов захоронения  твердых коммунальных отходов  из пруда-накопителя. Согласно протоколам результатов экотоксикологического анализа фильтрат в пруду-накопителе относятся к IV классу опасности, что соответствует виду отхода: фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный - код по ФККО 7 39 10 101 1239 4 (протокол от 22.05.2019 № 765 От (б). 

Рассмотрение вопроса об отнесении образующихся в производстве деятельности предприятия веществ к опасным отходам, определение класса опасности отхода, составление паспорта опасного отхода и представление необходимой отчетности является обязанностью хозяйствующего субъекта.

Поскольку обществом данная обязанность не исполнена, в ходе проверки ответчиком проведены мероприятия по отбору образующихся в процессе деятельности общества загрязняющих веществ (отходов) и определению класса опасности. Класс опасности отходов определен специализированным учреждением - Центральной экоаналитической лабораторией АУ «Управление Минприроды УР», подтвержден протоколами экотоксикологического анализа  пробы отхода. Доказательства, опровергающих результаты лабораторных исследований, обществом не представлены. 

Судом также отклоняются доводы заявителя о том, что отбор пробы отхода в ходе проверки определен с нарушением требований, установленным п.п. 7.5.1.1, 7.3.1 ФР. 1.39.2007.03222 «Биологические методы контроля. Методика определения токсичности воды и водных вытяжек из почв, осадков сточных вод, отходов по смертности и изменению плодовитости дафний», поскольку положения данных пунктов подлежат применению при отборе проб воды и при отборе проб осадков сточных вод.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что поскольку на полигоне размещаются твердые коммунальные отходы и промышленные отходы, то в пруду-накопителе будет содержаться отход - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов, как не имеющие правового значения с учетом  осуществления ООО «Чистый город» деятельности согласно лицензии от 28.12.2018 № 018 140/П на полигоне твердых бытовых отходов.

Отклоняются судом доводы заявителя о том, что пруд-накопитель не является отдельным объектом размещения отходов, поскольку сточные воды не складируются в пруду-накопителе более 11 месяцев. Согласно Проектной документации «Полигон твердых отходов» (раздел 10 «Очистные сооружения» тома 5.3 «Система водоотведения», стр.21) объем отведения инфильтрационных вод полигона - 800 м.куб/сут, 33,3 м.куб./час. Согласно справке общества от 31.05.2019 № 05-01/226 объем существующего пруда-накопителя составляет 50тыс.м.куб., ориентировочная глубина пруда - 2,5 метра, пруд-накопитель имеет изоляционную пленку. Таким образом, примерно за 2 месяца емкость пруда-накопителя была бы исчерпана, но за счет циркуляции отходы продолжают находиться в пруду-накопителе. Данных об изъятии отходов фильтрата из указанного специализированного сооружения не имеется.

Отклоняются судом и доводы заявителя о том, что пруд-накопитель не может рассматриваться как самостоятельный объект размещения отходов, поскольку подлежит включению в «Единый недвижимый комплекс Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», Полигон твердых отходов». 

В соответствии с п.п.18,19 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» государственный реестр объектов размещения отходов формируется на основе информации об объектах размещения отходов, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49. Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию о данном объекте размещения отходов.

ООО  «Чистый город» включено в государственный реестр объектов размещения отходов за № 18-00002-3-00592-250914 как «Единый недвижимый комплекс Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город». Полигон твердых отходов» на том основании, что оно самостоятельно определило и указало наименование собственного объекта размещения отходов. Вместе с тем, исходя из вышеуказанных требований, характеристика  объекта размещения отходов ограничивается исключительно характеристикой самого объекта, а не комплекса входящих в него сооружений. Поэтому пруд-накопитель фильтрата не может рассматриваться как единый недвижимый комплекс в части отнесения его к объекту размещения отходов.

Также отклоняются судом доводы заявителя о необоснованности выводов ответчика об образовании в пруду-накопителе отхода в виде  фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного.

В соответствии с пунктом 3.11 ГОСТ Р 56598-2015 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов» фильтратом является любая жидкость, которая просачивается через захороненные отходы и выделяется или содержится внутри полигона для захоронения отходов.

Общество самостоятельно квалифицирует жидкость, выделяемую при эксплуатации полигона, как «фильтрат» в пункте 5.4 Инструкции по приему отходов на полигон ООО «Чистый город, утвержденной директором ООО «Чистый город» 03.08.2015.

Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 1239 4) содержится в блоке 7 ФККО «Отходы при водоснабжении и водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сброса в водные объекты)».

Вместе тем, на территории объекта НВОС - полигон твердых отходов, Объект 94-0118-001908-П, очистные сооружения отсутствуют. Отсутствуют также акты приема передачи по заключенным договорам на передачу отхода фильтрата на очистные сооружения за 2017 год, 2018 год и за первое полугодие 2019 года.

На момент обследования территории 14.05.2019 пруд-накопитель был заполнен полностью, уровень фильтрата находился примерно в 20-30 см от края обваловки. На момент проведения проверки отходы фильтрата не изымались из пруда-накопителя в течение 2017 года, 2018 года и 5 месяцев 2019 года.

Следовательно, способ обращения общества с фильтратом, образующимся при эксплуатации полигона, не позволяет отнести его к сточным водам. 

Кроме того, из представленного заявителем договора № 892-2У/19/187-П/2019 от 24.06.2019, заключенного с МУП г. Ижевска «Ижводоканал» на прием сточных вод из пруда-накопителя полигона и актов на передачу сточных вод от 31.07.2019, 30.09.2019 в количестве 120 м.куб., следует, что к сточным водам возможно отнести лишь данное количество отходов - 120 м.куб. Для отнесения к сточным водам остального объема отходов, остающихся в пруду-накопителе, оснований не имеется.

Осуществление деятельности по размещению отходов III и IV классов опасности ООО «Чистый город» осуществляется на основании бессрочной лицензии № 018140/П от 28.12.2018, действие которой не распространяется на жидкие отходы (в частности, фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный, код по ФККО 7 39 101 1239 4 - отсутствует в приложении к лицензии на размещение отходов) и ограничивается полигоном твердых бытовых отходов, не охватывая пруд-накопитель фильтрата.

Учитывая вышеизложенное, размещение отходов - фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного в пруду-накопителе – объекте размещения отходов ООО «Чистый город», возможно лишь при наличии лицензии на размещение отходов I - IV классов опасности.

В силу ст.201 АПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов граждан и организаций.

Поскольку совокупность предусмотренных законом  оснований для признания незаконным оспариваемого предписания отсутствует, то оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «Об охране окружающей среды» предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.06.2019 № 29-З/9, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 Е.А. Бушуева