АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А14-18791/2019

г.Калуга

7 декабря 2023 года

Резолютивная часть объявлена 30 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 7 декабря 2023 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи           Стрегелевой Г.А.,

судей                                               Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А.

при участии представителей:

от публичного акционерного общества «Квадра–Генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) – ФИО1 (доверенность от 02.11.2023, диплом),

от Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Воронеж) – ФИО2 (доверенность от 22.12.2022, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области и Арбитражного суда Липецкой области, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Квадра–Генерирующая компания» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.03.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2023 по делу                              №А14-18791/2019,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Квадра-Генерирующая компания" (далее - ПАО "Квадра", общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлениями о признании недействительными предписаний Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Верхне-Донское управление Ростехнадзора, управление) от 29.07.2018 № ЛЗ/218-2008 (дело №А14-18791/2019) и от 01.11.2019 № ЛЗ/218-3179 (дело №А14-1028/2020), рассмотрение которых объединено судом в одно производство с присвоением объединенному делу № А14-18791/2019.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2023 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением судов, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты, принять новое решение о признании недействительными предписаний Верхне-Донского управления Ростехнадзора №ЛЗ/218-2008 и №ЛЗ/218-3179.

Общество указывает на неправильное истолкование и применение судами положений статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Закон №294-ФЗ), неприменение пункта 2 части 2 статьи 20 данного Закона, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

По мнению общества, у управления отсутствовали основания для проведения внеплановой документарной проверки, так как служебная записка должностного лица управления от 11.07.2019 №Л1-31-256 не является мотивированным представлением должностного лица по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом; у участка тепловой сети от ТК 5-34-1 до точки ввода в жилой дом по ул.Неделина-Фрунзе отсутствуют признаки опасного производственного объекта (далее –ОПО), поскольку тепловая сеть спроектирована и построена для работы с теплоносителем температурой 114/70 оС (расчетные параметры), при этом рабочие параметры данной сети составляют 110/50оС, что подтверждено показаниями приборов учета Липецкой ТЭЦ-2. 

Кроме того, общество указывает, что судами неверно истолкованы и применены, не подлежащие применению, пункт 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее- ФНП №116), пункт 380 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536 (далее- ФНП №536); настаивает, что разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 25.04.2018 №Л5/3-8 является документом, которым управление, в том числе, подтвердило отсутствие у участка тепловой сети признаков ОПО.

В отзыве на кассационную жалобу управление считает решение и постановление судов законными и обоснованными; указывает, что приведенные обществом доводы не могут являться основанием для отмены судебных актов, так как управление не допустило грубых нарушений при проведении внеплановой документарной проверки и судами такие нарушения не установлены; нормы права применительно к фактическим обстоятельствам применены судами верно; просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы. 

В судебном заседании суда кассационной инстанции, состоявшемся 02.11.2023, принял участие представитель ПАО «Квадра», который поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Судебное разбирательство по кассационной жалобе судебной коллегией было отложено на 30.11.2023 (определение от 02.11.2023).

В судебном заседании 30.11.2023 приняли участие представители общества и управления, которые настаивали на своих правовых позициях, изложенных в кассационной  жалобе и в отзыве на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества, управления, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, установлено судами, распоряжением руководителя Верхне-Донского Управления Ростехнадзора от 28.01.2019 №13-рп "О выявлении опасных производственных объектов, незарегистрированных в государственном реестре" для обеспечения неукоснительного исполнения поднадзорными организациями, эксплуатирующими трубопроводы, транспортирующие под избыточным давлением более 0,07 мПА горячую воду с температурой более 115оС, требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее- Закон №116-ФЗ) решено организовать работу по выявлению, в том числе, эксплуатируемых трубопроводов в составе тепловых сетей, предназначенных для обеспечения теплоснабжения населения и социально значимых категорий потребителей, не зарегистрированных в государственном реестре ОПО.

На основании распоряжения заместителя руководителя Верхне-Донского Управления Ростехнадзора от 15.07.2019 N ЛЗ/218-2008 при предварительном уведомлении проверяемого лица в отношении ПАО "Квадра" в период с 16.07.2019 по 29.07.2019 в рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, с целью проверки информации, содержащейся в служебной записке начальника межрегионального отдела государственного металлургического надзора, надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора от 11.07.2019 о нарушениях требований промышленной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, допускаемых при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований.

Проверкой установлено, что в составе ОПО "Участок трубопроводов теплосети Привокзального эксплуатационного района г.Липецка" (регистрационный N А11-00861-0400, III класса опасности) обществом эксплуатируется магистраль №5 Центрального района (далее- магистраль №5).

Участок теплотрассы, подходящий к жилым домам по ул. М.Н. Неделина-Фрунзе, в камере ТК5-34-1 подключен к трубопроводу тепловой сети магистрали №5, поставленному на учет в Верхне-Донском управлении Ростехнадзора (№1017) с параметрами: давление 1,25 МПа (максимальное и расчетное), температура среды 130°С (максимально допустимая и расчетная).

Технические условия на присоединение тепловой энергоустановки "Многоэтажное жилое здание со встроенными торгово-административными помещениями и автостоянкой закрытого типа по ул. М.Н. Неделина-Фрунзе, блок-секции в осях 1-2, 3-4, 5-6, 7-9" выданы 10.08.2017 (№341/151-С); точкой присоединения определена тепловая камера ТК5-34-1 - расчетная температура теплосети 114°С, давление - 0,65 МПа.

Тепловая сеть от тепловой камеры ТК5-34-1 до жилых домов по ул. М.Н. Неделина-Фрунзе (далее- тепловая сеть) построена и введена в эксплуатацию в 2017 году с расчетными параметрами сети - температура 110/50°С и давление 0,65 МПа.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности, что нашло отражение в акте проверки от 29.07.2019 N ЛЗ/218-2008:

1) спроектированная и построенная тепловая сеть не оборудована устройством автоматического регулирования давления и температуры, что является нарушением части 1 статьи 9.1 Закона №116-ФЗ, пункта 344 ФНП №116;

2) в сведения, характеризующие ОПО "Участок трубопроводов теплосети Привокзального эксплуатационного района г. Липецка", не внесена информация о вновь построенном участке тепловой сети от ТК5-34-1 к жилому зданию по ул. М.Н. Неделина-Фрунзе в г. Липецке, что является нарушением пункта 5 статьи 2 Закона N 116-ФЗ, пункта 26 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495;

3) не проведено первичное техническое освидетельствование уполномоченной специализированной организацией трубопровода горячей воды от ТК5-34-1 к жилому зданию по ул. М.Н. Неделина-Фрунзе в г.Липецке, что является нарушением части 1 статьи 9.1 Закона N 116-ФЗ, пункта 397 ФНП №116;

4) «тепловая сеть введена в эксплуатацию монтажа с применением сварки без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора», что является нарушением пункта 2 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, подпункта "в" пункта 206 ФНП №116.

Обществу выдано предписание от 29.07.2018 №ЛЗ/218-2008 об устранении выявленных по результатам проверки нарушений в срок до 29.09.2019 (в указании года даты предписания допущена техническая опечатка).

На основании распоряжения заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 11.10.2019 N ЛЗ/218-3179 с целью проверки выполнения выданного предписания №ЛЗ/218-2008 в отношении ПАО "Квадра" в период с 14.10.2019 по 01.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлен факт неустранения ранее выявленных нарушений и невыполнения всех пунктов ранее выданного предписания.

По итогам проверки управлением составлен акт проверки от 01.11.2019 N ЛЗ/218-3179  и выдано предписание от 01.11.2019 N ЛЗ/218-3179 об устранении выявленных по результатам проверки нарушений в срок до 01.02.2020.

Выявленные нарушения, которые предписано устранить в соответствии с предписаниями от 29.07.2018  №ЛЗ/218-2008 и от 01.11.2019 N ЛЗ/218-3179, являются идентичными.

Не согласившись с предписаниями управления, ПАО "Квадра" обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не усмотрел нарушений управлением положений пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294 при организации проведения проверки, посчитал, что служебная записка должностного лица составлена исходя из содержавшейся в заявлении ООО «Риэлторский центр Строй-Град» информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в результате эксплуатации спроектированной и построенной теплотрассы от тепловой камеры ТК5-34-1 к жилому зданию по ул.Неделина-Фрунзе и является мотивированным представлением по своему содержанию и характеру.

Оценив оспоренные ПАО «Квадра» предписания на соответствие их положениям Закона №116, установив обстоятельства, послужившие основанием для их выдачи, представленные обществом и управлением доказательства в обоснование своих требовании и возражений, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку пришел к выводу, что тепловая сеть не является самостоятельным объектом, требования об оборудовании в точке присоединения тепловой сети в тепловой камере ТК5-34-1  автоматическим регулированием давления и температуры, о внесении сведений в  ОПО «Участок трубопроводов тепловой сети Привокзального эксплуатационного района г.Липецка» об участке тепловой сети от ТК 5-34-1 к жилому зданию по ул.Неделина-Фрунзе г.Липецка, о необходимости исполнения требований пунктов 204-206 и 397 ФНП №116  являются обоснованными.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что предписания являются исполнимыми, так как содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, возможность двоякого толкования отсутствует.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

В соответствии с положениями статей 286 и 288 АПК РФ основаниями для отмены вступивших в законную силу решения и постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа таких оснований не усматривает. 

В соответствии со статьей 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Закону (пункт 1); ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Статьей 4 Закона №116-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3).

В силу пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана, в частности, соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно подпункту "б" пункта 2 приложения 1 к Закону №116-ФЗ к категории ОПО относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495 (действовали до 31.12.2020, далее- Требования №495), установлено, что отнесение объектов к ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями (пункт 6).

Согласно пункту 7 Требований №495 при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории ОПО.

Аналогичные требования установлены и Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, действующими с 01.01.2021.

ПАО «Квадра», оспаривая предписания управления, последовательно настаивает на своей позиции об отсутствии у участка тепловой сети (от тепловой камеры ТК5-34-1 до жилого здания по ул. Неделина-Фрунзе г.Липецка) признаков ОПО, указывая на самостоятельность данного объекта и не превышение параметров температуры, предусмотренных  подпунктом "б" пункта 2 приложения 1 к Закону №116-ФЗ, в тепловой сети.

Суды не согласились с доводами общества, указав, что спорная тепловая сеть является составной частью эксплуатируемого ПАО "Квадра" ОПО "Участок трубопроводов теплосети Привокзального эксплуатационного района г. Липецка", регистрационный N А11-00861-0400, III класса опасности (его магистрали N 5 Центрального района).

 Энергоустановка "Многоэтажное жилое здание со встроенными торгово-административными помещениями и автостоянкой закрытого типа по ул. М.Н. Неделина-Фрунзе, блок-секции в осях 1-2,3-4,5-6,7-9" присоединена посредством  тепловой сети в тепловой камере ТК5-34-1 и далее до тепловой камеры ТК 5-34-1-8 к магистрали №5.

При этом суды приняли во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по делу №А14-8423/2020, имеющими в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего спора.

Судами установлено, что участок тепловых сетей от тепловой камеры ТК5-34-1 до тепловой камеры ТК 5-34-1-8 (поставлен на учет в государственном реестре ОПО за №1017), к которому присоединена тепловая сеть до жилых домов по ул. М.Н. Неделина-Фрунзе), являющийся участком магистрали №5, имеет проектные параметры среды трубопровода тепловой сети: давление среды 1,25 МПа (максимальное и расчетное), температура среды 130 °C (максимально допустимая и расчетная).

Согласно техническим условиям на присоединение тепловой энергоустановки "Многоэтажное жилое здание со встроенными торгово-административными помещениями и автостоянкой закрытого типа по ул. М.Н. Неделина-Фрунзе, блок-секции в осях 1-2,3-4,5-6,7-9" N 341/151-С, выданным 10.08.2017, точкой присоединения определена тепловая камера ТК5-34-1, расчетная температура теплосети 114 °C, давление - 0,65 МПа (то есть ниже, чем в точке подключения - 130 °C/1,25 МПа).

Пунктом 344 ФНП №116 установлено, что при эксплуатации трубопровода, расчетное давление которого меньше давления питающего его источника, для обеспечения безопасности должно применяться редуцирующее устройство с манометром и предохранительным устройством, установленными на стороне меньшего давления после редуцирующего устройства (редукционно-охладительной установки или других редуцирующих устройств). Редуцирующие устройства должны иметь автоматическое регулирование давления, а редукционно-охладительные устройства, кроме того, - автоматическое регулирование температуры.

Поскольку у спорной тепловой сети давление и температура ниже, чем у питающего источника, суды согласились с тем, что управление обоснованно установило нарушение ПАО «Квадра» требований указанного ФНП №116, что нашло отражение в пункте 1 оспоренных предписаний. 

Довод общества о самостоятельности объекта –тепловой сети от ТК 5-34-1 до жилого дома судами мотивированно отклонен, с чем соглашается суд округа. 

Кроме того, управлением в ходе проверок установлено, что при подключении тепловой энергоустановки "Многоэтажное жилое здание со встроенными торгово-административными помещениями и автостоянкой закрытого типа по ул. М.Н. Неделина-Фрунзе, блок-секции в осях 1-2,3-4,5-6,7-9" к участку тепловой сети не были соблюдены иные требования промышленной безопасности, предусмотренные подпунктом "в" пункта 206, пунктами 204 и 397 ФНП №116 в отношении принятия построенного объекта комиссионно с проведением наружного осмотра и гидравлического испытания.

Как верно установили суды, выявленные управлением в ходе проведенной внеплановой проверки нарушения требований промышленной безопасности согласуются с фактическими обстоятельствами дела, представленными доказательствами, а заявленные требования фактически обусловлены несогласием АО "Квадра" с необходимостью соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации спорного объекта, в связи с чем обстоятельств, свидетельствующих о незаконности предписания от 29.07.2018 N ЛЗ/218-2008, суды не усмотрели.

Доказательств, опровергающих выводы управления, обществом в материалы дела не представлено.

Оценив утверждение ПАО «Квадра» о допущенном грубом нарушении управлением положений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, что влечет в силу положений статьи 20 Закона №294-ФЗ недействительность результатов проверки, суды не согласились с доводами общества, придя к выводу, что служебная записка должностного лица от 11.07.2019 является мотивированным представлением в контексте подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, так как содержит информацию о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Правовых оснований для иного вывода у суда кассационной инстанции не имеется.

Довод общества о неверном применении судами положений статьи 8.3 Закона №294-ФЗ отклоняется, поскольку кассатор не учитывает, что предписание №ЛЗ/218-2008 выдано по результатом внеплановой документарной проверки, а предписание №ЛЗ/218-3179 в результате проверки, осуществленной в рамках контроля по исполнению ранее выданного предписания №ЛЗ/218-2008.

Суд округа считает, что обоснованность обжалованных судебных актов доводами кассационной жалобы не опровергается, а переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами судов, основанными на оценке доказательств, не подтверждает наличие в обжалованных решении и постановлении нарушений норм материального или процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.03.2023 и постановление Девятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 18.05.2023 по делу №А14-18791/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

      Г.А. Стрегелева

Судьи

      Е.В. Бессонова

      Т.В. Лукашенкова