АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-5294/2019

г.Калуга

10 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 10.07.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Ключниковой Н.В., 

при участии представителей:

от Министерства сельского хозяйства Тамбовской области - не явились, извещены надлежаще,

от сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Агролидер» - ФИО1, доверенность от 22.12.2023, диплом,

от Администрация Уваровского района Тамбовской области - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Агролидер» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2024 по делу № А64-5294/2019,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области (в настоящее время – Министерство сельского хозяйства Тамбовской области; далее – управление, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому сбытовому кооперативу «Агролидер» (далее - СПСК ««Агролидер», кооператив) о взыскании гранта в размере 67 264 182 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 25 968 121 руб. 67 коп.

В свою очередь СПСК «Агролидер» подало встречный иск о признании недействительным решения управления от 01.04.2019 о расторжении соглашения от 13.09.2017 № 27 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Уваровского района Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.02.2024 первоначальные исковые требования удовлетворены частично. С СПСК «Агролидер» в пользу министерства взысканы денежные средства, выделенные в виде гранта в сумме 67 264 182 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 21 393 486 руб., в остальной части иска отказано. В удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, СПСК «Агролидер» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

В судебном заседании представитель СПСК «Агролидер» поддержал доводы кассационной жалобы. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, заслушав представителя кооператива, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, 13.09.2017 между управлением сельского хозяйства Тамбовской области (управление) и СПСК «Агролидер» (кооператив) заключено соглашение № 27 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, по условиям которого управление предоставляет кооперативу грант в размер 67 264 182 руб., путем перечисления на лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, а кооператив принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию материально-технической базы в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными настоящим соглашением.

Приложением № 1 к соглашению установлен план расходов гранта на строительство молочного завода.

Целью реализации проекта является строительство здания молочного завода по адресу: Тамбовская область, Уваровский район в границах СХПК «Обловский» и приобретение технологического оборудования.

В соответствии с дополнительным соглашением от 12.09.2019 к соглашению срок освоения гранта истек 28.02.2019 и на основании пункта  4.3.17 соглашения кооператив в течение 30 календарных дней обязан был предоставить в управление документы, подтверждающие целевое использование гранта, т.е. до 28.03.2019.

Кооператив осуществил строительство (реконструкцию) здания молочного завода, в т.ч. приобретение технологического оборудования, на общую сумму 70 633 105 руб. 68 коп., из которых 67 263 682 руб. 02 коп. – средства гранта, 3 369 423 руб. 66 коп. – собственные средства, что подтверждается представленными платежными поручениями.

При исследовании представленных кооперативом документов, управлением было выявлено, что платеж в сумме 700 000 руб., осуществленный за счет средств гранта, в рамках договора подряда на выполнение проектных работ от 14.02.2018 № 10, является нецелевым, поскольку оплата проектных работ не входит в возможные направления расходования гранта, предусмотренных пунктом 4.1.10 Порядка проведения конкурсного отбора сельскохозяйственных потребительских кооперативов на предоставление из федерального бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку для развития материально технической базы, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 21.04.2017 № 368 (далее – Порядок)

По состоянию на 29.03.2019 соотношение софинансирования проекта собственными средствами не достигло 40%, предусмотренных пунктами 4.3.4 соглашения и 4.1.11 Порядка.

25.11.2019 управлением был осуществлен выезд на территорию молочного завода СПСК «Агролидер». При осмотре установлено, что на территории имеется только металлический каркас здания с остеклением и металлическими открытыми воротами, оборудование фактически отсутствует; отсутствует внутренняя и внешняя отделка здания: нет полов, нет каких-либо перегородок (разделения на цеха), у основания металлического каркаса имеется незакрытое пространство, дыры. Строительные работы не ведутся, рабочие отсутствуют; территория не убрана (снаружи и внутри каркаса здания разбросан строительный мусор).

После проведения осмотра, у управления возникла необходимость в дополнительной проверке документов, представленных кооперативом в подтверждение целевого использования средств гранта.

По результатам сопоставления результатов осмотра объектов и документов, управлением установлено следующее.

Согласно представленному СПСК «Агролидер» договору от 21.08.2018 № 00000000082179420002/ЛВ-65/18, акту сдачи-приемки оборудования от 13.12.2018 и платежным поручениям об оплате оборудования, кооператив приобрел и осуществил поставку оборудования на сумму 12 861 729 руб. (сепаратор сливкоотделитель саморазгружающийся Ж5-Плава ОС-5, стоимостью 3 200 000 руб.; резервуар для составления смеси для сметаны (термоизолированный с рамной мешалкой) ОСВ-6,3, стоимостью 742 900 руб.; ультрафильтрационная установка с функцией пастеризации ОГУ-П-5, стоимостью 8 918 829 руб.). Однако, фактически указанное оборудование по месту нахождения молочного завода отсутствует.

Газовые котлы (4 шт.) и оборудование к ним на общую сумму 1 854 695 руб. находятся в с.Ульяновка Уваровского района Тамбовской области на складе у неустановленного лица.

Также, согласно представленным документам, СПСК «Агролидер» оплатил подключение холодного водоснабжения и водоотведения, осуществил монтаж внешнего и внутреннего газопровода высокого и низкого давления, установил пожарный гидрант и т.п. Указанные работы по факту отсутствуют.

Кооператив потратил средства гранта на приобретение оборудования - 33 952 572 руб. 82 коп., из которых: 12 861 729 руб. – фактически оборудование отсутствует; 1 854 695 руб. – находится не по месту нахождения завода у неустановленного лица; на строительно-монтажные работы – 32 611 609 руб. 20 коп., из которых: по результатам осмотра часть не выполнена; на осуществление проектных работ 700 000 руб. (в соответствии с условиями соглашения денежные средства гранта не могут быть по данному виду работ).

Таким образом, управлением установлено нецелевое использование средств гранта на сумму 13 561 729 руб. (12 861 729 руб. – на оборудование, местонахождение которых не установлено, 700 000 руб. – на проектную документацию).

Управлением также установлено, что не завершено строительство здания завода, не осуществлены подключение холодного водоснабжения и водоотведения, монтаж внешнего и внутреннего газопровода высокого и низкого давления, не установлен пожарный гидрант, в целом не осуществлен монтаж оборудования, не выполнены другие работы.

В связи с нарушением кооперативом условий соглашения от 13.09.2017 № 27, управлением в адрес СПСК «Агролидер» была направлена претензия о расторжении соглашения в одностороннем порядке и возврате денежных средств в размере 67 264 182 руб., которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения управления с заявлением в арбитражный суд.

Ссылаясь на незаконность решения управления от 01.04.2019 о расторжении соглашения от 13.09.2017 № 27, СПСК «Агролидер» подало встречный иск о признании его недействительным.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

По общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем нарушение получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, а также условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора (соглашения) являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.

В силу подпунктов 2, 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

В данном случае ответчик принял на себя обязательства по обеспечению достижения показателей результативности использования субсидии, установленных в соглашении. В случае недостижения показателей результативности использования субсидии субсидия подлежит возврату в бюджет.

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения кооператив обязался использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления гранта на лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства в соответствии с Планом расходов (приложение № 1 к соглашению); оплачивать за счет собственных средств и привлеченных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в Плане расходов в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретений; обеспечивать выполнение мероприятий, предусмотренных Планом расходов, в полном объеме; использовать грант исключительно в соответствии с Планом расходов; обеспечивать выполнение целевых показателей, в соответствии с приложением № 2 к соглашению на 100%; обеспечивать выполнение показателей, предусмотренных бизнес-планом по развитию материально-технической базы кооператива (приложение № 3 к соглашению), но не менее, чем на 70%; зарегистрировать в соответствии с действующим законодательством в собственность кооператива имущество, приобретенное с использованием гранта; создать не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 000 000 руб. гранта в году получения гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант и в течение 30 календарных дней с момента создания каждого нового постоянного рабочего места предоставить в управление копию трудового договора с отметками о его регистрации в Фонде социального страхования Российской Федерации; в течение пяти лет со дня поступления гранта на лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства; осуществлять деятельность кооператива в соответствии с бизнес-планом; сохранять созданные новые постоянные рабочие места.

Судами установлено, что на момент расторжения соглашения от 13.09.2017 № 27 (на 01.04.2019) ответчик израсходовал средства гранта, в том числе на приобретение технологического при этом, в нарушение пункта 4.3.4 соглашения ответчиком не представлено доказательств использования собственных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в Плане расходов.

Приложением № 2 к соглашению предусмотрено создание не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 000 000 руб. гранта в году получения гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант.

В приложении № 3 к соглашению представлены показатели, предусмотренные бизнес-планом по созданию и развитию кооператива (налоги, размер средней заработной платы, объем произведенной сельскохозяйственной продукции, объем реализованной сельскохозяйственной продукции, общий объем выручки от текущий деятельности на период со 2 полугодия 2017 по 2022 (включительно).

В период с 01.01.2018 по 01.04.2019 выручка составила 0 руб., рентабельность – 0%. Показатели, предусмотренные бизнес-планом проекта на реализацию которого был предоставлен грант, ответчиком не выполнены.

В нарушение данных пунктов соглашения СПСК «Агролидер»  не обеспечило достижение значений показателей результативности, установленных приложением № 2 и № 3 к соглашению от 13.09.2017 № 27.

Целью реализации проекта является строительство здания молочного завода по адресу: Тамбовская область, Уваровский район в границах СХПК «Обловский» и приобретение технологического оборудования.

Между тем, как установлено судами, на момент принятия судом решения, молочный завод не построен.

Руководствуясь положениями статей 309, 310, 395, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 78 БК РФ, принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего исполнения обязательств по соглашению от 13.09.2017 № 27, а также возврата денежных средств в размере 67 264 182 руб., суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с кооператива денежных средств в сумме 67 264 182 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 21 393 486 руб. и отказа в удовлетворении встречного иска.

Кроме того суды  указали, что управлением обоснованно расторгнуто соглашение № 27 от 13.09.2017 в одностороннем порядке, поскольку кооперативом были нарушены обязательства, установленные данным соглашением (строительство молочного завода, приобретение технологического оборудования, достижение значений показателей результативности).

Все доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования суда первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2024 по делу № А64-5294/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                               Л.В. Леонова 

 

Судьи                                                                                       Е.В. Бессонова

 

                                                                                             Н.В. Ключникова