АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-31015/2024

г. Краснодар

21 апреля 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет,  отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.10.2024 (резолютивная часть) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2024 по делу № А53-31015/2024, рассмотренному в порядке упрощенного судопроизводства,  по правилам части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс),  установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к товариществу собственников жилья (товариществу собственников недвижимости) «Доронина» (далее – ТСЖ) о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования в размере 3 500 рублей, из которых: 1 тыс. рублей по форме ЕФС – по требованию от 13.03.2024 № 071S01240004721; 500 рублей по форме СЗВ (исходная) за апрель 2022 года; 500 рублей по форме СЗВ (дополняющая) за май 2021 года; 500 руб. по форме СЗВ (дополняющая) за август 2021 года; 500 рублей по форме СЗВ (дополняющая) за октябрь 2021 года.

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении требования отказано по мотиву отсутствия в действиях ТСЖ нарушений пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее – Закон № 27-ФЗ), срока представлении сведений, поименованных в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Суд установил, что по ЕФС-1 сведения подготовлены 28.07.2023, дата в наименовании файла и самой форме это подтверждает. Принятие формы фондом 31.07.2023 не означает ее несвоевременную отправку. По форме СЗВ-М за апрель 2022 года представленный скрин-шот не подтверждает, что именно эта форма направлена 29.06.2022, содержание обращения не раскрыто. Следовательно, факт нарушения не доказан. Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции и указал на отсутствие доказательств события правонарушения, а также невозможность принятия дополнительных доказательств в порядке упрощенного производства.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  с кассационной жалобой обратился фонд, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требования. По мнению фонда, суд не учел положения абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ, регулирующего привлечение к ответственности за несвоевременное представление сведений. Форма ЕФС-1, по мнению фонда, представлена позднее установленного срока (31.07.2023), при установленном сроке до 28.07.2023. По СЗВ-М (апрель 2022) сведения также представлены поздно (29.06.2022), что подтверждается данными системы. Суд не учел представленные доказательства — протоколы проверки отчетности, скрин-шоты системы электронного документооборота, подтверждающие даты отправки и принятия форм. Указанные материалы должным образом не исследованы и не получили правовой оценки. Суд неправомерно интерпретировал 31.07.2023 как дату принятия формы, тогда как следовало оценивать дату отправки, подтвержденную наименованием файла и данными операторов связи. Также суд не установил точное содержание файла, направленного 29.06.2022, что препятствует объективной оценке факта нарушения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и полноту обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит  по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что ТСЖ состоит на учете в фонде в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-053-032264. 

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах. Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 о двух кадровых мероприятиях, датированных 27.07.2023, представлены 31.07.2023, то есть с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока. 

ТСЖ по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года на одно застрахованное лицо представило 29.06.2022, то есть с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока. ТСЖ по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года, за июнь 2021 года, за август 2021 года, за октябрь 2021 года на одно застрахованное лицо представило фонду 16.02.2022, то есть с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока. 

Фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 27.12.2023 № 071S18230020248,  14.07.2023 № 071S18220016283, 28.03.2022 № 071S18220005862,  28.03.2022 № 071S18220005864,  28.03.2022 № 071S18220005861,   28.03.2022 № 071S18220005863. 

По результатам рассмотрения указанных актов вынесены решения от 13.02.2024 № 071S1940002086,  23.08.2022 № 071S19220020567, 04.05.2022 № 071S19220009960,  04.05.2022 № 071S19220009962, 04.05.2022 № 071S19220009959, 04.05.2022 № 071S19220009961 о привлечении ТСЖ к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафов. 

С целью досудебного урегулирования спора ТСЖ направлены требования от 13.03.2024 № 071S01240004721, 19.09.2022 № 071S01220021013, 01.06.2022 № 071S01220011148, 01.06.2022 № 071S01220011150, 01.06.2022 № 071S01220011147, 01.06.2022 № 071S01220011149 о добровольной оплате санкций, однако денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, в полном объеме не поступили. 

Поскольку требования фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, – в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует. 

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона. 

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом лице, заключившем договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), сведения о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах договора, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. 

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. 

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период вынесения решений).

Из материалов дела следует, что фондом заявлено требование о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (раздел 1.1) по требованию от 13.03.2024 № 071S01240004721 в сумме 1 тыс. рублей и по форме СЗВ (исходная) за апрель 2022 года в сумме 500 рублей. 

Сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, направляются форме ЕФС-1, которая регламентирована Порядком заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденном Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245 п. 

Решением от 13.02.2024 № 071S1940002086 ТСЖ вменяется нарушение пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ – представление сведений о двух кадровых мероприятиях по форме ЕФС-1, датированных 27.07.2023, с нарушением предусмотренного срока (31.07.2023), поскольку, принимая во внимание дату проведения кадровых мероприятий, форма ЕФС-1 должна представляться  страхователем не позднее 28.07.2023. 

Суд проверил и критически оценил ссылки фонда на несвоевременную отправку ТСЖ отчетности, отметив, что из представленных в материалы дела протоколу проверки отчетности, формы ЕФС-1, скрин-шота системы следует, что ТСЖ подготовило форму ЕФС-1 на два кадровых мероприятия, датированную 28.07.2023. Согласно протоколу проверки отчетности указанный протокол сформирован фондом по результатам проверки представленных страхователем сведений 03.08.2023 в 19 час. 12 мин. 04 сек. Однако формирование протокола отчетности осуществляется фондом не одновременно с подачей соответствующей формы,  в связи с чем отождествлять дату формирования протокола проверки отчетности с датой представления такой формы страхователем является неверным. Из протокола проверки отчетности также следует, что наименование файла, который направлен фонду как формы ЕФС-1, «ПФР_071-053- 032264_071053_ЕФС-1_20230728_.........», содержит указание на дату «20230728», или 28.07.2023, что в совокупности с датой, указанной в форме ЕФС-1, подтверждает дату создания формы в этот день. При этом наличие в представленных скриншотах информации о принятии фондом сведений 31.07.2023 в 09 час. 28 мин. 16 сек. не подтверждает факт направления страхователем сведений 31.07.2023, но подтверждают день принятия фондом сведений. 

Оценка судом представленных фондом доказательств показала отсутствие каких-либо доказательств представления формы ЕФС-1 в дату, указанную в акте от 27.12.2023 № 071S18230020248 (31.07.2023). Указанная дата подтверждает дату принятия фондом формы ЕФС-1. 

В части требования о взыскании финансовой санкции по решению от 23.08.2022 № 071S19220020567, как правильно установил суд,  фондом не доказано событие вменяемого правонарушения, а именно предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2022 года (29.06.2022), исходя из следующего. Фондом в материалы дела представлена форма СЗВ-М, скрин-шот системы электронного документооборота, из которого следует, что ТСЖ направлено некое обращение фонду 29.06.2022, однако установить его содержание из представленного скрин-шота не представляется возможным. Таким образом, фонд не доказал и наличие события вмененного им ТСЖ нарушения  по решению от 23.08.2022 № 071S19220020567, что также свидетельствует об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции.

В силу пункта 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действующей в размариваемый период, далее – Инструкция № 211н), пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионной фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п (далее – Порядок), датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах со стороны ТСЖ, как правомерно установил суд и подтверждается материалами дела, отсутствуют вмененные ему фондом нарушения,  установленные пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в части срока предоставлении сведения, указанного в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Доводы кассационной жалобы  не основаны на материалах дела, направлены на переоценку  исследованных и оцененных судом с соблюдением правил оценки доказательств и доводов участвующих в деле лиц, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Доказательства невозможности представления иных, помимо представленных в материалы дела, документов, в материалах дела не имеется. Оценка доказательств производится в том числе фондом при вынесении решений, на оснований которых он привлекает страхователей к ответственности.  

При изложенных судебными инстанциями обстоятельствах и основаниях к отказу в удовлетворении иска, и поскольку фонд не доказал наличие события вмененных нарушений в действиях ТСЖ по решениям фонда, правовых оснований для взыскания штрафов не имеется. Доводы жалобы  не основаны на нормах права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2024 по делу № А53-31015/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                                                                                                          Л.А. Черных