ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

13.11.2023

Дело № А40-299896/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09.11.2023

Полный текст постановления изготовлен 13.11.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей Анисимой О.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от ООО «СТК-Нежный» посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): ФИО1 по доверенности от 28.12.2022, паспорту; 

от Федерального агентства по недропользованию: ФИО2 по доверенности от 15.05.2023, паспорту;

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края, посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): не явился, извещен;

рассмотрев 09.11.2023 в судебном заседании с использованием системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) кассационные жалобы Министерства природных ресурсов Краснодарского края, Федерального агентства по недропользованию

на решение от 04.04.2023 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 20.07.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-299896/2022

по заявлению ООО «СТК-Нежный»

к Федеральному агентству по недропользованию,

третье лицо: Министерство природных ресурсов Краснодарского края

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СТК-Нежный» (далее - ООО «СТК-Нежный», общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - агентство) о признании незаконным решения от 29.08.2022 № ОК-03-58/20-п.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.04.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационных жалобах министерство и агентство просят отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу определением Арбитражного суда Московского округа от 08.11.2023 произведена замена судьи Кузнецова В.В. на судью Анисимову О.В.

В судебном заседании представитель агентства поддержал доводы и требования кассационной жалобы, также просил удовлетворить кассационную жалобу министерства, представитель общества возражал против удовлетворения кассационных жалоб. 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационных жалоб в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб,  выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 19 ноября 2021 года обществом была направлена заявка в территориальный орган Роснедр - Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (далее - Югнедра) на получение права пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным на территории Апшеронского района Краснодарского края, для образования особо охраняемого геологического объекта.

На заседании Комиссии Федерального агентства по недропользованию по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр принято решение об отказе обществу в предоставлении права пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным в Краснодарском крае.

Письмом от 09.09.2022 № ОК-04-31/18415 агентство уведомило общество об отказе в удовлетворении заявки, а также направили выписку из протокола.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») недра предоставляются в пользование для образования особо охраняемых геологических объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участками недр предоставляется в том числе для образования особо охраняемых геологических объектов и возникает на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия).

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов утвержден приказом Минприроды Российской Федерации от 29.11.2004 № 712 (далее - Порядок № 712).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 712 заявочные материалы на получение права пользования участками недр для целей образования особо охраняемых геологических объектов рассматриваются на заседании Комиссии в течение 30 дней с даты поступления материалов.

Согласно пункту 6 Порядка № 712 Комиссия рассматривает сведения о предполагаемом месте образования особо охраняемого участка недр, его размерах, категории и виде особо охраняемого геологического объекта на соответствие требованиям Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", целесообразность отнесения участка недр к особо охраняемым геологическим объектам, а также анализирует предложения по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры.

Исходя из пункта 7 Порядка решение Комиссии о предоставлении заявителю права пользования участком недр оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

Согласно пункту 12 Порядка № 712 в случае несоответствия заявочных материалов установленным требованиям, а также невозможности отнести участок недр к особо охраняемым геологическим объектам в соответствии с требованиями Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», заявителю направляется мотивированный отказ в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 900 «Об особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение" геологические объекты, имеющие научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, могут быть отнесены (признаны) к особо охраняемым геологическим объектам в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - ФЗ «Об ООПТ»).

Согласно пункту 2 статьи 1 ФЗ «Об ООПТ» отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 ФЗ «Об ООПТ» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Суды установили, что испрашиваемый участок недр, включающий пещеру «Нежная», расположен в пределах кластера 2 Государственного природного комплексного заказника регионального значения ФИО3 Поляна, на землях лесного фонда Апшеронского лесничества, Гуамского участкового лесничества, квартал 54 Б.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 ФЗ «Об ООПТ» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В свою очередь, региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, региональный государственный экологический надзор за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения), за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору осуществляется Министерством природных ресурсов Краснодарского края (согласно подпункту 6 пункта 3.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3.2 Положения Министерство природных ресурсов Краснодарского края в области особо охраняемых природных территорий регионального значения:

1) участвует в разработке законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края в области особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с федеральным законодательством и принимает правовые акты в пределах установленной компетенции;

2) разрабатывает схему развития и размещения особо охраняемых природных территорий Краснодарского края;

3) разрабатывает предложения по созданию и функциональному зонированию особо охраняемых природных территорий регионального значения, их наименованию, категории, границам, площади, режиму особой охраны, функциональному зонированию, разрабатывает положения об этих территориях и согласовывает их с заинтересованными органами, а также разрабатывает предложения по снятию правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения;

4) разрабатывает порядок функционального зонирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

5) разрабатывает предложения по резервированию земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями регионального значения;

6) разрабатывает предложения по созданию на земельных участках и водных объектах, прилегающих к особо охраняемым природным территориям регионального значения, охранных зон с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, обеспечивает согласование решения о создании данных охранных зон с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также разрабатывает положения об этих охранных зонах;

7) согласовывает органу местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края решение о создании особо охраняемой природной территории местного значения в случае, если создаваемая им особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования;

8) разрабатывает и обеспечивает реализацию государственных программ Краснодарского края и ведомственных целевых программ в области создания, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

9) осуществляет передачу памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они должны быть переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов;

10) ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

11) осуществляет государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

12) осуществляет и принимает в исключительных случаях решения о резервировании земель, изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края, связанные с созданием особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Суды указали, что на основании вышеизложенного, рассмотрение Федеральным агентством по недропользованию заявки о создании особо охраняемого геологического объекта в пределах заказника регионального значения осуществлялось с учетом позиции Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 8 Закона РФ «О недрах» пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.

Судами установлено, что на момент учреждения ООО «СТК-Нежный» в 1999 году общество обратилось в Администрацию Апшеронского района Краснодарского края с просьбой выделить участок земли площадью 3.1 га, на территории которого располагалась пещера Нежная, в аренду и признать ее памятником природы.

Постановлением главы администрации Апшеронского района Краснодарского края № 217 от 26 мая 1999 года Пещера «Нежная» признана памятником природы краевого значения, назначение - научно-познавательное, режим использования - экскурсионный, а также закреплены геоморфологические объекты с целью организации охраны использования и обслуживания за ООО «СТК-Нежный».

Силами ООО «СТК-Нежный» пещера была расчищена, приведена в первозданный вид. В это же время Обществом пещера в научных и просветительских целях была оборудована для посещения экскурсантами (был проведен свет, составлен паспорт экскурсионного объекта, написана экскурсия), в том числе детьми и людьми с ограниченными возможностями. При этом в пещере не производилась реконструкция в целях сохранения объекта в первоначальном природном состоянии.

С 1999 года и по настоящее время, обществом осуществляется сбор и вывоз мусора, проложена маркированная тропа, ход в полость закрыт запирающейся на замок решеткой для недопущения неконтролируемого посещения и охраны пещеры, выполнено освещение в полости пещеры. Данный объект оборудован и доступен для посещения как маломобильным гражданам, так и детям, так как полость пещеры расположена горизонтально, отсутствуют ступеньки.

14 октября 2008 года между обществом (Арендатор) и государственным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» (Арендодатель) заключен договор аренды лесного участка № 118/09-08, согласно которому Общество на протяжении 10 лет арендовало лесной участок, в границах которого расположена пещера Нежная.

В соответствии с пунктом 1.4. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 декабря 2016 года № 1080 «Об утверждении Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «ФИО3 Поляна» и его границ» в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 февраля 2021 года № 94 «О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края», государственный природный комплексный заказник регионального значения «ФИО3 Поляна», на территории которого находится пещера Нежная, является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении специально уполномоченного органа Краснодарского края в области охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, то есть государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» (далее - ГКУ КК "УООПП КК").

Пунктом 3.3.10. этого же постановления в особо охраняемой зоне заказника запрещается обустройство пещер для организации массового посещения, за исключением пещеры Нежная.

Суды пришли к выводу, что так как указанным постановлением в пещере Нежная разрешено обустройство пещер для организации массового посещения, уполномоченным надзорным органом нарушений установленного режима особой охраны заказника в границах арендованного обществом лесного участка в период аренды не выявлялось, общество за более чем 23-летний период пользования участком недр, включающим пещеру Нежная, расположенным на территории Апшеронского района Краснодарского края, приняло исчерпывающий комплекс мер по ее сохранению в первозданном виде, то при рассмотрении агентством заявки общества на получение права пользования участком недр, агентство должно было учитывать изложенные выше обстоятельства, а не ограничиваться формальным рассмотрением указанной заявки, основываясь исключительно на позиции, выраженной Министерством природных ресурсов Краснодарского края о невозможности лицензирования участка недр, включающего пещеру Нежная.

Также суды указали, что материалами дела подтвержден факт того, что общество предпринимает комплекс мер по недопущению негативного воздействия на компоненты природной среды.

Между тем, судами не учтено следующее. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края в письме от 11.02.2022, исходя из содержания которого, в том числе, был принят оспариваемый акт, ссылалось на то, что намечаемая хозяйственная деятельность ООО «СТК «Нежный» предполагает обустройство пещеры, связанное с массовым посещением людей в рамках проведения туристических и экскурсионных маршрутов по особо охраняемому геологическому объекту пещера Нежная, что в свою очередь, вызывает опасение оказания негативного воздействия на компоненты природной среды. 

Судами установлено, что пещера Нежная располагается на территории заказника регионального значения, при этом правая оценка доводам министерства и агентства об оказании негативного воздействия как на особо  охраняемый геологический объект, так и на территорию заказника, в пределах которой такой объект расположен, как на компонент окружающей природной среды, не дана. При рассмотрении данных доводов необходимо учитывать содержание документов, которые в качестве приложения к заявке были направлены обществом в агентство и отсутствуют в материалах дела.

  Поскольку судами первой и апелляционной инстанций вопреки требованиям процессуального законодательства не установлены все фактические обстоятельства дела и не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам и всем доводам сторон, следует признать, что выводы судов сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Ввиду того, что для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судами по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применить нормы процессуального и материального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.04.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2023 по делу № А40-299896/2022  отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы. 

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова

 

Е.Е. Шевченко