АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Севастополь

«27» февраля 2018 года

Дело №А84-4560/17

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 года. 

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АРО» (ул. Василия Кучера, д. 1, кв. 26, 

<

...>) к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя (ул. Ленина, 2, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

при участии представителей в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 08.12.2017; ФИО2, директор;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 27.12.2017 №8856/25-03-16/17;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4, 

 

У С Т А Н О В И Л:

28.11.2017 общество с ограниченной ответственностью «АРО» (далее – ООО «АРО», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления потребительского рынка Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее – Севастопольторг, Управление) от 14.11.2017 №02-01-17/252-2017/1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявление в полном объеме, с учетом оснований указанных в заявлении и дополнительной правовой позиции. 

Представитель заинтересованного лица Севастопольторга возражал против удовлетворения заявления, по мотивам, изложенным в отзыве на заявлении и пояснениях данных в судебном заседании.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 31.08.2017 №712-Р «О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенных товаров (алкогольной продукции) на территории города Севастополя в сентябре 2017 года», в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 20.10.2016 №995-ПП «Об утверждении Положения о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенных товаров, осуществлением торговой деятельности, в том числе на рынках и ярмарках на территории города Севастополя» в ходе проведения информационно-аналитического наблюдения определенного товара (алкогольной продукции) 07.09.2017 в 14 час. 19 мин. в кафе «Инжир», расположенном по адресу: 

<

...> деятельность в котором осуществляет ООО «АРО» барменом ФИО5 осуществлена розничная продажа алкогольной продукции 50 грамм коньяка «ФИО6 3*» по цене 105,00 рублей об обороте которой не зафиксировано в системе Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС).

Севастопольторгом установлено, что общество в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), пунктов 4-6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» допустило нарушение установленного порядка учета розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в розничной продаже алкогольной продукции, информация об обороте которой не зафиксирована в системе ЕГАИС.

Согласно сведениям государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по вышеуказанному адресу, сведения о действующих лицензиях отсутствуют. 

Определением от 05.09.2017 административный орган продлил срок проведения административного расследования дела на 29 дней, сроком до 03.11.2017, которое получено директором общества ФИО2 05.10.2017.

07.09.2017 Севастопольторгом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от №02-01-17/252-2017, назначено дата и время составления протокола об административном правонарушении, которое получено директором общества ФИО2 07.09.2017. 

03.11.2017 главным специалистом-экспертом отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции Управления лицензирования Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя ФИО7, в присутствие директора ООО «АРО» ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении №02-01-17/252-2017/1, в соответствии с которым общество совершило правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ. Рассмотрение материала назначено на 14.11.2016 в 12 час. 45 мин. С указанным протоколом уполномоченное лицо директор общества ФИО2 ознакомлена 03.11.2017.

14.11.2017 начальником Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя ФИО8, в отсутствие уполномоченного представителя, на основании материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление №02-01-17/252-2017/1 о назначении административного наказания, которым ООО «АРО» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 руб., которое было получено ФИО2 15.11.2017.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «АРО» обратилось в арбитражный суд. 

Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд посчитал, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

По правилу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте. Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона № 171-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Пунктом 2 статьи 14 указанного Закона установлено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, превышающем 200 декалитров в год, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием указанного оборудования.

Пунктом 12 Правил Функционирования ЕГАИС (далее - ЕГАИС), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459, установлено, что организации, использующие оборудование для учета объема перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, превышающем 200 декалитров в год, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в ЕГАИС, в том числе информацию, указанную в подпунктах 14, 15, 18, 20, 27, 28 и 30 пункта 6 Правил.

Согласно подпункту 14 пункта 6 Правил ЕГАИС содержит информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения (далее - АСИиУ), а также объем использования сырья для производства готовой продукции.

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 N 36 "О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка приказом от 21.05.2014 N 149 утвердила Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации (далее - Порядок).

Согласно пункту 5.7.1 Порядка организации-перевозчики представляют заявку о фиксации в ЕГАИС уведомлений о перевозках этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции по каждой партии перевозимой продукции раздельно до осуществления перевозки.

В соответствии с пунктом 4 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 (далее - Правила учета N 380), учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

Как указано в пункте 21 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459), направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил N 1459 в ЕГАИС также подлежат отражению сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

Правила ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 N 688 (далее - Правила N 688).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 688 ведение системы контроля перевозок осуществляется в электронном виде посредством использования: а) комплекса аппаратно-программных средств Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, позволяющего принимать по спутниковым навигационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям сведения о перевозках продукции автомобильным транспортом; б) комплекса аппаратно-программных средств организаций-перевозчиков, включающего в себя специальные технические средства регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении автотранспортных средств на территории Российской Федерации, в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 9 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 688 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка вносит в систему контроля перевозок следующую информацию о каждой перевозке продукции, осуществляемой организацией-перевозчиком, сведения о которой зафиксированы в соответствии с пунктом 5 Правил N 688:

а) полное и сокращенное наименование организации-перевозчика;

б) вид перевозимой продукции в соответствии со статьей 2 Закона N 171-ФЗ, ее объем (в декалитрах) и сведения о процентном содержании этилового спирта в такой продукции;

в) идентификационный номер налогоплательщика - покупателя продукции;

г) номер и дата товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, для продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Таможенного союза;

д) номер и дата справки, прилагаемой к таможенной декларации, для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Таможенного союза;

е) номер и дата уведомления, подтверждающего перевозку продукции.

Следовательно, перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемые автомобильным транспортом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, в том числе данных текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, спутниковым навигационным системам в АСКП.

В силу приведенных норм организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В Главное управление 26.08.2017 поступила информация от жильцов дома №35 по ул. Большая Морская о факте торговли в кафе Инжир (ул. Большая Морская, д. 35, встроенно-пристроенное к жилому дому помещение) алкогольной продукцией без лицензии с приложением копии меню и счета кафе «Инжир» от 24.08.2017.

С учетом указанного и в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 20.10.2016 № 995- ПП «Об утверждении Положения о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенных товаров, осуществлением торговой деятельности, в том числе на рынках и ярмарках на территории города Севастополя» распоряжением Главного управления от 31.08.2017 №712-р «О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенных товаров (алкогольной продукции) на территории города Севастополя в сентябре 2017 года» утвержден План выездов по проведению информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенных товаров (алкогольной продукции) на территории города Севастополя, в том числе по ул. Большая Морская, г. Севастополь.

07.09.2017 сотрудником Севастопольторга в кафе «Инжир» (ул. Большая Морская, 

<

...>) проведено информационно - аналитическое наблюдение и установлено продажу алкогольной продукция: коньяка Жан-Жак 3* в объеме 0,05 литра по цене 105 руб. на розлив. Факт продажи, в том числе, и алкогольной продукции в кафе «Инжир» подтверждается выданными счетами кафе «Инжир» на общую сумму 445 руб. (счет от 07.09.2017 в 13.26 №898 о продаже сока, американо, ирландского кофе на сумму 340 руб. и от 07.09.2017 в 13.41 №900 о продаже 50 мл. Жан-Жак 3* на сумму 105 руб.). Также был выдан кассовый чек от 07.09.2017 №2 на сумму 445 руб., в котором указаны обязательные реквизиты: ООО «АРО», кафе «Инжир», 299011, 

<

...> кассир ФИО2

Сведения о кассовом фискальном чеке от 07.09.2017 №2 имеются в базе данных 1ОДФ (Компания «Первый ОФД» - оператор фискальных данных по передачи сведений с кассового аппарата фирмы-клиента в налоговые органы).

Опросный лист от 07.09.2017 составлен в присутствии и подписан барменом кафе «Инжир» ФИО5.

При проведении информационно - аналитическое наблюдения осуществлялась фотофиксация, о чем указало в опросном листе от 07.09.2017 года (сотрудником Главного Управления были сделаны фото (с отображением на фото даты 07.09.2017) входа в кафе «Инжир» на Большой Морской, летней площадки перед входом, барной стойки кафе «Инжир», меню кафе «Инжир», в котором предлагаются алкогольные напитки (разливное пиво, коньяк, виски, водка и другое), на последнем листе меню указан адрес: ул. ФИО9, 35/ул. ФИО12, 39. 

Доводы заявителя не нашли своего подтверждения в судебном заседании на основании следующего.

01.11.2016 между ФИО10 и ООО «АРО» заключен договор аренды недвижимого имущества, согласно которого общество приняло во временное платное пользование торговый зал 1 площадью 58,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (пункт 1.1).

Пунктом 4.1 договора от 01.11.2016  установлено, что договор вступает в силу со дня подписания акта приема-передачи помещений и действует до 31.12.2018.

01.11.2016 между ФИО10 и ООО «АРО» составлен акт приема-передачи имущества (помещений) обществу по договору аренды недвижимого имущества от 01.11.2016 торговый зал 1 площадью 58,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

01.11.2016 между ФИО10 и ООО «АРО» составлен акт приема-передачи имущества (помещений) обществу по договору аренды недвижимого имущества от 01.11.2016 о передаче летней площадки кафе-бара, общей площадью 58,10 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. 

19.06.2017 между названными сторонами заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды недвижимого имущества от 01.11.2016, согласно которого внесены изменения в п. 11.1 договора: ФИО10 передает, а общество принимает во временное платное пользование летнюю площадку кафе-бара, общей площадью 58,10 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:03:001006:581.

20.02.2017 между ФИО11 и ООО «АРО» заключен договор аренды недвижимого имущества, согласно которого общество приняло во временное платное пользование встроенные нежилые помещения кафе-бара (ФИО9, 35/ФИО12, 39) общей площадью 79,1 кв.м., в том числе  склад V площадью 8.1 кв.м., торговый зал III-1 площадью 20,2 кв.м., лестничная клетка III-4 площадью 3,4 кв.м., склад V площадью 13,1 кв.м., кухня-моечная v-1 площадью 10,8 кв.м., бар V-2 площадью 13,1 кв.м., туалет V-3 площадью 1,4 кв.м., коридор V-4 площадью 7,2 кв.м., кухня V-5 площадью 13,1 кв.м., коридор V-6 площадью 1,8 кв.м. (подпункт 1.1 Договора от 10.02.2017).

Пунктом 4.1 договора от 20.02.2017  установлено, что договор вступает в силу со дня подписания акта приема-передачи помещений и действует до 31.12.2018.

20.02.2017 между ФИО11 и ООО «АРО» составлен акт приема-передачи указанного имущества (помещений) обществу по договору аренды недвижимого имущества от 20.02.2017.

14.09.2017 Территориальным отделом по городу федерального значения Севастополя направлено в адрес общества уведомление №2304387 в виде письма, которым сообщено об изменении фактического адреса осуществления предпринимательской деятельности на: 299011, 

<

...>. 

Таким образом, информационно - аналитическое наблюдения проводилось в кафе-баре «Инжир», что подтверждается фотофиксаций (с отображением на фото даты 07.09.2017), выданными счетами кафе «Инжир» на общую сумму 445 руб., счет от 07.09.2017 в 13.26 №898 о продаже сока, американо, ирландского кофе на сумму 340 руб. и от 07.09.2017 в 13.41 №900 о продаже 50 мл. Жан-Жак 3* на сумму 105 руб., кассовым чеком от 07.09.2017 №2 на сумму 445 руб., в котором указаны обязательные реквизиты: ООО «АРО», кафе «Инжир», 299011, 

<

...>

При  проведении информационно - аналитического наблюдения 07.09.2017 опросный лист составлен в присутствии и подписан барменом кафе-бара «Инжир» ФИО5.

Довод заявителя о том, что ФИО5 не является сотрудником предприятия судом отклоняются, в связи с пояснениями ООО «АРО», из которых следует , что в кафе-баре «Инжир» происходит частая смена обслуживающего персонала.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства об обороте алкогольной продукции, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также характер совершенного правонарушения и степень его социальной опасности, принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается ни сколько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства Общества соответствующего контроля за соблюдением установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

В соответствии с частью 1 статьи 23.50 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 15.13 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

Согласно пункту 1.1. Положения о Главном управлении потребительского рынка и лицензирования Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17 марта 2015 года № 199-ПП (далее - Положение), Главное управление является исполнительным органом государственной города Севастополя, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере потребительского рынка и услуг, в том числе розничной продажи алкогольной продукции, на территории города Севастополя.

Согласно пункту 3.2.24 Положения, Главное управление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере деятельности Главного управления.

На основании изложенного, Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении от 03 ноября 2017 года №02-01-17/252-2017/1, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Главного управления - начальника управления потребительского рынка от 14.11.2017 года № №02-01-17/252-2017/1 Обществу назначено административное наказание по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек. 

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи. 

По мнению суда первой инстанции, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Иные доводы, приведенные заявителем, судом проверены и отклонены как не влияющие на законность вынесенного управлением постановления.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Также, заявитель просит прекратить производство по делу. Данное требование, по мнению суда, подлежит прекращению на основании следующего.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности ООО «АРО» подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу А84-4560/2017 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аро» в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении, прекратить.

В остальной части требований Общества с ограниченной ответственностью «Аро» в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья

О.В. Минько