Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«17» января 2022г.                                       Дело № А64-9897/2021

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2022 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судьи Петровой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Болтышевой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-9897/2021

по исковому заявлению 

Прокуратуры Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов к

1) Администрации города Уварово Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, Уваровский район, г. Уварово

2) ФИО1, (ОГРНИП 304681636300124, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, Уваровский район, г. Уварово

о признании недействительной сделки

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 21.12.2020 №8-5-2020;

от ответчика Администрации города Уварово Тамбовской области: не явился, извещен;

от ответчика ФИО1: не явился, извещен;

Отводов не заявлено.

установил:

Прокуратура Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Администрации города Уварово Тамбовской области, ИП ФИО1 о признании недействительным п.п. 4.1.1, 4.1.4, 6.2, 6.3 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №5 от 09.06.2020, заключенного между администрацией города Уварово Тамбовской области и ФИО1.

Из материалов дела следует, что 19.11.2021 между Администрацией города Уварово Тамбовской области (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, предметом которого является земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером 68:30:0001039:235, находящийся по адресу: ул. Красная Заря, 1б г. Уварово, Тамбовская область.

Срок аренды установлен с 09.06.2020 по 09.06.2030 (10 лет).

В разделе 4 Договора урегулированы права и обязанности Сторон.

В силу п. п. 4.1.1., 4.1.4. Арендодатель имеет право на досрочное расторжение договора в случаях, предусмотренных п. 6.2, а также на односторонний отказ от исполнения Договора в случаях, предусмотренных п. п. 6.2., 6.3., при предварительном уведомлении Арендатора за 1 месяц до принятия решения.

Так, досрочное расторжение Договора по инициативе Арендодателя, согласно п. 6.2., возможно:

при задержке внесения арендной платы в течение 30 банковских дней либо повторной задержке внесения арендной платы вне зависимости от срока задержки и ее последующего внесения (6.2.1.);

при использовании участка с существенным нарушением условий Договора другой стороной (6.2.2.);

при использовании участка не в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к категории земель, предусмотренных в пункте 1.1. Договора (6.2.3.);

при использовании участка, которое приводит к значительному ухудшению экологической обстановки (6.2.4.);

при неустранении совершенного умышленного земельного правонарушения (6.2.5.);

при умышленном или неосторожном ухудшении состояния участка (6.2.6.);

при неиспользовании участка в течение 6 месяцев, за исключением времени, необходимого для освоения участка, а также времени, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (6.2.7.);

при изъятии участка для государственных или муниципальных нужд, реквизиции в соответствии с правилами, установленными действующим законодательством Российской Федерации (6.2.8);

при нарушении других условий договора (6.2.10.);

в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации (6.2.11.).

В соответствии со ст. 6.3. в случае одностороннего отказа от исполнения договора в порядке, установленном п. п. 4.1.4. и 4.3.3. договора, договор считается расторгнутым по истечении срока, указанного в п. п. 4.2.4. и 4.4.6. договора, со дня получения уведомлений об одностороннем отказе от исполнения договора. Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением и считается полученным в день его получения Стороной договора либо в день извещения организацией почтовой связи об отсутствии Стороны договора по всем адресам, указанным в договоре. В этом случае заключение дополнительного соглашения о расторжении договора по соглашению сторон не требуется.

Пункты 4.1.1., 4.1.4., 6.2. и 6.3., по мнению истца, предусматривающие право арендодателя досрочно расторгнуть договор аренды земельного участка, а также в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора противоречат требованиям земельного законодательства и являются нарушением публичных интересов в сфере экономики и гражданского оборота земель и являются недействительными в силу ничтожности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца - Прокуратуры Тамбовской области в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Представитель истца  в предварительном судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

В материалы дела от Администрации г. Уварово Тамбовской области поступило заявление о признании иска, в котором ответчик просит рассмотреть дела без его участия.

Руководствуясь ст. ст. 123, 136 АПК РФ, суд считает возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие представителей ответчиков, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства. 

Изучив материалы дела, суд в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

О возможности перехода в основное судебное заседание в порядке ст. 137 АПК РФ ответчик уведомлен путем указания в определении о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания от 07.12.2021.

Руководствуясь ст.ст. 123, 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков по имеющимся материалам дела.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Оценив представленные в дело материалы, доводы представителя истца, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При этом суд руководствовался следующим.

Согласно п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. 

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10). 

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно положениям статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Сделка, содержащая отдельные незаконные условия, может быть в целом признана недействительной (ст. 180 ГК РФ). В подобных случаях из договора сторонам необходимо исключить условия, являющиеся противозаконными, либо в качестве обязательного ввести условие, предписанное соответствующим правовым актом, с одновременным исключением тех условий, которые противоречат данному акту.

В силу пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Право прокурора требовать признания недействительной сделки не полностью, а в части, не исключается, однако, предполагается, что и в этом случае обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки. 

Судом установлено, что 19.11.2021 между Администрацией города Уварово Тамбовской области (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, предметом которого является земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером 68:30:0001039:235, находящийся по адресу: ул. Красная Заря, 1б г. Уварово, Тамбовская область.

Срок аренды установлен с 09.06.2020 по 09.06.2030 (10 лет).

В разделе 4 Договора урегулированы права и обязанности Сторон.

В силу п. п. 4.1.1., 4.1.4. Арендодатель имеет право на досрочное расторжение договора в случаях, предусмотренных п. 6.2, а также на односторонний отказ от исполнения Договора в случаях, предусмотренных п. п. 6.2., 6.3., при предварительном уведомлении Арендатора за 1 месяц до принятия решения.

Досрочное расторжение Договора по инициативе Арендодателя, согласно п. 6.2., возможно:

при задержке внесения арендной платы в течение 30 банковских дней либо повторной задержке внесения арендной платы вне зависимости от срока задержки и ее последующего внесения (6.2.1.);

при использовании участка с существенным нарушением условий Договора другой стороной (6.2.2.);

при использовании участка не в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к категории земель, предусмотренных в пункте 1.1. Договора (6.2.3.);

при использовании участка, которое приводит к значительному ухудшению экологической обстановки (6.2.4.);

при неустранении совершенного умышленного земельного правонарушения (6.2.5.);

при умышленном или неосторожном ухудшении состояния участка (6.2.6.);

при неиспользовании участка в течение 6 месяцев, за исключением времени, необходимого для освоения участка, а также времени, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (6.2.7.);

при изъятии участка для государственных или муниципальных нужд, реквизиции в соответствии с правилами, установленными действующим законодательством Российской Федерации (6.2.8);

при нарушении других условий договора (6.2.10.);

в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации (6.2.11.).

В соответствии со ст. 6.3. в случае одностороннего отказа от исполнения договора в порядке, установленном п. п. 4.1.4. и 4.3.3. договора, договор считается расторгнутым по истечении срока, указанного в п. п. 4.2.4. и 4.4.6. договора, со дня получения уведомлений об одностороннем отказе от исполнения договора. Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением и считается полученным в день его получения Стороной договора либо в день извещения организацией почтовой связи об отсутствии Стороны договора по всем адресам, указанным в договоре. В этом случае заключение дополнительного соглашения о расторжении договора по соглашению сторон не требуется.

В силу части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Аренда земельного участка, согласно статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации, прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Таким образом, положения пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на предоставление арендатору земельного участка, переданного в аренду на длительный срок (более чем пять лет), защиту от произвольного прекращения арендных отношений по немотивированному волеизъявлению арендодателя; при этом арендные отношения могут быть прекращены принудительно (при отсутствии добровольного соглашения обеих сторон) только при допущенных арендатором существенных нарушениях условий договора, степень существенности которых оценивается судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. п. 2, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила; при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов, недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора.

Положения пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации являются императивной нормой, в связи с чем не могут быть изменены обоюдным волеизъявлением сторон.

В соответствии с ч. 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу, что пункты 4.1.1, 4.1.4, 6.2, 6.3 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №5 от 09.06.2020 нарушают требования земельного законодательства.

Согласно ч. 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10). 

Исходя из ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Между тем ответчики нарушили требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Таким образом, пункты 4.1.1, 4.1.4, 6.2, 6.3 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №5 от 09.06.2020 нарушают требования  земельного законодательства, является ничтожным в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ.

Администрация города Уварова Тамбовской области заявлением от 22.12.2021 признало исковые требования в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В силу ст. 70 АПК РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом (абз. 5 ч. 4 ст. 170 АПК РФ).

При этом суд не устанавливает фактических обстоятельств дела, не исследует доказательств и не указывает материально-правовые основания удовлетворения иска.

В связи с чем, заявленные требования прокуратуры Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства обстоятельства по спору, суд находит их достаточными для разрешения спора по существу. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕШИЛ: 

1. Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать недействительными п.п. 4.1.1, 4.1.4, 6.2, 6.3 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №5 от 09.06.2020, заключенного между администрацией города Уварово Тамбовской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (

<

...>, ОГРНИП 304681636300124, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (394006, Воронеж, ул. Платонова, дом 8), а также в порядке кассационного обжалования в Арбитражный суд Центрального округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через арбитражный суд Тамбовской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда www.19aac.ru или Арбитражного суда Центрального округа.

Судья Петрова Е.В.