АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-779/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой, 

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Окуловского муниципального района 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Березовикского сельского поселения

(ИНН 5311005995, ОГРН 1065302000301)

о взыскании 12 286 руб. 52 коп.,

третьи лица:

- ФИО1;

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

-Министерство сельского хозяйства Новгородской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- областное автономное профессиональное образовательное учреждение «Боровичский агропромышленный техникум» (ОГРН 

<

***>),

при участии:

от заявителя: начальника правового управления ФИО2 по дов. от 10.01.2020;

от заинтересованного лица: Главы Березовикского сельского поселения ФИО3, уд;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области: представителя ФИО4 по дов. от 27.09.2019;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

                                                   у с т а н о в и л:

Администрация  Окуловского муниципального района (далее-Администрация района) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Березовикского сельского поселения (далее-Администрация поселения), выраженного в письме от 24.12.2019 № 487 об отказе в присвоении адреса образуемому земельному участку в кадастровом квартале 53:12:0470001, площадью 123 246 кв.м. (вблизи д. Малый Борок Березовикского сельского поселения), и обязании устранить нарушенные и законные интересы Администрации района путем присвоения в установленном порядке адреса образуемому земельному участку.

В судебном заседании представитель  Администрации района поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных дополнениях к заявлению от 27.03.2020 № 1589/2 (том 1 лист 45), от 10.08.2020 № 4191/1 (том 2 лист 105), в которых Администрация района сообщила, что Администрация поселения на заявление от 06.08.2019 ФИО1 решением от 12.08.2019 № 275 отказала ему в присвоении адреса спорному земельному участку со ссылкой на то, что правообладателем земельного участка является СПТУ № 5, что противоречит информации той же Администрации  поселения, изложенной в оспариваемом письме от 24.12.2019 № 487, в котором Администрация поселения указала, что спорный земельный участок согласно материалам, составленным  Объединением РосНИИземпроект от 20.12.1991, изъят у СПТУ № 5 и передан в ведение Березовикского сельского Совета народных депутатов Окуловского района, в связи с чем, данный земельный участок формируется на землях сельскохозяйственного назначения. Представитель Администрации района пояснила, что право распоряжения спорными землями до 1991 года принадлежало Администрации поселения, а после вступления в силу нового Земельного кодекса Российской Федерации с 1991 года право распоряжения перешло к Администрации района, поскольку спорный земельный участок относится к землям, право на которые не разграничено, в связи с чем, Администрация района в порядке взаимодействия с Администрацией поселения вправе получить адрес земельного участка, испрашиваемого ФИО1

Представитель Администрации района дополнительно представила в материалы дела ответ от 26.06.2020 автономного профессионального образовательного учреждения «Боровичский агропромышленный техникум» на запрос Администрации района, в котором Техникум сообщил, что у него в Окуловском районе для осуществления учебного процесса имеется в пользовании единственный земельный участок в ином кадастровом квартале, чем спорный земельный участок по настоящему делу. Указанное также свидетельствует об отсутствии документов, подтверждающих, что спорный земельный участок имеет собственника, Администрация поселения не представила доказательств обратному, соответственно, право собственности на спорный земельный участок не разграничено, и поскольку Березовикское сельское поселение  входит в состав Окуловского муниципального района, то право распоряжения таким земельным участком принадлежит  Администрации района, на что прямо указано в статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, где не сделано исключений  для земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (далее-Правила                  № 1221), присвоение объектам адресации адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил № 1221. Администрация района положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) наделена правом подготовки и утверждения схемы, в решении по утверждению которой согласно той же  статье 11.10 ЗК РФ  должен содержаться адрес земельного участка, в получении которого Администрация поселения необоснованно препятствует Администрации района.

Глава Администрации поселения в судебном заседании возражал против доводов Администрации района по мотивам, приведенным в письменных возражениях от 27.04.2020 № 191 (том 1 лист 91) и в письменных дополнительных пояснениях от 18.05.2020 № 211              (том 1 лист 115), утверждая, что Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение, аннулирование адреса на территории Березовикского сельского поселения», утвержденный постановлением Администрации поселения от 10.01.2018 № 1 (в редакции от 27.07.2018 № 53) (том 1 лист 51) при отказе Администрации района в присвоении адреса объекту не был нарушен, поскольку Администрация района не является надлежащим заявителем на испрашивание адреса, так как спорный земельный участок не находится в ее распоряжении. Так, земли в кадастровом квартале 63:12:047001 переданы Администрации поселения в ведение в 1991 году; фактически указанные земли принадлежали СПТУ № 5; состоят в поселении на  учете как два земельных участка Березовикского сельского поселения с № 29 и с № 30; право распоряжения данными землями  принадлежит Администрации поселения, и даже после вступления в силу нового Земельного кодекса Российской Федерации не переходило к Администрации района, поскольку земли имеют сельскохозяйственное назначение. Спорный земельный участок действительно не состоит на кадастровом учете; Администрация поселения 15.02.2020 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области для регистрации права на спорный земельный участок, однако, последним было отказано в постановке на кадастровый учет такового. При этом Глава Администрации поселения полагал, что правом распоряжения спорным земельным участком Администрация района не наделена, поскольку нет доказательств тому, что спорный участок относится к землям фонда перераспределения, однако, при этом представить неоспоримые доказательства тому, что у спорного земельного участка имеется собственник Глава Администрации не смог, утверждая лишь о праве на него, принадлежащем в 1990-е годы СПТУ № 5.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, областное автономное профессиональное образовательное учреждение «Боровичский агропромышленный техникум» (далее-Техникум) (с 2014 года полный правопреемник СПТУ № 5, том 2                               листы 16-18) в судебное заседание не явилось, представив письменные пояснения от 28.07.2020 и перечень имущества, переданного Техникуму от СПТУ № 5, пояснило, что спорные земли Техникуму не передавались, какое-либо право у Техникума на них отсутствует  (том 2 листы 97-98).

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 в судебное заседание 11.08.2020 не явился, ранее в судебном заседании пояснил, что в присвоении адреса спорному земельному участку Администрация поселения, на территории которой находится испрашиваемый земельный участок, на его заявление от 06.08.2019 решением от 12.08.2019 № 275 отказала, настаивая, что бы за «новгородским гектаром» он обратился в Администрацию поселения, а не в Администрацию района, как им было сделано. При этом ФИО1 пояснил, что его обращение в Администрацию района за «новгородским гектаром» соответствует Областному закону Новгородской области от 27.03.2019 № 393-ОЗ «Об определении муниципальных образований Новгородской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством  его деятельности». Однако, до настоящего времени Администрация района не может надлежащим образом оформить в пользу ФИО1 как главы крестьянско-фермерского хозяйства «новгородский гектар», поскольку обжалованным письмом от 24.12.2019 № 487 и Администрации района Администрацией поселения было отказано в  присвоении адреса спорному земельному участку, что незаконно и что препятствует ФИО1 получить «новгородский гектар» для ведения фермерского хозяйства, который праве получить по распоряжению Губернатора Новгородской области.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства Новгородской области в судебное заседание не явилось, дополнительно к  письменным пояснениям от 02.06.2020 (том 2 лист 15) в которых сообщило суду, что полным правопреемником ОАОУ НПО «Профессиональное училище № 5» с 2017 года выступает областное автономное профессиональное образовательное учреждение «Боровичский агропромышленный техникум», Министерство представило письменные пояснения от 06.07.2020 (том 2 лист 54), в которых сообщило, что землями, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается Администрация района в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее-Управление) поддержала пояснения Управления, изложенные письменно 03.08.2020 (том 2 лист 101), в которых Управление отметило, что распоряжение земельными участками из фонда перераспределения основывается на нормах Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, при этом согласно Правилам                        № 1221 изменение адреса объекта адресации органом местного самоуправления осуществляется по собственной инициативе (без заявления собственника объекта адресации), сослалось на письмо ФНС России от 13.03.2019 № ГД-4-14/4449 «Об отдельных вопросах, связанных с размещением сведений об адресах в Государственном адресном реестре» (том 2 листы 119-120).

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 200 АПК РФ.

Оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 как глава крестьянского (фермерского) хозяйства по программе «Новгородский гектар», реализуемой на территории Новгородской области согласно Областному закону Новгородской области от 27.03.2019 № 393-ОЗ «Об определении муниципальных образований Новгородской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством  его деятельности» (том 2), 02.07.2019 обратился в Администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование для ведения фермерского хозяйства земельного участка площадью 123 246 кв.м. в кадастровом квартале 53:12:0470001 Окуловского муниципального района Березовикского сельского поселения (том 1 лист 11).

Постановлением от 01.08.2019 № 987 Администрация района согласовала предварительно предоставление ФИО1 испрошенного земельного участка, обязав ФИО1 обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка в соответствии со схемой его расположения (том 1 лист 12).

ФИО1 обратился в Администрацию поселения с заявлением от 06.08.2019 о присвоении адреса вновь образуемому из числа земель сельскохозяйственного назначения земельному участку 123 246 кв.м. в кадастровом квартале 53:12:0470001, приложив постановление Администрация района от 01.08.2019 № 987 (том 1 лист 120). 

Администрация поселения решением от 12.08.2019 № 275 отказала ФИО1  в присвоении объекту адресации адреса, указав, что правообладателем названного земельного участка является СПТУ № 5, в связи с чем, в силу Правил № 1221 и Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение, аннулирование адреса на территории Березовикского сельского поселения, утвержденного постановлением Администрации поселения от 10.01.2018 № 1 (далее-Регламент) ФИО1 не является надлежащим заявителем по испрашиванию адреса объекту адресации (том 1 лист 46).

 В связи с отказом ФИО1, учитывая, что на земельный участок                                         123 246 кв.м. в кадастровом квартале 53:12:0470001 право государственной собственности                 не разграничено (участок относится к фонду земель перераспределения) и право распоряжения данным земельным участком принадлежит в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрации района, последняя обратилась в Администрацию поселения в порядке межведомственного взаимодействия с заявлением о присвоении адреса объекту адресации.

Администрация поселения неоднократно с различными мотивировками отказывала Администрации района в получении адреса объекту адресации: 

-в решении от 30.07.2019 отказ в присвоении адреса мотивирован тем, что Администрация в силу Правил № 1221 и Регламента не является надлежащим заявителем, а также тем, что земельный участок 123 246 кв.м.  формируется из паевых земель сельскохозяйственного назначения ТОО «НИВА» (том 1 лист 13);

-в решении от 23.08.2019 № 293 отказ в присвоении адреса мотивирован тем, что Администрация в силу Правил № 1221 и Регламента не является надлежащим заявителем, а также тем, что спорный земельный участок относится к землям подсобного хозяйства                   СПТУ № 5 (том 1 лист 14);

-в письме от 23.10.2019 № 391 Администрация поселения сообщила Администрации района о принятии мер по установлению принадлежности спорных земель и о наличии у самой Администрации поселения возможности предоставления на территории поселения земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (том 1 лист 16).

Администрация района направила в адрес Администрации поселения информацию Управления Росреестра от 01.08.2019 № 139, согласно которой спорный земельный участок включен в состав земель фонда перераспределения района, так как данный участок не входил  в состав земель общей долевой собственности реорганизованных предприятий (совхоза «Агитатор», ТОО «НИВА»), а также, что образуемый Администрацией района в соответствии с утвержденной схемой земельный участок не формируется из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Березовикское сельское поселение» (том 1 лист 15, 17). 

             Затем Администрация района представила в порядке межведомственного взаимодействия  заявление о присвоении адреса объекту адресации от 16.12.2019 № 7049/2 (том 1 лист 18).

  Решением, выраженном в письме от 24.12.2019 № 487, Администрация поселения отказала в присвоении адреса образуемому земельному участку в кадастровом квартале 53:12:0470001, площадью 123 246 кв.м., мотивировав отказ тем, что спорный земельный участок согласно материалам, составленным Объединением РосНИИземпроект от 20.12.1991, изъят у СПТУ № 5 и передан в ведение Березовикского сельского Совета народных депутатов Окуловского района, в связи с чем, данный земельный участок формируется на землях сельскохозяйственного назначения и правом распоряжения им обладает Администрация поселения (том 1 лист 19).

 Администрация района не согласилась с указанным решением Администрации поселения от 24.12.2019 № 487, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, мотивировав свое заявление тем, что в силу пункта 7 Правил № 1221  присвоение объектам адресации адресов может осуществляться уполномоченными органами по собственной инициативе, и поскольку Администрация района положениями  статьи 11.10 ЗК РФ наделена правом подготовки и утверждения схемы земельного участка, в решении по утверждению которой согласно той же  статье 11.10 ЗК РФ  должен содержаться адрес земельного участка, то отказ Администрации поселения в присвоении адреса спорному земельному участку  препятствует Администрации района в осуществлении ее полномочий по утверждению схемы. Кроме того, Администрация района сослалась на письмо ООО «Генпроект» от 28.01.2020, в котором названная организация указала Главе Администрации района, что отсутствие в документах, полученных от ФИО5 для проведения кадастровых работ на земельном участке площадью 123 246 кв.м., постановления о присвоении адреса  земельному участку препятствует подготовке межевого плана по земельному участку (том 1 лист 20).

    В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

   В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Исходя из приведенных положений АПК РФ, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Администрации района обоснованными и правомерными в силу следующего.

 Согласно Областному закону Новгородской области от 27.03.2019 № 393-ОЗ «Об определении муниципальных образований Новгородской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством  его деятельности» (том 2) Губернатором Новгородской области определены к передаче в безвозмездное пользование гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством  его деятельности сроком более, чем на 6 лет, в том числе, земли в Окуловском муниципальном районе (Березовикское сельское поселение)                   (том 2).

Во исполнение  Областного закона Новгородской области от 27.03.2019 № 393-ОЗ Министерством сельского хозяйства разработана памятка для граждан, согласно которой для получения в рамках программы «Новгородский гектар» заинтересованные граждане должны подать соответствующие документы в Администрацию муниципального района или в МФЦ (том 2).

Статьей 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что:

1. Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

2. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

 «органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района..».

   Согласно Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (Северо-Западный федеральный округ), утвержденному приказом Росстандарта от 14.06.2013 № 159-ст (том 2 листы 67-69) Березовикское сельское поселение входит в состав Окуловского муниципального района, что также следует из части 2 статьи 1 Устава Березовикского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Березовикского сельского поселения от 29.05.2014 № 195 (полный текст размещен на официальном сайте http://berezovikselpos.ru/), и что не оспаривалось Главой Администрации поселения в ходе рассмотрения дела.

  Таким образом, в силу приведенных выше положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены на территории Березовикского сельского поселения, входящего в состав Окуловского муниципального района, осуществляет Администрация Окуловского муниципального района.

Привлеченное к участию в деле Министерство сельского хозяйства Новгородской области в пояснениях от 06.07.2020 (том 2 лист 54) также, сделав ссылку на статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, пояснило, что землями, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается Администрация района, но                                  не поселения.

     Правомерны доводы Администрации района, что принцип разграничения земель установлен пунктом 9 статьи 1 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 16 ЗК РФ, согласно которому разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами, в частности, Федеральный  закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и иные законы, которые не делают исключений в порядке  разграничения государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, на чем голословно настаивала Администрация поселения.

   Согласно информации Управления Росреестра от 01.08.2019 № 139 земли, из которых образуется земельный участок площадью 123246 кв.м. в кадастровом квартале 53:12:0470001,  не входили в состав земель общей долевой собственности реорганизованных   предприятий (совхоза «Агитатор», ТОО «НИВА»), не формируются из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Березовикское сельское поселение», включены в состав земель фонда перераспределения района (том 1 лист 15). Данная информация не опровергнута достаточными неоспоримыми доказательствами со стороны Администрации поселения.

 При этом надо отметить, что согласно статье 80 ЗК РФ  фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

 Пунктом 3 статьи 80 ЗК РФ установлено, что использование земель фонда перераспределения осуществляется в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким специальным законом применительно к землям сельскохозяйственного назначения, к которым относится в частности и фонд перераспределения, является Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пунктом 1 статьи 10 которого определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. 

  В пункте 2 статьи 80 ЗК РФ закреплено, что фонд перераспределения формируется из земель сельскохозяйственного назначения. Распоряжение такими землями, включая предоставление таких земельных участков, осуществляется по нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

  Положениями статьи 39.2 ЗК РФ установлено право любого муниципального образования на распоряжение землями, находящимися в собственности такого муниципального образования, однако, правомерны доводы Администрации района, что в спорном случае положения статьи 39.2  ЗК РФ не применимы, поскольку спорный земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена, то есть, не находящейся в собственности конкретного публичного образования (ни в собственности муниципального района, ни сельского поселения), что, в свою очередь свидетельствует о применимости приведенных выше положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, исходя из которых предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Березовикского сельского поселения, входящего в состав Окуловского муниципального района, осуществляет Администрация Окуловского муниципального района.

   Исследуя довод Администрации поселения, что спорный земельный участок не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, суд установил, что и данный довод голословен и не согласуется с доказательствами, имеющимися в материалах дела и с нормами законодательства, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 26 ЗК РФ право собственности на земельные участки, удостоверяется документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (статья 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 № 307 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 404» установлено, что при разграничении государственной собственности на землю осуществляется государственная регистрации права того субъекта, в пользу которого разграничена земля; подтверждением разграничения собственности служат записи в ЕГРН. 

     Глава Администрации поселения, присутствующий при рассмотрении дела судом, не представил ни Администрации района, ни суду правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, отвечающих требованиям о регистрации недвижимости и прав на нее, подтверждающих, что данные земли являются разграниченными в пользу Березовикского сельского поселения, не представил и доказательств тому, что в ЕГРН зарегистрировано право Администрации поселения на данные земли; суд таких доказательств не выявил.

   Более того, Глава Администрации поселения в судебном заседании при рассмотрении дела судом пояснил, что спорный земельный участок не состоит на кадастровом учете, Администрация поселения 15.02.2020 обратилась в Управление Росреестра для регистрации права на спорный земельный участок, однако, последним было отказано в постановке на кадастровый учет такового.

    Несостоятельна ссылка Главы Администрации поселения на документы 1990-х годов (том 1 листы 26, 96, 106, 109, 133-154), такие документы не могут явиться  подтверждением муниципальной собственности поселения на спорные земли,  поскольку данные документы не отменяют положения нового правового регулирования спорных земельных правоотношений, которые стали актуальны с введением Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ нового Земельного кодекса Российской Федерации.

   Проверив наряду с указанным довод Администрации поселения о праве СПТУ № 5 на спорный земельный участок суд установил, что согласно распоряжению Правительства Новгородской области от 30.04.2014 № 198-рг СПТУ № 5 реорганизовано в форме присоединения к областному автономному профессиональному образовательному учреждению  «Боровичский агропромышленный техникум» (том 2 лист 15).

    Суд привлек к участию в деле указанное образовательное учреждение «Боровичский агропромышленный техникум» (полного правопреемника СПТУ № 5), которое, представив письменные пояснения от 28.07.2020 и перечень имущества, переданного Техникуму от СПТУ № 5, пояснило, что спорные земли Техникуму не передавались, какое-либо право у Техникума на них отсутствует; Техникум на данные земли не претендует (том 2 листы 97-98).

        Таким образом, суд не только установил, что данный участок не является разграниченным  в пользу Березовикского сельского поселения, не установил также                           какое-либо иное лицо, обладающее правом собственности на спорный земельный участок.

     Соответственно, нашли свое подтверждение доводы Администрации района, что спорный земельный участок, право государственной собственности на который не разграничено, находится в распоряжении Администрации Окуловского муниципального района.

     Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 как глава крестьянского (фермерского) хозяйства по программе «Новгородский гектар», 02.07.2019 обратился в Администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование для ведения фермерского хозяйства земельного участка площадью 123 246 кв.м. в кадастровом квартале 53:12:0470001 Окуловского муниципального района Березовикского сельского поселения (том 1 лист 11).

Постановлением от 01.08.2019 № 987 Администрация района согласовала предварительно предоставление ФИО1 испрошенного земельного участка, обязав ФИО1 обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка в соответствии со схемой его расположения (том 1 лист 12).

ФИО1 обратился в Администрацию поселения с заявлением от 06.08.2019 о присвоении адреса вновь образуемому из числа земель сельскохозяйственного назначения земельному участку 123 246 кв.м. в кадастровом квартале 53:12:0470001, приложив постановление Администрация района от 01.08.2019 № 987 (том 1 лист 120). 

Администрация поселения решением от 12.08.2019 № 275 отказала ФИО1  в присвоении объекту адресации адреса, указав, что правообладателем названного земельного участка является СПТУ № 5, в связи с чем, в силу Правил № 1221 и Регламента ФИО1 не является надлежащим заявителем по испрашиванию адреса объекту адресации (том 1 лист 46).

 В связи с отказом ФИО1, Администрации района обратилась в Администрацию поселения в порядке межведомственного взаимодействия с заявлением о присвоении адреса объекту адресации.

 Администрация поселения неоднократно с различными мотивировками отказывала Администрации района в праве получить адрес объекту адресации.

Администрация района направила в адрес Администрации поселения информацию Управления Росреестра от 01.08.2019 № 139, согласно которой спорный земельный участок включен в состав земель фонда перераспределения района, так как данный участок не входил  в состав земель общей долевой собственности реорганизованных предприятий (совхоза «Агитатор», ТОО «НИВА»), а также, что образуемый Администрацией района в соответствии с утвержденной схемой земельный участок не формируется из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Березовикское сельское поселение» (том 1 лист 15, 17).

             При этом Администрация района представила в порядке межведомственного взаимодействия  заявление о присвоении адреса объекту адресации от 16.12.2019 № 7049/2 (том 1 лист 18).

  Решением, выраженном в письме от 24.12.2019 № 487, Администрация поселения отказала в присвоении адреса образуемому земельному участку в кадастровом квартале 53:12:0470001, площадью 123 246 кв.м., мотивировав отказ тем, что спорный земельный участок согласно материалам, составленным Объединением РосНИИземпроект от 20.12.1991, изъят у СПТУ № 5 и передан в ведение Березовикского сельского Совета народных депутатов Окуловского района, в связи с чем, данный земельный участок формируется на землях сельскохозяйственного назначения и правом распоряжения им обладает Администрация поселения (том 1 лист 19).

  Оценив в свете установленных по делу обстоятельств и положений применимого к спорным правоотношениями законодательства отказ Администрации поселения в присвоении адреса объекту регистрации, суд полагает правомерными доводы Администрации района о незаконности данного отказа, выраженного в письме от 24.12.2019 № 487 (том 1 лист 19).

   Как мотивировано выше, правом распоряжения данным участком Администрация поселения не наделена.

При этом несостоятельно и такое обоснование отказа в присвоении адреса объекту, как то, что Администрация района в силу Правил № 1221 и Регламента не является надлежащим заявителем.

 Так, порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, определяются Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014  № 1221 (далее-Правила № 1221).

  В силу пункта 7 Правил № 1221 присвоение объектам адресации адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. 

   Действительно, согласно пункту 27 Правил № 1221 заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления;   в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования. Заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации (пункт 28 Правил № 1221). Согласно пункту 29 Правил № 1221 с заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

 Однако, делая ссылку на приведенные положения Правил № 1221, Администрация поселения не учитывает,  что в силу пункта 3 Правил № 1221 каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в силу того же                     пункта 7 Правил № 1221 уполномоченный орган по собственной инициативе вправе осуществлять присвоение объектам адресации адресов.

Перечень случаев, в которых присваиваются адреса, а также момент времени, в который адрес присваивается, установлен пунктами 8 и 21 Правил № 1221.

Согласно абзацу второму подпункта «а» пункта 8 Правил № 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для осуществления государственного кадастрового учета и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

 Пунктом 21 Правил № 1221 установлен момент принятия решения уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса - одновременно с утверждением схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации.

Администрация района положениями статьи 11.10 ЗК РФ наделена правом подготовки и утверждения схемы, в решении по утверждению которой согласно той же  статье 11.10 ЗК РФ  должен содержаться адрес земельного участка.

При этом надо отметить, что к вопросам местного значения муниципального района присвоение адресов не отнесено, поскольку в статье 15 Федерального закона от 06.10.2003                       № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) в круг определенных данной статьей вопросов местного значения района присвоение адресов не включено.

Частью 3 статьи 14 Закона о местном самоуправлении установлено, что к вопросам местного значения органов местного самоуправления сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, размещение информации в государственном адресном реестре.

В части 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

  Исходя из изложенного, Администрация района обратилась в Администрацию поселения за присвоением адреса спорному земельному участку в пределах своей компетенции и в соответствии с компетенцией Администрации поселения.

При этом правомерны доводы Администрации района, что указанное обращение состоялось в рамках межведомственного взаимодействия уполномоченных лиц, и Администрацию района неправомерно рассматривать как заявителя, применительно к пунктам 27, 29 Правил № 1221. 

 Соответственно, Администрация района обоснованно утверждает, что Административный регламент, которым Администрация поселения обосновала принятие решения об отказе Администрации района в присвоении адреса, выраженного в обжалованном письме от 24.12.2019 № 487, не может служить доказательством обоснованности принятого Администрацией поселения решения, поскольку действие названного Регламента распространяется исключительно на взаимоотношения Березовикского сельского поселения и заявителей, указанных в пунктах 27 и 29 Правил                        № 1221, тогда, как Администрация района к числу таких заявителей не относится, реализуя свои полномочия и обязанности по получению адреса земельного участка  при утверждении схемы земельного участка по заявлению ФИО1, в получении которого Администрация поселения необоснованно препятствует Администрации района, фактически препятствуя реализации ее полномочий и обязанностей как органа муниципальной власти района, что недопустимо и свидетельствует о незаконности  обжалованного решения Администрации поселения.

Правомерны доводы Администрации района со ссылкой на письмо Министерства финансов от 16.11.2015 № 21-03-05/66099,  что на этапе принятия одного из указанных в                      пункте 21 Правил документов (в числе которых названа и схема расположения земельного участка) решение о присвоении адреса путем утверждения соответствующего акта уполномоченного органа принимается одновременно с утверждением такого документа. 

Таким образом, действительно, согласно пункту 21 Правил № 1221 у органа местного самоуправления, обладающего полномочиями по присвоению адресов, в частности, у Администрации поселения, в том случае, когда имеются основания для присвоения адреса в силу утверждения документа, определяющего местоположение границ земельного участка                  (проекта межевания, схемы расположения земельного участка (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ) право выбора присваивать или не присваивать адрес объекту отсутствует; Администрация поселения обязана в установленном законом порядке присвоить адрес объекту, на который утверждается схема расположения земельного участка.

   Поскольку обжалованное решение Администрации поселения, выраженное в письме от 24.12.2019 № 487 об отказе в присвоении адреса образуемому земельному участку в кадастровом квартале 53:12:0470001, площадью 123 246 кв.м., не только не соответствует приведенным выше положениям законодательства, но и препятствует Администрации района в осуществлении ее полномочий по утверждению схемы земельного участка, кроме того, согласно информации ООО «Генпроект» от 28.01.2020 препятствует подготовке межевого плана по земельному участку и проведения кадастровых работ, что в итоге препятствует Администрации района в установленном программой «Новгородский гектар», реализуемой по инициативе Губернатора Новгородской области, порядке надлежащим образом в разумные сроки оформить выделение главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 испрошенного им земельного участка из фонда перераспределения Окуловского муниципального района (Березовикское сельское поселение), то правомерны доводы Администрации района о незаконности действий Администрации поселения по отказу в присвоении адреса объекту адресации, выраженных в  решении Администрации поселения от 24.12.2019 № 487, что свидетельствует, в свою очередь, о незаконности указанного решения.

При таких обстоятельствах требования Администрации района о признании незаконным решения  Администрации поселения, выраженного в письме от 24.12.2019                         № 487 «О предоставлении информации» об отказе в присвоении адреса земельному участку площадью 123 246 кв.м, образуемому в кадастровом квартале 53:12:0470001, подлежат удовлетворению судом.

  В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, наряду с иным:                                     3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

 Указанное свидетельствует о правомерности требований Администрации района  о возложении судом на Администрацию поселения обязанности по устранению в установленном законом порядке допущенного незаконным решением, выраженном в письме от 24.12.2019 № 487 «О предоставлении информации» об отказе в присвоении адреса земельному участку площадью 123 246 кв.м, нарушения прав и законных интересов Администрации района, однако, учитывая, что обязанность по присвоению адреса образуемому земельному участку возложена на Администрацию поселения Правилами                      № 1221, в частности, пунктом 21, суд в резолютивной части решения указывает лишь на обязанность Администрации поселения устранить допущенное нарушение, разрешив в установленном законом порядке (в частности, Правилами № 1221) заявление Администрации Окуловского муниципального района о присвоении адреса земельному участку площадью 123 246 кв.м, образуемому в кадастровом квартале 53:12:0470001.

 Проверив решение Администрации поселения, выраженное в письме от 24.12.2019                     № 487 на соответствие приведенным выше нормам Федерального  закон от 25.10.2001                   № 137-ФЗ, нормам Земельного кодекса Российской Федерации, положениям Правил № 1221, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным решение Администрации Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, выраженное в письме от 24.12.2019 № 487 «О предоставлении информации» об отказе в присвоении адреса земельному участку площадью 123 246 кв.м, образуемому в кадастровом квартале 53:12:0470001.

   Обязать Администрацию Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области устранить допущенное указанным решением нарушение прав и законных интересов Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области, разрешив в установленном законом порядке заявление Администрации Окуловского муниципального района о присвоении адреса земельному участку площадью 123 246 кв.м, образуемому в кадастровом квартале 53:12:0470001.

2.Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                                          Л.А. Максимова