Арбитражный суд Курской области

Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004, http://kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2682/2021

26 октября 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения  объявлена 19.10.2021.

Полный текст решения изготовлен 26.10.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОРТ» 

о взыскании платы за вред, причиненный окружающей среде в размере 1 320 000 руб. 00 коп.  

Третье лицо - Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям.

В судебном заседании  приняли участие представители:

от истца –  не явился, уведомлен;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.05.2021,

от третьего лица – не явился, уведомлен.

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ЦЧМУ Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОРТ» (далее – ООО «ЭКОРТ», ответчик) о взыскании платы за вред, причиненный окружающей среде в результате загрязнения земельных участков химическими веществами, в размере 1 320 000 руб. 00 коп. (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 28.07.2021).

Определением суда от 26.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям.

В судебное заседание представитель истца не явился, 14.10.2021 посредством системы подачи документов в электронном виде направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, которое было удовлетворено судом.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований. В ходе рассмотрения дела представил: отзыв на исковое заявление от 05.07.2021, дополнение к отзыву от 19.08.2021.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в ходе рассмотрения дела направил ходатайство от 07.10.2021, в котором вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда. Одновременно заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, которое было удовлетворено судом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭКОРТ» осуществляет свою производственно-хозяйственную деятельность на территории с. Сухочево Фатежского района на объекте по производству кормовых белковых веществ, 38-0146-001048-П, 1 категория НВОС, средняя категория риска.

В процессе производственной деятельности на данном объекте ООО «ЭКОРТ» образует отход «очистки жиров при производстве готовых кормов для животных, содержащий преимущественно органические вещества (код по ФККО 3 01 189 21 30 4, IV класс опасности)».  

На основании обращения общественности г. Железногорска, публикаций в сети Интернет средств массовой информации (газета «Курская правда», ГТРК «Курск») о нарушении ООО «ЭКОРТ» законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе загрязнения земель, ЦЧМУ Росприроднадзора было вынесено представление №89 от 17.07.2020 о необходимости проведения внеплановой проверки ООО «ЭКОРТ».

17.07.2020 ЦЧМУ Росприроднадзора был издан приказ №89 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ЭКОРТ», согласованной решением Прокуратуры Курской области от 22.07.2020 №07-20-20.

Согласно акту проверки от 17.08.2020 №89, проверкой, проведенной ЦЧМУ Росприроднадзора в период с 21.07.2020 по 17.08.2020, при визуальном обследовании территории, принадлежащей ООО «ЭКОРТ», был установлен факт сброса сточных вод и выше указанных отходов из прудов-испарителей на земельный участок, прилегающий к прудам-испарителям.

В раках осуществления федерального государственного экологического надзора государственным инспектором  ЦЧМУ Росприроднадзора ФИО3 с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Курской области» по Курской области– филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» - ведущего инженера ФИО4 и инженера первой категории ФИО5, а также в присутствии исполнительного директора ООО «ЭКОРТ» ФИО6, эколога ФИО7 был произведен отбор проб почвы на земельных участках, где несанкционированно был осуществлен сброс сточных вод и отходов производства и потребления, о чем был составлен Протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 23.07.2020, протокол отбора проб почвы от 23.07.2020 №П/ГК-66-220.

В указанном протоколе приведены следующие места отбора проб, нанесенные на схематический план (карту-схему) отбора проб почвы:

- пробная площадка №1 (участок, расположенный в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки)), 100 кв.м., координаты центра пробной площадки №1 (52°0б'23.16"с.ш., 35°46'07.12"в.д.);

- пробная площадка №2 (участок, расположенный в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки)), 100 м2, координаты центра пробной площадки №2 (52°06'22.20',с.ш., 35о46'07.53"в.д.);

- пробная площадка №3 (участок, расположенный в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки)), 100 м2, координаты центра пробной площадки №3 (52°0б22.4Гс.ш., 35°46'06.68"в.д.);

- пробная площадка №4 (участок, расположенный в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки)), 100 м2 , координаты центра пробной площадки №4 (52°0б'23.38"с.ш,, 35°4б'09.22"в.д.);

- пробная площадка №5, сопредельная территория (участок, расположенный ~ 2230 м в южном направлении от ООО «Экорт»), не подверженная антропогенному воздействию, 100 м2, координаты центра пробной площадки (52о05'09.58"с.ш., 35°46,28.38,,вд.).

Отбор проб почвы и его транспортировка проводились в соответствии с требованиями ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 «Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления». 

Протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 23.07.2020 подписан со стороны ООО «ЭКОРТ» исполнительным директором ООО «ЭКОРТ» ФИО6, протокол отбора проб почвы от 23.07.2020 №П/ГК-66-220 подписан со стороны ООО «ЭКОРТ» исполнительным директором ООО «ЭКОРТ» ФИО6, экологом ФИО7 без замечаний и возражений.

Результаты исследования почвы представлены в протоколе результатов анализа проб почвы от 07.08.2020 №П/ГК-66-20:

Наименование загрязняющего вещества

Глубина отбора, см

Концентрация, мг/кг

ПДК/ концентрация на сопредельной территории, мг/кг

Превышение, раз

Участок, расположенный в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки) (52°06'23.16"с.ш., 35°46'07.12"в.д.)

Азот           обменного аммония

0-20

72,5 

13,7

5,3

20-60

73,3 

5,4

13,6

60-100

72,2 

5,5

13,1

Фосфор подвижный

0-20

672  

571

1,2

20-60

455  

361

1,3

АПАВ

0-20

52,0

8,3

6,3          

20-60

25,0   

7,8

3,2

60-100

14,6    

7,6

1,9

Сера сульфатов

0-20

207     

160

1,3

Нефтепродукты

0-20

37,3    

15,4

2,4          

Участок, расположенный в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки) (52°06'22.20"с.ш., 35°46'07.53"в.д.)

Азот           обменного аммония

0-20

71,3    

13,7

5,2

20-60

68,5    

5,4

12,7

60-100

23,9

5,5

4,3

Фосфор подвижный

0-20

663    

571

1,2

60-100

627

240

2,6

Нефтепродукты

20-60

13,3

7,2

1,8

60-100

8,2

5,6

1,5

Участок, расположенный в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки) (52°06'22.41"с.ш, 35°46'06.68"в.д.)

Азот            обменного аммония

0-20

66,2

13,7

4,8

20-60

70,1

5,4

13,0

60-100

15,5

5,5

2,8

Сера сульфатов

0-20

227

160

1,4

Нефтепродукты                    

60-100

8,1 

5,6

1,4

Участок, расположенный в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки) (52°06'23.38"с.ш., 35°46'09.22"в.д.)

Азот           обменного аммония

0-20

49,6

13,7

3,6

20-60

88,1        

5,4

16,3

60-100

33,4

5,5

6,1

Фосфор подвижный

0-20

770         

571

1,4

Сера сульфатов

0-20

248

160

1,6

20-60

248         

160

1,6

60-100

227

160

1,4

Нефтепродукты

60-100

8,0         

5,6

1,4

Согласно акту ЦЧМУ Росприроднадзора проверки ООО «ЭКОРТ» от 17.08.2021 №89, на основании полученных результатов лабораторных исследований следует, что ООО «ЭКОРТ» осуществило сброс технических отходов твердой и жидкой фракции на рельеф местности, что привело к загрязнению земель.

ООО «ЭКОРТ» было ознакомлено с актом проверки и получило копию акта 17.08.2020, что подтверждается подписью исполнительного директора ООО «ЭКОРТ» ФИО6

По фактам выявленных нарушений ЦЧМУ Росприроднадзора было выдано предписание №89 от 17.08.2020 ООО «ЭКОРТ» об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 06.07.2021.

Согласно экспертному заключению филиала ЦЛАТИ по Курской области по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 20.08.2020 №46, полученные результаты анализов проб почвы сравнивали с ПДК химических веществ в почве, приведенными в ГН.2.1.7.2041-06, утвержденными главным государственным санитарным врачом РФ от 19.01.2006, с ориентировочно допустимыми концентрациями химических веществ в почве (ОДК), приведенными в ГН.2.1.7.2511-09, утвержденными главным государственным санитарным врачом РФ от 08.05.2009, с результатами анализа проб, отобранных на сопредельной территории.

На участке, расположенном в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки) (52°06'23.16"с.ш., 35046'07.12"в.д.) содержание азота обменного аммония превышает концентрации азота обменного аммония в пробах, отобранных на сопредельной территории, на глубине отбора 0-20 см в 5,3 раза, на глубине отбора 20-60 см в 13,6 раза, на глубине отбора 60-100 см в 13,1 раз; содержание фосфора подвижного превышает концентрации фосфора подвижного в пробах, отобранных на сопредельной территории, на глубине отбора 0-20 см в 1,2 раза, на глубине отбора 20-60 см в 1,3 раза; содержание АПАВ превышает концентрации АПАВ в пробах, отобранных на сопредельной территории, на глубине отбора 0-20 см в 6,3 раз, 1а глубине отбора 20-60 см в 3,2 раза, на глубине отбора 60-100 см в 1,9 раз; содержание cepы сульфатов превышает ПДК на глубине отбора 0-20 см в 1,3 раз; содержание нефтепродуктов превышает содержание нефтепродуктов, отобранных на сопредельной территории на глубине отбора 0-20 см в 2,4 раз.

На участке, расположенном в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки) (52°06'22.20"с.ш., 35°46'07.53"в.д.) содержание азота обменного аммония превышает концентрации азота обменного аммония в пробах, отобранных на сопредельной территории, на глубине отбора 0-20 см в 5,2 раз, на глубине отбора 20-60 см в 12,7 раз, на глубине отбора 60-100 см в 4,3 раз; содержание фосфора подвижного превышает концентрации фосфора подвижного в пробах, отобранных на сопредельной территории, на глубине отбора 0-20 см в 1,2 раза, на глубине отбора 60-100 см в 2,6 раза; содержание нефтепродуктов превышает содержание) нефтепродуктов, отобранных на сопредельной территории на глубине отбора 0-20 см в 1,8 раз, на глубине отбора 60-100 см в 1,5 раз.

На участке, расположенном в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки) (52°06'22.41 "с.ш., 35°46'06.68"в.д.) содержание азота обменного аммония превышает концентрации азота обменного аммония в пробах, отобранных на сопредельной территории, на глубине отбора 0-20 см в 4,8 раз, на глубине отбора 20-60 см в 13,0 раза, на глубине отбора 60-100 см в 2,8 раз; содержание серы сульфатов превышает ПДК на глубине отбора 0-20 см в 1,4 раз; содержание нефтепродуктов превышает содержание нефтепродуктов, отобранных на сопредельной территории на глубине отбора 60-100 см в 1,4 раз.

На участке, расположенном в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки) (52°06*23.38"с.ш., 35°46'09.2;2"в.д.) содержание азота обменного аммония превышает концентрации азота обменного аммония в пробах, отобранных на сопредельной территории, на глубине отбора 0-20 см в 3,6 раз, на глубине отбора 20-60 см в 16,3 раза, на глубине отбора 60-100 см в 6,1 раз; содержание фосфора подвижного превышает концентрации фосфора подвижного в пробах, отобранных на сопредельной территории, на глубине отбора 0-20 см в 1 4 раза; содержание серы сульфатов превышает ПДК на глубине отбора 0-20 см в 1,6 раз, на глубине отбора 20-60 см в 1,6 раза, на глубине отбора 60-100 см в 1,4 раз; содержание нефтепродуктов превышает содержание нефтепродуктов, отобранных на сопредельной территории на глубине отбора 60-100 см в 1,4 раз.  

ЦЧМУ Росприроднадзора в отношении ООО «ЭКОРТ» и исполнительного директора ООО «ЭКОРТ» ФИО6 были составлены протоколы от 20.08.2020 №89/1-З и №89/2-З об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления).

 Постановлениями ЦЧМУ Росприроднадзора от 04.09.2020 №89/1-З и №89/2-З  соответственно ООО «ЭКОРТ» и исполнительный директор ООО «ЭКОРТ» ФИО6 были признаны виновными в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. и 10 000 руб. соответственно. При этом, как следует из указанных постановлений, в ходе рассмотрения административных дел ООО «ЭКОРТ»  и исполнительный директор ФИО6 признали свою вину в совершении административных правонарушений.

Ссылаясь на причинение вреда окружающей среде в результате загрязнения земельных участков химическими веществами, ЦЧМУ Росприроднадзора направило в адрес ООО «ЭКОРТ» претензию от 14.12.2020 №14/15173/0302/ГМ, в которой предлагало в добровольном порядке возместить вред в сумме 1 680 000 руб. 00 коп. К указанной претензии прилагался расчет платы за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды от 11.12.2020.

Поскольку указанная претензия была оставлена без исполнения, ЦЧМУ Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к ООО «ЭКОРТ», уточненным в ходе рассмотрения дела, о взыскании платы за вред, причиненный окружающей среде в результате загрязнения земельных участков химическими веществами, в размере 1 320 000 руб. 00 коп.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает уточненные исковые требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1, 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие причинения вреда.

Частью 1 статьи 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом также может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона № 7-ФЗ).

По смыслу статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу части 1 статьи 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2 статьи 51 Закона №7-ФЗ).

Частью 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49).

Как усматривается из материалов дела, ООО «ЭКОРТ» осуществляет свою производственно-хозяйственную деятельность на территории с. Сухочево Фатежского района на объекте по производству кормовых белковых веществ, 38-0146-001048-П, 1 категория НВОС, средняя категория риска.

В процессе производственной деятельности на данном объекте ООО «ЭКОРТ» образует отходы «очистки жиров при производстве готовых кормов для животных, содержащий преимущественно органические вещества (код по ФККО 3 01 189 21 30 4, IV класс опасности)».  

Согласно акту проверки ООО «ЭКОРТ» от 17.08.2020 №89, проверкой, проведенной ЦЧМУ Росприроднадзора в период с 21.07.2020 по 17.08.2020, при визуальном обследовании территории, принадлежащей ООО «ЭКОРТ», был установлен факт сброса сточных вод и выше указанных отходов из прудов-испарителей на земельный участок, прилегающий к прудам-испарителям.

В раках осуществления федерального государственного экологического надзора государственным инспектором  ЦЧМУ Росприроднадзора ФИО3 с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Курской области» по Курской области– филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» - ведущего инженера ФИО4 и инженера первой категории ФИО5, а также в присутствии исполнительного директора ООО «ЭКОРТ» ФИО6, эколога ФИО7 был произведен отбор проб почвы на земельных участках, где несанкционированно был осуществлен сброс сточных вод и отходов производства и потребления, о чем была составлен Протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 23.07.2020, протокол отбора проб почвы от 23.07.2020 №П/ГК-66-220.

Протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 23.07.2020 подписан со стороны ООО «ЭКОРТ» исполнительным директором ООО «ЭКОРТ» ФИО6, протокол отбора проб почвы от 23.07.2020 №П/ГК-66-220 подписан со стороны ООО «ЭКОРТ» исполнительным директором ООО «ЭКОРТ» ФИО6, экологом ФИО7 без замечаний и возражений.

Результаты исследования почвы представлены в протоколе результатов анализа проб почвы от 07.08.2020 №П/ГК-66-20, в том числе приведены сведения о показателях, по которым установлены превышения в почве. 

Согласно акту проверки ООО «ЭКОРТ» от 17.08.202 №89, ЦЧМУ Росприроднадзора на основании полученных результатов лабораторных исследований был сделан вывод, что ООО «ЭКОРТ» осуществило сброс технических отходов твердой и жидкой фракции на рельеф местности, что привело к загрязнению земель. При этом ООО «ЭКОРТ» было ознакомлено с актом проверки и получило копию акта 17.08.2020, что подтверждается подписью исполнительного директора ООО «ЭКОРТ» ФИО6

Превышение содержания отдельных химических веществ в полученных пробах по сравнению с предельно допустимыми и ориентировочно допустимыми концентрациями химических веществ в почве, приведенными в ГН.2.1.7.2041-06 и ГН.2.1.7.2511-09, подтверждается экспертным заключением филиала ЦЛАТИ по Курской области по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 20.08.2020 №46

Постановлениями ЦЧМУ Росприроднадзора от 04.09.2020 №89/1-З и №89/2-З  ООО «ЭКОРТ» было признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. и 10 000 руб. соответственно. При этом, как следует из указанных постановлений, в ходе рассмотрения административных дел ООО «ЭКОРТ» признало свою вину в совершении административных правонарушений.

Таким образом, совокупностью доказательств, подтверждается факт  нарушения ООО «ЭКОРТ», выразившееся в несанкционированном сбросе отходов производства на прилегающий земельный участок, и причинение в результате этого  вреда окружающей среде в виде поступления в почву загрязняющих веществ, приведшее к несоблюдению нормативов предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах.

Согласно части 1 статьи 78 Закона №7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утверждена Приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. N 238 и предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы (пункт 2 Методики).

В силу пункта 5 Методики исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах осуществляется по формуле:

УЩзагр = СЗ x S x Kr x Kисп x Тх, где:

УЩзагр - размер вреда (руб.); СЗ - степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 настоящей Методики; S - площадь загрязненного участка (кв. м); Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики; Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики; Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м).

При этом в силу пункта 6 Методики степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв. Соотношение (С) фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле:

, где:

Xi - фактическое содержание i-го загрязняющего вещества в почве (мг/кг); Xн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Xн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Величина показателя, учитывающего глубину загрязнения почв (Kr), определяется в соответствии с максимальной фактической глубиной загрязнения почв, которая не может превышать значения мощности почв в зависимости от приуроченности земельного участка к лесорастительным зонам и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги, установленные в приложении 3 к настоящей Методике. При глубине загрязнения почв до 20 см (Kr) принимается равным 1; до 50 см (Kr) принимается равным 1,3; до 100 см (Kr) принимается равным 1,5; до 150 см (Kr) принимается равным 1,7; до 200 см (Kr) принимается равным 2,0; более 200 см (Kr) принимается равным 2,5 (пункт 7 Методики).

Величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Kисп), равна, в частности, для иных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения - 1,6 (пункт 8 Методики).

Поскольку в рассматриваемом случае загрязнение земельного участка произошло в результате несанкционированного поступления в почву вредных веществ, расчет обоснованно произведен истцом в соответствии с пунктами 5, 6 Методики. 

В протоколе отбора проб почвы от 23.07.2020 №П/ГК-66-220 указаны следующие места отбора проб, нанесенные на схематический план (карту-схему) отбора проб почвы:

- пробная площадка №1 (участок, расположенный в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки)), 100 кв.м., координаты центра пробной площадки №1 (52°0б'23.16"с.ш., 35°46'07.12"в.д.);

- пробная площадка №2 (участок, расположенный в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки)), 100 м2, координаты центра пробной площадки №2 (52°06'22.20',с.ш., 35о46'07.53"в.д.);

- пробная площадка №3 (участок, расположенный в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки)), 100 м2, координаты центра пробной площадки №3 (52°0б22.4Гс.ш., 35°46'06.68"в.д.);

- пробная площадка №4 (участок, расположенный в юго-западном направлении от очистных сооружений ООО «Экорт» (вблизи балки)), 100 м2 , координаты центра пробной площадки №4 (52°0б'23.38"с.ш,, 35°4б'09.22"в.д.);

- пробная площадка №5, сопредельная территория (участок, расположенный ~ 2230 м в южном направлении от ООО «Экорт»), не подверженная антропогенному воздействию, 100 м2, координаты центра пробной площадки (52о05'09.58"с.ш., 35°46,28.38,,вд.).

Расчет платы за вред, причиненный земельным участкам, расположенных в с. Сухочево Фатежского района, приведен истцом в заявлении об уточнении исковых требований от 28.07.2021 и рассчитан для каждой пробной площадки №№1-4, исходя из их площади (100 кв.м.), степени загрязнения (для площадок №1, 2, 4 равном 3,0, для площадки №3 равном 2,0), показателя глубины загрязнения (для всех площадок равен 1,5), показателя категории земель (для иных земель сельскохозяйственного назначения равен 1,6) и таксы для исчисления размера вреда равной 500 руб/кв.м. (лесостепная зона).

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела ответчик оспорил  представленный истцом расчет заявленных требований.

Так, ответчик указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства загрязнения почв со стороны ООО «Экорт» на всей площади земельного участка, учтенной при расчете вреда, то есть всей площади пробных площадок №№1-4, указанных как 100 кв.м.

Между тем, как усматривается из протокола отбора проб почвы от 23.07.2020 №П/ГК-66-220, с каждой пробной площадки отбиралось по три объединенных пробы; при этом объединенная проба составлялась из пяти точечных проб, отобранных по углам и в центре пробной площадки методом «конверта», в связи с чем суд полагает обоснованным применение в расчете всей площади пробных площадок (100 кв.м.).

Кроме того, ответчик полагал, что, поскольку загрязнение почвы произошло в результате сброса сточных вод и отходов из прудов-испарителей, расчет вреда должен производиться на основании пункта 5 Методики исходя из концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, поступивших в почву.

Между тем, указанные доводы не принимаются судом во внимание как противоречащие пунктам 5, 6 Методики, предусматривающих исчисление вреда исходя из степени загрязнения почвы, определяющейся исходя из фактического содержания загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв, а не содержания загрязняющего вещества в источнике поступления в почву загрязняющих веществ.

Кроме того, ответчик полагал, что в рассматриваемом случае размер ущерба должен быть определен в соответствии с пунктом 9 Методики, то есть по формуле, предусмотренной для исчисления вреда, причиненного в результате порчи почв при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.

Между тем, законодатель в статье 77 Закона №7-ФЗ разграничил понятие «загрязнение», «порча», «уничтожение». 

В зависимости от различных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды Методика определяет формулы, по которым производится математическое определение стоимостной оценки размера установленного вреда, нанесенного почвам. Так, пункт 5 Методики распространяется на случай загрязнения земельного участка в результате поступления в почву вредных веществ, приводящих к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, а пункт 9 Методики – на случай порчи почв при их захламлении в результате складирования отходов производства и потребления. 

Таким образом, согласно положениям Методики вред, причиненный в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящий к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах (УЩзагр, пункт 5 Методики), и вред, причиненный в результате порчи почв при их захламлении, возникший при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления (УЩотх, пункт 9 Методики), являются различными видами вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Поскольку в рассматриваемом случае управлением предъявлено требование по взысканию компенсации вреда, причиненного в результате загрязнения, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, а не в результате порчи почв, возникшего вследствие их  захламления, размер вреда обоснованно определен истцом по формуле, указанной в пункте 5 Методики.

Кроме того, возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик полагал, что исковые требования предъявлены ненадлежащим лицом, поскольку в рассматриваемом случае вред причинен земельному участку, относящемуся к землям сельскохозяйственного назначения, в отношении которого государственный земельный надзор осуществляют органы Россельзознадзора.

В ходе рассмотрения дела ответчиком было представлено заключение кадастрового инженера ФИО8, согласно которому точки №№1-4 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 46:25:170006:2, принадлежащего ООО «Экорт».

Согласно выписки из ЕГРН от 22.09.2021 земельный участок с кадастровым номером 46:25:170006:2 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Статьей 5 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49, с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 4 статьи 65 Закона об охране окружающей среды государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Росприроднадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение № 400), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 5 раздела II Положения № 400 Росприроднадзор осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе, государственный земельный надзор (подпункт 5.1.2), государственный надзор в области обращения с отходами (пункт 5.1.3).

Полномочия ЦЧМУ, как территориального органа Росприроднадзора, определены в разделе II Положения о ЦЧМУ, утвержденного  приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 №488.

В силу пункта 4.1.2 Положения Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный экологический надзор, включающий в себя, в том числе, государственный надзор (подпункт 4.1.2), государственный надзор в области обращения с отходами (подпункт 4.1.3).

Для осуществления своих полномочий Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.61 Положения).

Согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 и действующему до 30.06.2021, Росприроднадзор осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований о запрете порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Вместе с тем, указанные полномочия осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 5).

Государственный земельный надзор за соблюдением требований о порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", осуществляет Россельхознадзор (пункт 4).

В соответствии с Положением об Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областях, как в редакции, утвержденной Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 205, управление на закрепленной территории осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции, в том числе надзор за обеспечением защиты указанных земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами (пункт 9.1.4) и в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба (пункт 9.11). 

Между тем, предметом рассмотрения по данному делу является требование о возмещении вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, а не конкретному земельному участку. 

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 995 администрирование доходов федерального бюджета от сумм возмещения вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется федеральным органом государственной власти, осуществляющим полномочия в области охраны окружающей среды.

Поскольку основанием для начисления вреда, причиненного в результате загрязнения почв, являлись нарушения ООО «Экорт» законодательства в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации ЦЧМУ является надлежащим истцом по заявленным требованиям.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Таким образом,  оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства и пояснения сторон,  суд полагает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на ответчика и подлежат уплате в доход федерального бюджета, поскольку истец в  соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 70, 102, 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования  удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭКОРТ» в пользу Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  денежные средства  в сумме 1 320 000 руб. 00 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭКОРТ»  в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 26200 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                    Н.Н. Белых