Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-275034/22-139-2188

г. Москва

16 марта 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова" (115054, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: 

<

***>)к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107078, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным отказ в государственном кадастровом учете изменений сведений о площади здания с кадастровым номером 77:01:0006013:3359, в связи с произошедшей перепланировкой, расположенного по адресу: 

<

...>, выраженный Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от 24 ноября 2022 № КУВД-001/2022-35412735/8; о возложении обязанности

при участии:

от заявителя  – ФИО2, дов. №377/Д от 16.11.2022;  от ответчика – ФИО3, дов. №Д-24/2023 от 24.01.2023; от третьего лица - не явился, извещен 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего образования "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова" (далее – Заявитель, университет) обратилось в арбитражный суд с к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным отказ в государственном кадастровом учете изменений сведений о площади здания с кадастровым номером 77:01:0006013:3359, в связи с произошедшей перепланировкой, расположенного по адресу: 

<

...>, выраженный Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от 24 ноября 2022 № КУВД-001/2022-35412735/8; о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о площади здания с кадастровым номером 77:01:0006013:3359, в связи с произошедшей перепланировкой, расположенного по адресу: 

<

...>.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, позицию по спору не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова» ( РЭУ им. Г. В. Плеханова) на праве оперативного управления (номер государственной регистрации права № 77-77-13/007/2005-063 от 20.10.2005) принадлежит здание с кадастровым номером 77:01:0006013:3359, расположенное по адресу: 

<

...> (далее – Объект).

15.08.2022 г., руководствуясь положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), РЭУ им. Г. В. Плеханова обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра по Москве) с заявлением № MFC-0558/2022-1271977-1 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество с предоставлением Технического плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади здания с кадастровым номером 77:01:0006013:3359, в связи с произошедшей перепланировкой.

26.08.2022 г. Уведомлением Управления Росреестра по Москве № КУВД-001/2022-35412735/2 осуществление действий по государственному учету изменений Объекта недвижимости было приостановлено до 24 ноября 2022 г.

В качестве оснований для вынесения решения о приостановлении государственного кадастрового учета Управление Росреестра по Москве указало на то, что:

-Выявлены противоречия в сведениях о площади, содержащихся в техническом плане и сведениями разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

Технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее – Требования), а именно: нарушен п. 21 Требований, отсутствуют сведения о проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство; нарушен п. 35 Требований, в реквизите 1 раздела «Описание местоположения объекта недвижимости».

В нарушении пп. 5.6.11 Приказа Росреестра от 25.04.2019 №П/0163 в XML-схеме некорректно приведены сведения о порядковом номере удаляемого контура.

В целях устранения обнаруженных недостатков, послуживших основанием для приостановления действий по государственному кадастровому учету, кадастровым инженером были проведены дополнительные работы и 12.10.2022 г. РЭУ им. Г. В. Плеханова обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением № MFC-0558/2022-1599683-1 о предоставлении дополнительных документов, с приложением скорректированного с учетом обоснованных замечаний Технического плана.

14.10.2022 г. Управление Росреестра по Москве направило в адрес Заявителя Уведомление № КУВД-001/2022-35412735/4 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, по следующим основаниям:  1.  Выявлены противоречия в сведениях о площади, содержащихся в техническом плане и сведениями разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;  2. нарушен п. 35 Требований, в реквизите 1 раздела «Описание местоположения объекта недвижимости».

28.10.2022 г. Заявитель вновь обратился в Управление Росреестра по Москве через личный кабинет на сайте Росреестра с заявлением № КУВД-001/2022-48424800 о предоставлении дополнительных документов, с приложением скорректированного Технического плана.

01.11.2022 г. Управление Росреестра по Москве вновь уведомило РЭУ им. Г. В. Плеханова о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета по тем же основаниям что и в приостановлении от 14.10.2022 г.

Уведомлением Росреестра по Москве 24 ноября 2022 г. № КУВД-001/2022-35412735/8 Заявителю было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета.

В обосновании отказа Управление Росреестра по Москве вновь указало на те же замечания, которые послужили причиной приостановления от 14.10.2022 г. и 01.11.2022 г.

Заявитель посчитал вынесенное решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

Порядок государственной регистрации права собственности и других вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости. Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проведению заявленных действий в части осуществления государственного кадастрового учета изменений на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости препятствовало несоответствие формы и содержания документов требованиям законодательства, а именно - технический план изготовлен в нарушение требований Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений"» (далее - Требования).

Так, в частности, технический план изготовлен в нарушение Требований государственным регистратором выявлено следующее: в нарушение пункта п.35 требования по приказу Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 Требований в технический план включаются координаты характерных точек контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, который представляет замкнутую линию, образуемую проекцией внешних границ ограждающих конструкций такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли.

Местоположение характерных точек контура определяется кадастровым инженером. В случае если здание, сооружение, объект незавершенного строительства имеет наземные, надземные и (или) подземные конструктивные элементы контур такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке определяется как совокупность контуров, образованных проекцией внешних границ наземных, надземных и (или) подземных ограждающих конструкций (в том числе колонн, арок (проездов), галерей, консолей, балконов и т.п.) такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли.

Проекции наземных, надземных, подземных конструктивных элементов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, а также местоположение точек контуров таких конструктивных элементов определяются кадастровым инженером и отображаются на Чертеже, Схеме специальными условными знаками в соответствии с Требованиями.

Контур здания отличается от представленных поэтажных планов в техническом плане выявлены противоречия в сведения о конфигурации надземного контура и планом технического этажа.

В соответствии с ч. 10 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Вместе с тем выявлены противоречия в сведениях о площади, содержащихся в техническом плане и сведениями разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 50 Требований раздел "Заключение кадастрового инженера" оформляется кадастровым инженером в виде связного текста. В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки, допущенные при установлении местоположения объекта недвижимости (ранее допущенные реестровые ошибки), несоответствие площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, указанной в документах, предусмотренных пунктом 20 Требований, и площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, определенной с учетом Требований, установленных на основании части 13 статьи 24 Закона о недвижимости, а также в иных случаях, в том числе при изменении проектной документации или когда, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводятся обоснование значения площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, иной характеристики объекта недвижимости, определение которой осуществлено кадастровым инженером, в том числе результаты необходимых измерений и расчетов, предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок (при их наличии), иная информация, документы, подтверждающие изменение проектной документации включаются в состав приложения.

Правила подсчета общей площади объекта недвижимости установлены Приказом Росреестра № П/0393 от 23.10.2020 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» (далее - Приказ № 0393).

В соответствии с которым площадь нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли.

Площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.

В свою очередь аналогичные требования к определению общей площади нежилого (жилого) здания так же были отображены ранее в следующих документах:

-  Приказе от 30.09.2011 №531 «Об утверждении требований к определению площади здания, помещения»;

-      "СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78) (ред. от 23.06.2003);

-     Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008)

-     "СНиП 2.08.01-89*. Жилые здания" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78) (ред. от 20.11.2000).

В соответствии с п. 5 Приложения № 2 к Приказу № П/0393 площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.

Расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте от нуля до 1,10 метра от уровня пола (при этом плинтусы, декоративные элементы, кабельные короба, системы отопления или кондиционирования воздуха не учитываются), с учетом п. 8.6 Требований к определению площади здания, сооружения и помещения (приложение № 2 к Приказу № П/0393).

Следовательно, на момент включения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 77:01:0006013:3359 общая площадь 5121,1 кв.м. нежилого здания должна была быть определена в соответствии с требованиями к определению общей площади нежилого здания в соответствии с документами, указанными выше.

Площадь, указанная в техническом плане 5536,7 кв.м. кадастровым инженером не обоснована графически с указание размеров подсчета по Приказу №11/0393 в заключение указано что площадь здания определена согласно требованиям приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 по внутренним поверхностям наружных стен этажа.

Площадь здания, указанная в проектной документации и разрешения на ввод от 09.06.2014 общая площадь 5121,1 кв. м которая совпадает с площадью здания, вычисленной кадастровым инженером в результате проведения технической инвентаризации при вводе в эксплуатацию реконструированного объекта.

Однако, как указано выше площадь здания определялась по Приказу от 30.09.2011 №531 «Об утверждении требований к определению площади здания, помещения»; аналогично приказу П/0393 по нормативно правовым документам.

Площадь и общая площадь здания, помещения определяются как площадь простейшей геометрической фигуры (прямоугольник, трапеция, прямоугольный треугольник и т.п.) или путем разбивки такого объекта на простейшие геометрические фигуры и суммирования площадей таких фигур.

В свою очередь при подготовке технического плана кадастровый инженер определяя площадь руководствовался Требованиями к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденными Приказом Росреестра от 23.10.2020 N П/0393.

В соответствии с п. 2 Требований площадь здания, площадь сооружения, основной характеристикой которых является площадь, площадь помещения или машино-места определяются на основании натурных измерений такого объекта как площадь простейшей геометрической фигуры (например, прямоугольник, трапеция, прямоугольный треугольник) или путем разбивки такого объекта на простейшие геометрические фигуры и суммирования площадей таких фигур (с округлением до 0,1 квадратного метра).

Измерения для определения площади указанных объектов рекомендуется проводить по завершении строительных, в том числе отделочных, работ, результаты измерений отображать в графической части технического плана согласно требованиям к подготовке технического плана, установленным в соответствии с частью 13 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, согласно действующим нормам, подсчет площади здания для целей кадастрового учета осуществляется путем сложения площадей контуров этажей по внутренним поверхностям стен. Однако графического подтверждения подсчета площади здания путем разбивки такого объекта на простейшие геометрические фигуры и суммирования площадей таких фигур в технический план не представлено для подтверждения подсчета площади здания.

Таким образом, в рассматриваемом случае незаконность решения об отказе не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает незаконно на него какие-либо обязанности.

На основании изложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого уведомления Управления Росреестра по Москве об отказе в государственном кадастровом учете, поскольку он вынесен в полном соответствии с действующем законодательством.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемый акт в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта антимонопольного органа недействительными.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

СУДЬЯ:                                                                                        Е.А. Ваганова