1123/2018-49520(2) 

Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-11023/2017

г. Благовещенск

18 сентября 2018 года

изготовление решения в полном объеме  

« 18 » сентября 2018 г. резолютивная часть арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью  «Амурский газохимический комплекс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской  

Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонному) (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>) о признании решения незаконным, 

при участии в заседании: от заявителя - не явились, извещены, от ответчика - ФИО2 по дов. № 68/3 от 10.01.2018, сл. уд.,  

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной  ответственностью «Амурский газохимический комплекс» (далее - заявитель, Общество,  ООО «Амурский ГХК») с заявлением признании незаконным решения Государственного  учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном  Амурской области (межрайонного) о привлечении страхователя к ответственности за  совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.09.2017 № 038S19170002996  (с учетом принятых судом уточнений).  

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей  по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)  

используйте секретный код: 

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие вины в совершении  правонарушения ввиду самостоятельного направления ответчику дополняющих сведений за  июль 2017 года в установленный законом срок.  

Ответчик указал на представление заявителем неполных сведений, что образует  самостоятельный состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17  Федерального закона № 27-ФЗ. Кроме того, ответчик ссылается на неприменение в  настоящий момент письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА- 09-25/13379 в связи с наличием письма ПФР от 29.11.2017 № ЛЧ-08-26/20004.  

В судебное заседание представитель заявителя не явился. О времени и месте  проведения судебного заседания Общество извещено в порядке статьи 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Представитель ответчика поддержал ранее изложенную позицию. 

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях  участников процесса.  

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть  дело в отсутствие заявителя.  

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, судом  установлены следующие обстоятельства.  

08.08.2017 ООО «Амурский ГХК» по телекоммуникационным каналам связи в адрес  УПФР в г. Свободного Амурской области (межрайонное) представлены сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 г. на 872 застрахованных лиц.  

В результате проверки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  (исходная) за июль 2017 года, на 872 застрахованных лиц, Управлением ПФР была  выявлена ошибка в персональных данных 1 застрахованного лица (вместо ФИО3, указано ФИО3). В связи с чем, в адрес страхователя,  Управлением ПФР по средствам ТКС 15.08.2017 направлен протокол проверки отчетности  страхователя по форме СЗВ-М за июль 2017 года тип (исходная) и уведомление об  устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем  сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР и установлен срок пять рабочих дней, на  устранение выявленных ошибок (несоответствий) в представленных сведениях  индивидуального (персонифицированного) учета, в отношении застрахованного лица  ФИО3  

16.08.2017 исправленные сведения в отношении ФИО3 представлены  Управлению ПФР. При этом, анализируя выявленную ошибку, Обществом были  

обнаружены иные ошибки – не представление сведений в отношении 37 застрахованных  лиц. В связи с чем, 16.08.2017 ООО «Амурский ГХК» направило дополняющие сведения по  форме СЗВ-М на ранее не указанных 37 застрахованных лиц за июль 2017 года.  

При проверке поступивших сведений ведущим специалистом-экспертом УПФ РФ в  г. Свободном составлен акт от 24.08.2017 № 038S18170003734, в котором отображен факт  не представления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 г. на 37  застрахованных лиц.  

Заместителем начальника УПФ РФ в г. Свободном вынесено решение от 25.09.2017   № 038S19170002996 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.  17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в сумме 18500  руб.  

Не согласившись с решением о привлечении страхователя к ответственности,  Общество обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

 Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования ООО «Амурский ГХК»  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения, страхователь  обязан был представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него  застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом – месяцем. Указанная редакция статьи вступила в силу с 01.01.2017.  

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде  применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Установив, что дополнительно представленные Обществом по истечении  установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных  лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 г. в отношении 37 застрахованных лиц не были  отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к  выводу о представлении Обществом неполных и (или) недостоверных сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 г. в установленный срок.  

Однако Пенсионным фондом не учтено, что самостоятельное выявление Обществом  ошибки, до ее обнаружения Пенсионным фондом, которую Общество откорректировало  путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период,  свидетельствует о возможности в таком случае не применять к Обществу финансовых  санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах»,  утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации  от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее  представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом  статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь  самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный  фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный  фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность  и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество  реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный  период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных  сведений за этот период, что допускает не применять к Обществу финансовые санкции,  предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более  оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов  застрахованных лиц.  

Указанная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от  02.07.2018 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 по делу № А04-5748/2017.  

Судом установлено, что Общество решением управления от 25.09.2017 №  038S19170002996 привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  

обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок  сведений за июль 2017 г. по форме СЗВ-М в отношении 37 застрахованных лиц.  

При этом дополняющие сведения в отношении 37 застрахованных лиц за июль 2017  г. представлены Обществом самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным  фондом.  

Довод Пенсионного фонда о том, что заявитель выявил ошибки в отношении 37  застрахованных лиц не самостоятельно, а после выявления ошибки в отношении ФИО3 признан судом несостоятельным.  

Согласно абзацу 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения,  ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим  правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и  лицом, совершившим такое правонарушение. И только на основании акта выносится  решение о привлечении страхователя к ответственности.  

Пенсионным фондом не представлены доказательства выявления ошибки в  отношении 37 застрахованных лиц сотрудником фонда до представления дополняющих  сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 г. в отношении указанных лиц.  

Выявление неточности в персональных данных одного лица не отменяет факта  самостоятельного обнаружения иной ошибки самим страхователем. Отсутствие в  представленных сведениях информации о 37 застрахованных лицах было выявлено  непосредственно страхователем, без участия Пенсионного фонда.  

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09- 25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано о возможности не применения финансовых санкций,  предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно  выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.  Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае  исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом  установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом  Минтруда России от 21.12.2016 № 766н. Конституционный Суд Российской Федерации  указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать  требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам  соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть  

соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а  также характеру совершенного деяния.  

Ссылка Пенсионного фонда на неприменение письма Пенсионного фонда Российской  Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 в связи с наличием письма ПФР от 29.11.2017   № ЛЧ-08-26/20004 судом отклонена, поскольку письмо ПФР № ЛЧ-08-26/20004 составлено  после вынесения оспариваемого решения. Более того, письмо ПФР № ЛЧ-08-26/20004  содержит отсылки на статью 17 Закона № 27-ФЗ и Инструкцию о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, которыми необходимо  руководствоваться при применении финансовых санкций в случае самостоятельного  выявления страхователем ошибок в ранее представленных сведениях. При вынесении  настоящего решения суд руководствовался положениями указанной Инструкции о порядке  ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах.  

Таким образом, Пенсионным фондом решение о привлечении к ответственности  ООО «Амурский ГХК» вынесены при отсутствии оснований для вынесения указанного  решения.  

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует приведенным  выше нормам права и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения  арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта  полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат  применению.  

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме  3000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21 НК РФ судебные расходы в  указанной части подлежат взысканию с ответчика в пользу Общества.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд решил заявление удовлетворить.  

Признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" решение Государственного Учреждения - Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области  (межрайонного) от 25.09.2017 № 038S19170002996.  

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонного) (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Амурский газохимический комплекс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд  (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.  

 Судья П.А. Чумаков