ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск                                                                               Дело № А72-10068/2023

31.10.2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2023.

В полном объеме решение изготовлено 31.10.2023.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, г. Димитровград

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу №073/10/5-317/2023 от 08.06.2023, 

об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области включить сведения о ООО «ЭНЕРГОРЕМСЕРВИС» (ИНН: 

<

***>  КПП 632101001 ОГРН: 

<

***> Место нахождения: 445030, 

<

...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по итогам открытого конкурса в электронной форме №32312092660, оформленного протоколом подведения итогов по закупочной процедуре (итоговый протокол) №324 от 13.03.2023, 

 о взыскании с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.,      

 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Общество с ограниченной ответственностью "Энергоремсервис" (445030, Самарская область, Тольятти город, 70 лет октября 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

Федеральная антимонопольная служба (123001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

 

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 16.03.2023, диплом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 11.05.2023, диплом, удостоверение,

от ООО "Энергоремсервис" – ФИО4, доверенность 03.04.2023, диплом, паспорт (путем использования системы веб-конференции),

от ФАС – не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу №073/10/5-317/2023 от 08.06.2023, об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области включить сведения о ООО «ЭНЕРГОРЕМСЕРВИС» (ИНН:

<

***>, КПП 632101001 ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 445030, 

<

...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по итогам открытого конкурса в электронной форме №32312092660, оформленного протоколом подведения итогов по закупочной процедуре (итоговый протокол) №324 от 13.03.2023, о взыскании с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением от 07.08.2023 заявление принято к производству.

Определением от 14.09.2023 суд привлек к участию в  дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Энергоремсервис"  и  Федеральную антимонопольную службу.

 

Из материалов дела усматривается: 06.02.2023 в единой  информационной  системе   (www.zakupki.gov.ru) были опубликованы извещение №32312092660 и документация конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Наименование объекта закупки «Очистка резервуара чистой воды (6000 м3) с дезинфекцией» (начальная (максимальная) цена договора - 1 304 701 руб.).

13.02.2023 были опубликованы разъяснения положений извещения и документации.

13.02.2023 в извещение и документацию были внесены изменения.

Согласно протоколам рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке №32312092660-01 от 28.02.2023 и рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке №32312092660-02 от 06.03.2023 на участие в указанной закупке поступило 5 заявок, одна из заявок была отклонена.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 10.03.2023 №32312092660-03 предложения поступали от 2 участников закупки.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона №32312092660-04 от 13.03.2023 ранжированы ценовые предложения участников и определен победитель. Победителем был признан ООО «Энергоремсервис».

В соответствии с пунктом 9.10.8. Положения о закупках договор по результатам проведения конкурентной закупки должен быть подписан участником закупки и возвращен заказчику не позднее 5 календарных дней со дня его получения участником закупки.

Аналогичные требования изложены в пункте 48 закупочной документации №32312092660.

Проект договора был направлен лишь 26.04.2023, во исполнение предписания УФАС по Ульяновской области № 3 от 21.04.2023 по делу № 073/07/3-188/2023.

28.04.2023 заказчику поступил протокол разногласий от победителя, который включал в себя локальный-сметный расчет на дополнительные работы.

10.05.2023 заказчиком был дан ответ на указанный протокол разногласий, содержащий отказ учесть замечания и дополнения к проекту договора.

Заказчик по состоянию на 16.05.2023  не получил подписанный победителем  проект договора.

26.05.2023 в УФАС по Ульяновской области поступило от ООО «Ульяновский областной водоканал» обращение о включении сведений в отношении ООО «Энергоремсервис» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с ненаправлением подписанного проекта договора в установленный срок заказчику. 

05.06.2023 УФАС по Ульяновской области приняло заключение по делу №073/10/5-317/2022 о не включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО «Энергоремсервис».

Не согласившись с указанным решением,  ООО «Ульяновский областной водоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Заявитель указывает следующее: ООО «Энергоремсервис» уже после проведения преддоговорных консультаций целенаправленно и безосновательно уклонялось от заключения договора, на условиях содержавшихся в Техническом задании. Письмом от 16.03.2023 исх.№64 ООО «ЭРС» уведомило Заказчика о необходимости согласования дополнительных работ и об увеличении стоимости работ более чем в 2 раза. При этом замеры на объекте Заказчика не проводились, необходимость увеличения площади работ ООО «Ульяновскоблводоканал» не заявлялась.

Письмом от 21.03.2023 исх №0629 Заказчик уведомил Участника об отказе согласования дополнительных работ и о необходимости подписания договора на  проведения работ по очистке резервуара чистой воды (6000 м3) с дезинфекцией. В поступившим от ООО «ЭРС» ответом (исх.№ 68 от 22.03.2023) содержались ничем не обоснованные указания в адрес Заявителя о необходимости корректировкой технического задания, выставление заявки на торги с учетом выявленных ими (неизвестно каким способом), но не согласованными ООО «Ульяновскоблводокналом», замечаний либо допустить Ответчика с их технологией, с доплатой дополнительных работ. При этом ООО «Энергоремсервис» утверждает, что Заказчик принуждает к подписанию договора. 

ООО «Энергоремсервис» целенаправленно уклонялся от заключения договора, не предоставляя Заказчику необходимые документы, а направляя письма с различными доводами и угрозами. При этом доводы ООО «Энергоремсервис» прямо противоречат поданной заявки победителя в конкурсной процедуре (участник торгов № 4, дата подачи коммерческого предложения 26.02.2023 15:08).

Все заявленные в ходе рассмотрения Комиссией доводы ООО «Энергоремсервис» о нарушении ООО «Ульяновскоблводоканал» при проведении закупки №32312092660 действующего законодательства, в частности ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Гражданского кодекса РФ, не нашли своего подтверждения в рамках рассмотрения Арбитражным судом Ульяновской области дела №А72-6001/2023.

 

УФАС по Ульяновской области требования не признает. Считает заключение законным и обоснованным. Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО «Энергоремсервис» в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения обществом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

В рамках данной закупки сторонами изначально не было достигнуто соглашение по вопросу порядка исполнения договора на условиях, обозначенных в закупочной документации, в связи с чем, ООО «Энергоремсервис» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ООО «Ульяновский областной водоканал» о признании недействительными итогов закупки № 32312092660, оформленных в протоколе подведения итогов по закупочной процедуре (итоговый протокол) № 324 от 13.03.2023.

При этом, Закон о закупках и Правила ведения реестра не содержат оснований приостанавливать рассмотрение обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом на период судебного разбирательства.

Также важно отметить, что при рассмотрении обращения Комиссией УФАС по Ульяновской области оценивалась правомерность действий самого заказчика. В указанном случае ООО «Ульяновский областной водоканал» изначально были нарушения требования Положения о закупках заказчика в части ненаправления проекта договора победителю для его подписания.

 

ООО «Энергоремсервис» считает, что требования не подлежат удовлетворению.  Представитель Общества пояснил в судебном заседании следующее: протокол подведения итогов по закупочной процедуре (Итоговый протокол) № 324 от 13.03.2023, которым победителем конкурса было признано ООО «Энергоремсервис», был размещен в системе 13.03.2023. С учетом установленных закупочной документации условий, Заказчик должен направить проект подписанного со своей стороны договора до 28 марта 2023 г.

Проект заключаемого договора был направлен лишь 26.04.2023, во исполнение предписания УФАС по Ульяновской области № 3 от 21.04.2023 по делу № 073/07/3-188/2023, то есть с существенным нарушением срока, а также с нарушением порядка проведения торгов, повлекшее неправильное определение цены продажи.

Между тем 07.04.2023, до получения проекта договора, письмом исх. № 0756 от 07.04.2023 ООО «Ульяновскоблводоканал» уведомило о намерении отменить итоги конкурентной закупки, в связи с отсутствием единой позиции по объемам, технологией и стоимостью выполнения работ, что создало фактическую хозяйственную и правовую неопределенность.

Доводов и документального подтверждения несоответствия выводов УФАС по Ульяновской области, изложенных в оспариваемом заключении № 073/10/5-317/2023 от 08.06.2023, Заявителем не представлено, как и не представлено доказательств нарушения оспариваемым актом его прав.

 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Частью 28 статьи 3.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках определено, что договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Аналогичные положения о порядке заключения договора по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства установлены в пункте 10.10 Положения о закупках заказчика.

Согласно пункту 9.10.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» (далее - Положение о закупках; в редакции, действовавшей на момент публикации извещения спорной закупки; утверждено советом директоров ООО «Ульяновский областной водоканал») при подписании договора с использованием программно-аппаратных средств ЭТП с ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника такой конкурентной закупки, заказчик в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты опубликования протокола по результатам закупки направляет в адрес каждого участника закупки, с которым комиссией по закупкам принято решение о заключении договора, подписанный усиленной ЭЦП договор, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных выбранным контрагентом, в проект договора, приложенный к документации о закупке через функционал ЭТП.

В соответствии с пунктом 9.10.8. Положения о закупках договор по результатам проведения конкурентной закупки должен быть подписан участником закупки и возвращен заказчику не позднее 5 календарных дней со дня его получения участником закупки.

Аналогичные требования изложены в пункте 48 закупочной документации № 32312092660.

Протокол подведения итогов по закупочной процедуре № 324 от 13.03.2023, которым победителем конкурса было признано ООО «Энергоремсервис», был размещен в системе 13.03.2023. С учетом установленных закупочной документации условий, Заказчик должен направить проект подписанного со своей стороны договора до 28 марта 2023 г.

Проект заключаемого договора был направлен лишь 26.04.2023, во исполнение предписания УФАС по Ульяновской области № 3 от 21.04.2023 по делу № 073/07/3-188/2023.

28.04.2023 заказчику поступил протокол разногласий от победителя, который включал в себя локальный-сметный расчет на дополнительные работы.

10.05.2023 заказчиком был дан ответ на указанный протокол разногласий, содержащий отказ учесть замечания и дополнения к проекту договора.

Пунктом 9.10.10 Положения о закупках заказчика установлено, что в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил заказчику в срок, указанный в пунктах 9.10.6, 9.10.7 Положения, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник может быть признан уклонившимся от заключения договора.

Согласно п. 9.10.11 Положения о закупках, под уклонением от заключения договора понимаются действия контрагента, с которым заключается договор:

-  прямой письменный отказ от подписания договора;

-  не подписание проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок;

-  предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в закупочной документации и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;

-  непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией и (или) в заявке такого участника;

-  не предоставление обеспечения исполнения договора в сроки, установленные документацией.

Уклонение участника закупки от заключения договора оформляется протоколом организатора закупки, который размещается на официальном сайте закупок не позднее 3 рабочих дней, со дня подписания указанного протокола (пункт 9.10.12 Положения о закупках).

Аналогичные требования изложены в пункте 49 закупочной документации №32312092660.

Согласно обращению заказчика (исх. б/н от 23.05.2023, вх. № 3105/23 от 26.05.2023) о включении сведений об участнике закупки ООО «Энергоремсервис» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с ненаправлением подписанного проекта договора в установленный срок, заказчик по состоянию на 16.05.2023 не получил подписанный победителем проект договора.

При этом, в нарушение требований пункта 49 закупочной документации №32312092660 пункту 9.10.12 Положения о закупках уклонение участника закупки от заключения не оформлено соответствующим протоколом, сведения об указанном протоколе в ЕИС и на ЭТП отсутствуют. ООО «Ульяновский областной водоканал» признало ООО «Энергоремсервис»  уклонившимся от заключения договора только 22.06.2023, т.е. после принятия УФАС по Ульяновской области оспариваемого заключения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Положения Закона о закупках и Правила ведения реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Правила ведения реестра) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО «Энергоремсервис» в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения обществом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

Суд обращает внимание, что сторонами изначально не было достигнуто соглашение по вопросу порядка исполнения договора, на условиях, обозначенных в закупочной документации, в связи с чем  ООО «Энергоремсервис» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ООО «Ульяновский областной водоканал» о признании недействительными итогов закупки № 32312092660, оформленных в протоколе подведения итогов по закупочной процедуре (итоговый протокол) № 324 от 13.03.2023.

Представитель УФАС по Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что  при рассмотрении обращения Комиссией оценивалась правомерность действий самого заказчика. В данном случае ООО «Ульяновский областной водоканал» изначально были нарушения требования Положения о закупках заказчика в части ненаправления проекта договора победителю для его подписания. Таким образом, на момент исполнения заказчиком предписания контрольного органа у победителя могли возникнуть разные обстоятельства, в том числе отсутствие интереса к данной закупке. Кроме того, направление ООО «Энергоремсервис» в УФАС по Ульяновской области жалобы свидетельствует о том, что Общество осуществляло взаимодействие с заказчиком и не имело намерений уклониться от подписания контракта и его исполнения, предпринимало меры к согласованию условий его исполнения.

Представитель ООО «Энергоремсервис» в судебном заседании пояснил, что по результатам преддоговорных переговоров состоявшихся между представителями Заказчика и Подрядчика были выявлены дополнительные работы, неучтенные в ведомости объемов работ и локальном сметном расчете, заключающиеся в следующем:

- Очистка внутренней поверхности резервуара щетками - 1584 кв.м (общая площадь внутренней поверхности резервуара составляет 3312 кв.м, без учета площади опорных стоек, в ведомости объемов работ указана площадь 1728 кв,м);

-  Гидроструйная очистка внутренней поверхности резервуара - 3312 кв.м;

-  Устройство и разработка инвентарных трубчатых лесов внутри резервуара в двукратном исполнении работ (отсутствует в ЛРС);

-  Перевозка мокрого ила и грязи на расстоянии 9 км (отсутствует в ЛР).

Данные обстоятельства, в свою очередь, увеличивают стоимость работ на 2 571 547 руб., то есть, более чем в 2 раза.

Письмом исх. № 64 от 16.03.2023 ООО «Энергоремсервис» уведомило Заказчика о необходимости согласования дополнительных работ, неучтенных первоначальной сметной документацией с приложением Локального ресурсного сметного расчета, однако, письмом исх. № 0629 от 21.03.2023  Заказчик отказал в согласовании данных работ.

Несмотря на отсутствие, как в Техническом задании, так и иной закупочной документации специально оговоренных требований к оборудованию, принимаемому ООО «Энергоремсервис» при осуществлении работ, фактическими действиями Заказчика созданы условия, по которым априори данное требование предполагается, в частности, это касается использования ООО «Энергоремсервис» технологического оборудования, исключающего производство работ без установки лесов.

Направленный Участником закупки протокол разногласий от 28.04.2023 ООО «Ульяновскоблводоканал» был отклонен письмом исх. № 0981 от 10.05.2023. 

Данные обстоятельства также являются нарушением требований ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», поскольку создают для ООО «Энергоремсервис»  реальное препятствие к производству работ, нарушает его законные права и интересы.

Не заключение договора вызвано не умышленными действиями ООО «Энергоремсервис», направленными на уклонение от заключения договора ввиду недобросовестных действий, а вызвано невозможностью исполнить договор в связи с предъявлением к участнику закупки требований, не предусмотренных закупочной документацией.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание, что включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру юридической ответственности и влечет за собой негативные последствия для него в виде ограничения права на участие в течение установленного срока в процедурах по осуществление государственных (муниципальных) закупок, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений и вину лица и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган в ходе проведения проверки не выявило факт недобросовестного поведения ООО «Энергоремсервис». Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены. 

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что заключение УФАС по Ульяновской области от 08.06.2023 является законным и обоснованным.

Ссылку заявителя на пункт 42 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017 суд считает несостоятельной  и аналогия в данном случае не применима, поскольку правоотношения по закупке регулировались Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

При таких обстоятельствах дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова