Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15576/2019

г. Хабаровск

25 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2019. 

                                 Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Хабаровского края (

<

...>)

к Администрации Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 2713005238,682901, Хабаровский край, район им. Лазо, 

<

...>), обществу с ограниченной ответственностью «Ангел» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 682920, Хабаровский край, район им. Лазо, 

<

...>)

 о признании договора недействительным  

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Хабаровского края:  ФИО2, удостоверению № 261585;

 от ответчиков:  не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заместитель Прокурора Хабаровского края (далее - заместитель прокурора, прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края  (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Ангел» (далее – ООО «Ангел», ответчик) о признании недействительным договора от 09.01.2019 на оказание услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Представитель прокуратуры в предварительном судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме. 

Ответчики, извещенный надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ,  явку представителей не обеспечили, отзыв на исковое заявление и возражения по существу заявленных требований не представили.

Учитывая согласие истца и отсутствие возражений ответчика в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении.

       На основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел спор по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Из материалов дела следует, что 09.01.2019 между Администрацией Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (Заказчик) и ООО «Ангел» (Исполнитель) заключен договор от 09.01.2019 на оказание услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

 Согласно разделу 1 договора Исполнитель обязуется оказывать ритуальные услуги и осуществлять погребение умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и не являлись пенсионерами, мертворожденных детей по истечение 154 дней беременности, умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки (далее - категории умерших), согласно гарантированному перечню услуг по погребению, на кладбище городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Пунктом 4.1 договора установлено, что расчет за услуги по погребению категории умерших, указанных в разделе 1 договора, производится администрацией муниципального района имени Лазо за счет средств краевого бюджета по мере их поступления и по тарифам, утвержденным в установленном действующим законодательстве порядке.

Срок действия договора установлен в пункте 7.1. - с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Заместитель прокурора Хабаровского края, указав, что договор от 09.01.2019 не соответствует требованиям закона, фактически указанным договором ООО «Ангел» делегированы полномочия по оказанию гарантированного перечня услуг, предусмотренного статьями 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» - полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительным договора.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

        Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

       Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Указом Президента Российской Федерации от 20.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» Генеральному прокурору Российской Федерации рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичное положение содержится и в статье 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в соответствии с которым организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Данная статья возлагает погребение и оказание услуг по погребению на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Пунктом 22 статьи 5 Устава Кругликовского сельского поселения   муниципального района имени Лазо Хабаровского края к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В силу ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

В силу положений п. 4 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Анализ приведенных норм права в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям и вышеприведенные нормативные положения не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Закон о погребении (в частности, статьи 9, 10 Закона о погребении) предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия.

В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги и организующим свою деятельность в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения согласно статье 17 Закона о погребении.

Оказание специализированной организацией услуг по гарантированному перечню на безвозмездной основе не исключает возможности оказания специализированной организацией на платной основе услуг, не входящих в гарантированный перечень, а также оказание на платной основе услуг из гарантированного перечня в случае, если лицо, обратившееся за оказанием данных услуг, получило социальное пособие на погребение.

Таким образом, на специализированную службу по вопросам похоронного дела, в отличие от иных хозяйствующих субъектов в указанной сфере услуг, возложена обязанность по безвозмездному оказанию гарантированного перечня ритуальных услуг с последующим возмещением стоимости услуг за счет бюджетных средств.

Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

 При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта по результатам торгов); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

 Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребения за счет соответствующего бюджета.

Такая служба согласно ст. 25, 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» должна создаваться органами местного самоуправления. В связи с чем, статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также функции по безвозмездному оказанию гарантированного перечня ритуальных услуг не могут быть переданы иным лицам.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. 

Договор от 09.01.2019 заключен в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Наделение коммерческой организации  статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречат действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела,  а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

В рассматриваемом случае оспариваемый договор посягают на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц. 

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Учитывая приведенные нормы права, а также статью 168 ГК РФ, заключение муниципального контракта противоречат законодательству Российской Федерации о похоронном деле и об организации местного самоуправления, и является ничтожным. 

 При установленных обстоятельствах несоответствия спорного   договора требованиям закона, требование заместителя прокурора о признании его недействительным  является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании статей  168 ГК РФ. 

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательства, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Со стороны ответчиков, извещенных надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представлено, как и доказательств, опровергающих доводы истца. 

При этом, и  Администрация и ООО «Ангел» являются надлежащими ответчиками по делу, как стороны оспариваемого договора.

Рассмотрение спора о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности невозможно без участия сторон указанной сделки (Постановление Президиума ВАС РФ от 11.10.2005 № 7278/05).

Государственная пошлина по иску на основании статьи 110 АПК РФ относится на ответчиков, при этом Администрация освобождена от её уплаты в доход федерального бюджета в силу статьи 333.40 НК РФ.

       Руководствуясь статьями 167-170, 176  АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать  недействительным договор от 09.01.2019 на оказание услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, заключенный между Администрацией Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края  и обществом с ограниченной ответственностью «Ангел».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ангел» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей. 

   Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                              Н.Л.Коваленко