ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-1634/2023

город Ростов-на-Дону

13 декабря 2023 года

15АП-19120/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ПАО "Россети Кубань" посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 17.01.2023;

от Адыгейского УФАС России посредством веб-конференции: ФИО3 по доверенности от 06.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Кубань"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгеяот 31.10.2023 по делу № А01-1634/2023 

по заявлению публичного  акционерного общества "Россети Кубань"

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии третьих лиц: ФИО4; 

Управления лесами Республики Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными постановления и представления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее – ПАО "Россети Кубань", общество, сетевая организация) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Адыгея к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – управление, антимонопольный орган, Адыгейское УФАС России) о признании незаконными и отмене постановления от 05.04.2023 по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-131/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 руб., представление от 05.04.2023 № 1024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4 (далее - Пульман К.И.), Управление лесами Республики Адыгея, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Решением суда первой инстанции от 31.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Россети Кубань" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что земельный участок заявителя находится в труднодоступном месте (горный лес), для строительства линии электропередач сетевой организации необходимо наложение публичного сервитута с оформлением земельно-правовой и градостроительной документации. Указанные мероприятия проводятся на основании торгово-закупочных процедур, в т.ч. по выбору подрядной организации в части использования лесного участка в соответствии с пунктом 4 части статьи 83 и пункта 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.12.2006 № 177 "Вопросы Управления лесами Республики Адыгея". Нормативные сроки проведения соответствующими органами власти всех вышеуказанных мероприятий, никак не соотносятся со сроками на выполнение мероприятий по договорам технологического присоединения, закрепленными в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) (значительно превышают их). По настоящее время разрешительные документы от органов государственной власти на выполнение указанных в технических условиях № 01-03/0242-21-вд мероприятий в адрес общества не поступали, со стороны ПАО "Россети Кубань" отсутствует вина за нарушение срока выполнения мероприятий по договору технологического присоединения. Нарушение срока выполнения мероприятий по договору, если такое будет установлено судом, произошло по независящим об общества причинам. При указанных обстоятельствах, общество считает, что в действиях ПАО "Россети Кубань", отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАПРФ. Кроме того, общество не согласно с размером административного штрафа, просит суд апелляционной инстанции применить положения статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность) и признать незаконными и отменить обжалуемые постановление и представление Адыгейского УФАС России от 05.04.2023.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (веб-конференции).

Определением суда от 27.11.2023 удовлетворено ходатайство ПАО "Россети Кубань" о проведении веб-конференции.

Протокольным определением суда от 12.12.2023 удовлетворено ходатайство Адыгейского УФАС России о проведении веб-конференции.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ПАО "Россети Кубань" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Адыгейского УФАС России возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ПАО "Россети Кубань" и Пульман К.И. был заключен договор от 22.12.2021 № 40407-21-00690500-1 (далее - договор) на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст.Безводная, к/н земельного участка 01:04:5511003:90.

В соответствии с пунктом 5 договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и составляет один год.

На основании вышеизложенного, ПАО "Россети Кубань" должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта Пульмана К.И. согласно подпункту "б" пункта 16 Правил № 861, пункта 5 договора до 22.12.2022.

Поскольку сетевая организация не выполнила мероприятия по технологическому присоединению объекта в установленный срок, Пульман К.И. обратился в Адыгейское УФАС России с жалобой на действия общества.

Антимонопольным органом установлено, что ПАО "Россети Кубань" не исполнило свои обязательства в срок в соответствии с договором, тем самым нарушило срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный подпунктом "б" пункта 16 Правил №861.

В связи с выявленным нарушением уполномоченным должностным лицом Адыгейского УФАС России в отношении ПАО "Россети Кубань" составлен протокол об административном правонарушении от 22.03.2023 по делу № 001/04/9.21-131/2023 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 05.04.2023 по делу № 001/04/9.21-131/2023 ПАО "Россети Кубань" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 800 000 руб.

Антимонопольным органом вынесено представление от 05.04.2023 № 1024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому ПАО "Россети Кубань" необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил № 861, для чего следует выполнить мероприятия технологического присоединения к электрическим сетям по договору об осуществлении технологического присоединения от 22.12.2021 № 40407-21-00690500-1.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности и представление об устранении причин и условий, общество оспорило их в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Из материалов дела следует, что ПАО "Россети Кубань" в срок, предусмотренный пунктом 5 договора от 22.12.2021 № 40407-21-00690500-1 и подпунктом "б" пункта 16 Правил № 861, до 22.12.2022, не осуществило мероприятия по технологическому присоединению объекта Пульмана К.И. к электрическим сетям. Из указанного следует, что административный орган пришел к обоснованному и правомерному выводу о допущенном сетевой организацией административном правонарушении.

Событие вменяемого обществу административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: обращением, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводящиеся к отсутствию вины общества в нарушении срока выполнения мероприятий, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка исходя из следующего.

Согласно представленным в материалы дела документам, общество соответствующие согласования с уполномоченными органами начало осуществлять только после истечения сроков проведения мероприятий по технологическому присоединению (после 22.12.2022).

Представленные обращения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края датированы 13.02.2023 (исх. № АдЭС/113/227) и 02.06.2023 (исх. ; АдЭС/113/817). В материалах дела имеются также ответы на них от 05.04.2023 за исх. № 60.09.01-482/240-12 и 04.07.2023 № 60.09.01-482/23-12.

Министерством в отзыве на заявление также было указало, что от ПАО "Россети Кубань" и Пульмана К.И. не поступали заявления о выдаче согласия на размещение инженерных коммуникаций в пределах полосы отвода или придорожной полосы земельного участка автомобильной дороги регионального значения.

Обращение общества в Управление лесами Республики Адыгея датировано 26.09.2023, то есть в ходе судебного рассмотрения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества реальной возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем соответствующие доводы заявителя жалобы подлежат отклонению как необоснованные.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения - 23.12.2023 (дата, следующая за той, когда общество должно было осуществить технологическое присоединение объекта).

Судом установлено, что общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (вступившее в законную силу постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021 по делу № А01-988/2021).

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также систематическое совершение обществом однородных правонарушений (дела №№ А32-35563/2021, А32-32507/2021, А53-9333/2022, А32-883/2022, А32-39817/2021 и иные), степень вины правонарушителя и его доминирующее положение на рынке оказания спорных услуг, суд апелляционной инстанции полагает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб. соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку в сфере спорных правоотношений на стороне лиц, занимающих доминирующее положение, выступают, как правило, устойчивые и крупные с экономической точки зрения субъекты, от законности действий которых на рынке оказания спорных услуг во многом зависит возможность нормального осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности другими субъектами.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 800 000 рублей.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений ст. 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

В ряде актов Верховного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 05.09.2018 № 303-АД18-5207 и № 303-АД18-5141) разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Соответственно, рассматриваемое в настоящем деле правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным в силу норм статьи 4.6 КоАП РФ, поскольку ранее общество уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в (дела №№ А01-988/2021, А32-4936/2022). По этой причине замена штрафа на предупреждение по оспариваемому в настоящем деле постановлению невозможна.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

С учетом доказанности совершения обществом правонарушения также является законным представление от 05.04.2023 № 1024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 31.10.2023 по делу № А01-1634/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов