Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, fasvso.arbitr.ru 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-3780/2024

Дело № А58-3633/2023

9 сентября 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 9 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего Курца Н.А.,

судей Качукова С.Б., Ламанского В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой Е.А.,

с участием в режиме веб-конференции представителя ответчика ФИО1 (доверенность от 18.10.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Объединение «Содействие развитию предпринимательства» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2024 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2024 года по делу № А58-3633/2023,

установил:

Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью Объединение «Содействие развитию предпринимательства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – общество «СРП») о взыскании 42 291 рубля 23 копеек в возмещение вреда, причиненного недрам.

К участию в качестве третьих лиц привлечены администрация муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация), общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее – общество «Дорожник»).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2024 года, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе ответчик, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам спора и представленными в дело доказательствам, просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя, факты добычи полезных ископаемых в заявленный период ответчиком и их утраты по его вине истцом не доказаны, результаты съемок рельефа месторождения от 12.09.2020 и 14.11.2020 являются недопустимыми доказательствами, суды необоснованно отказали в назначении судебных экспертиз для проверки корректности расчета объема спорного полезного ископаемого и определения давности изготовления геодезической съемки от 12.09.2020, удовлетворении заявления ответчика о фальсификации указанного документа.

Истец в отзыве на жалобу её доводы отклонил, просил рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель заявителя просила жалобу удовлетворить.

Иные участвующие лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации препятствием для рассмотрения жалобы не является.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов жалобы в соответствии с предоставленными статьей 286 Кодекса полномочиями.

Из материалов дела следует и судами установлено, что министерством в период с 12 по 14 ноября 2020 года проведены рейдовый осмотр и обследование территории в целях выявления нарушений законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых в районе 720–740 км автодороги А360 «Лена», расположенной на территории муниципального образования Алданский Район Республики Саха (Якутия).

Министерством осмотрен лицензионный участок строительного камня (доломит), принадлежащий обществу «Дорожник», на 728 км автодороги М56 «Лена»; на момент осмотра на карьере находилась техника, принадлежащая обществу «СРП».

Также министерством осмотрен карьер, расположенный на 734 км указанной автодороги, принадлежащий обществу «Дорожник», на котором обнаружен складируемый гравий.

Лицензия на пользование недрами предоставлена обществу «Дорожник» с целевым назначением и видами работ по разведке и добыче строительного камня в месторождении «728 км автодороги «Лена», общество «СРП» лицензии на пользование недрами на данном участке не имеет.

В связи с выявлением Министерством факта пользования обществом «СРП» недрами без соответствующей лицензии (акт планового рейдового осмотра от 21.12.2020) административным органом в отношении общества 04.03.2021 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество «СРП» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей (постановление Министерства от 07.04.2021 № 3).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2021 года по делу № А58-2593/2021, оставленным без изменения постановлениями апелляционного и кассационного судов, в удовлетворении заявления общества «СРП» о признании незаконным и отмене постановления от 07.04.2021 № 3 отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года в передаче кассационной жалобы общества «СРП» на указанные судебные акты отказано.

Полагая, что действиями общества «СРП» по самовольному пользованию недрами причинен вред окружающей среде, размер которого рассчитан с применением Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 № 564 (далее – Правила № 564), министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций признали иск обоснованным по праву и размеру.

Кассационный суд, изучив материалы дела и проверив приведенные в жалобе доводы, оснований для отмены состоявшихся решения и постановления судов не находит.

В силу статей 77 и 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) вред, причиненный окружающей среде в результате нарушения законодательства в области окружающей среды, возмещается совершившим такое нарушение виновным лицом в полном объеме.

Недра отнесены к компонентам природной среды (абзац четвертый статьи 1 Закона об охране окружающей среды), являются государственной собственностью в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы (абзац первый статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», далее – Закон о недрах).

Статьей 51 Закона о недрах установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке; порядок расчета размера вреда определен Правилами № 564.

Недра предоставляются в пользование, в том числе для добычи полезных ископаемых (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющимся документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр и определяющим основные условия пользования недрами.

В целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба окружающей среде, создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим её осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2018 года № 2795-О).

Таким образом, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях, является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству.

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 564 вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых и вызванный, в том числе их самовольным пользованием.

Факт противоправного поведения общества «СРП» при добыче полезных ископаемых подтвержден вступившими в силу судебными актами по делу № А58-2593/2021.

При рассмотрении указанного дела судами установлено, что в процессе рейдового осмотра министерством выявлен факт осуществления обществом работ по добыче недр без лицензии.

Руководствуясь вышеназванными нормами права, оценив имеющихся в деле доказательства в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (акт рейдового осмотра; фототаблица, сведения ГИБДД, схема расположения участков недр, материалы административного дела), приняв во внимание обстоятельства, установленные по делу № А58-2593/2021, имеющие преюдициальное значение для разрешения настоящего спора (часть 2 статьи 69 Кодекса), суды двух инстанций признали подтвержденным факт причинения вреда недрам (утрата запасов полезных ископаемых) вследствие безлицензионной добычи ответчиком строительного камня (доломит) в месторождении полезных ископаемых, расположенном на 728 км автодороги «Лена», в связи с чем пришли к правильному выводу об обязанности общества возместить причиненный в заявленном размере ущерб.

Из содержания постановления о назначении административного наказания от 07.04.2021 усматривается, что общество «Дорожник» как недропользователь до процедуры добычи общераспространенных полезных ископаемых утверждает и согласовывает с уполномоченными органами технический проект отработки и освоения месторождения, только после чего может начать промышленное освоение лицензионного участка; по состоянию на 01.04.2021 технический проект отсутствует, срок его разработки установлен до 01.06.2021 (после спорного периода: сентябрь-ноябрь 2020 года).

Доказательств осуществления деятельности по добыче доломита обществом «Дорожник» или каким-либо иным лицом на спорном участке недр в заявленный период ответчиком не представлено.

Выводы судов, в том числе путем сопоставления фотоснимков, сделаны на основании оценки всей совокупности доказательств, не вступают в противоречие с материалами дела; доводы заявителя, по сути, повторяют его позицию при рассмотрении дела в судах нижестоящих инстанций, сводятся к несогласию с произведенной судами оценкой доказательств – однако такие доводы не могут быть положены в основу отмены обжалуемых судебных актов.

Ходатайства общества «СРП» о назначении по делу судебных экспертиз обоснованно отклонены судами в связи с отсутствием необходимости их проведения, учитывая, что вопрос проверки правильности расчета размера вреда является вопросом правового характера и не может быть вынесен на разрешение эксперта, а определение давности изготовления документа невозможно провести по его копии.

Вопреки доводам заявителя жалобы судом первой инстанции также не допущено каких-либо нарушений норм процессуального права при рассмотрении заявления о фальсификации доказательств – проверка ходатайств проведена в полном объеме, результаты проверки нашли свое отражение в судебном акте.

Материалы настоящего дела исследованы судами всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка – суд кассационной инстанции не усмотрел каких-либо нарушений судами требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке доказательств.

С учетом того, что все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у кассационного суда не имеется в силу статьи 286 Кодекса, основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу требований части 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом округа не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в соответствии со статьей 110 Кодекса относятся на заявителя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписано усиленными квалифицированными электронными подписями судей и считается направленным участвующим в деле лицам посредством размещения в установленном порядке в сети «Интернет»; по ходатайству участвующих в деле лиц копия постановления может быть направлена им заказным письмом или вручена под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286–289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2024 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2024 года по делу № А58-3633/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

Н.А. Курц

С.Б. Качуков

В.А. Ламанский