АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-7344/2017

27 ноября 2017 г.

г. Орел

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН 

<

***>, адрес: 300041, 

<

...>; г.Орел, Левый берег р.Оки д.45а) к муниципальному унитарному предприятию «Малоархангельский тепловодсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 29.08.2017 №4-23-4/20311); ФИО3 (доверенность от 16.01.2017 №1-11-7/400);

от ответчика – ФИО4 (распоряжение от 06.07.2016 № 94);

третье лицо – представитель ФИО5 (доверенность от 27.12.2016 № 105);

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – заявитель, Приокское управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Малоархангельский тепловодсервис» (далее – ответчик, МУП «Малоархангельский тепловодсервис») к административной ответственности статье  по14.61 КоАП РФ.

Требования заявителя мотивированы тем, что МУП «Малоархангельский тепловодсервис» ненадлежащим образом исполняло обязательства по оплате электроэнергии, установленных договором энергоснабжения № 57070131000771 от 01.01.2016, по состоянию на 30.04.2017 за ответчиком числилась задолженность по оплате электроэнергии в размере 466 939,51 рублей, которая послужила основанием для предоставления обеспечения исполнения обязательств. МУП «Малоархангельский тепловодсервис» в указанный срок не обеспечило предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, в судебном заседании признал заявленные требования частично, пояснил, что задолженность образовалась в связи с отсутствием финансирования, просил суд уменьшить сумму штрафа. 

Определением от 02.11.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт».

Третье лицо в представленном отзыве на заявление указало, что считает требования заявителя о привлечении МУП «Малоархангельский тепловодсервис» к административной ответственности обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

МУП «Малоархангельский тепловодсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридического лица 

<

***>.

25.08.2017 в Приокское управление Ростехнадзора поступило заявление ООО «Орловский энергосбыт» от 25.08.2017 № ИР/5094В-оэс о возбуждении   административного дела в отношении потребителя электрической энергии - МУП «Малоархангельский тепловодсервис» по ст. 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате (л.д. 69-71).

В заявлении ООО «Орловский энергосбыт» от 25.08.2017 о возбуждении административного дела указано, что абонент - МУП «Малоархангельский тепловодсервис» ненадлежащим образом исполняет обязательства по оплате электроэнергии, установленных договором энергоснабжения № 57070131000771 от 01.01.2016, так данным юридическим лицом не были оплачены счета за февраль и март 2017 года, а именно: за февраль 2017 начислено -164 500,20 руб.; за март 2017 - 157 937,34 руб.

По состоянию на 30.04.2017 за МУП «Малоархангельский тепловодсервис» числилась задолженность по оплате электроэнергии в размере 466 939,51 рублей, которая послужила основанием для предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Как видно из материалов дела 01.01.2016г. между ООО «Орловский энергосбыт» (гарантирующий поставщик) и МУП «Малоархангельский тепловодсервис» (абонент) заключен договор энергоснабжения № № 57070131000771, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) Абоненту, а также через привлечение третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а Абонент обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию (мощность), а также оказанные услуги на условиях, определенных настоящим договором.

На основании пунктов 2.3.1. договора энергоснабжения от 01.01.2016 № 57070131000771, абонент обязан принимать электрическую энергию в точках поставки, фиксируемых сторонами в Приложении № 4, в объемах согласно Приложению № 1, и оплачивать электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги согласно условиям настоящего договора.

05.06.2017 гарантирующим поставщиком ООО «Орловский энергосбыт»    было      направлено      абоненту уведомление об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии», которое было получено ответчиком 05.06.2017 (л.д. 66-67).

В уведомлении об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии» гарантирующий поставщик установил данному юридическому лицу срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно до 09.08.2017.

В указанный срок МУП «Малоархангельский тепловодсервис» не обеспечило предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. 25.08.2017 ООО «Орловский энергосбыт» обратилось в  Приокское управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении административного дела. 

08.09.2017 государственным инспектором ОГЭН по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 было рассмотрено заявление ООО «Орловский энергосбыт» и выявлено, что МУП «Малоархангельский тепловодсервис» допустило нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

08.09.2017г. в адрес МУП «Малоархангельский тепловодсервис» было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08.09.2017 (л.д. 68). Указанное уведомление было получено ответчиком 13.09.2017г., что подтверждается почтовым уведомление с отметкой о вручении (л.д. 73-74).

Составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «Малоархангельский тепловодсервис» по ст. 14.61 Кодекса было назначено на 20 сентября 2017 в 10 часов 00 минут. 

20.09.2017 государственным инспектором ОГЭН по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО2  на основании заявления ООО «Орловский энергосбыт» о возбуждении административного дела», а так же других материалов, приложенных к данному заявлению, было установлено, что в действиях МУП «Малоархангельский тепловодсервис» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате и составлен протокол № ЭП-270 об административном правонарушении по ст. 14.61 Кодекса в отношении вышеуказанного юридического лица.

Копия протокола об административном правонарушении от 20.09.2017г. № ЭП-270 направлена ответчику заказным письмом с уведомлением о вручении (л.д. 75).

В ч.1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.30 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.30 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 данной статьи, вправе главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор.

Протокол № ЭП-270 об административном правонарушении от 20.09.2017 составлен лицом обладающим полномочиями на составление протокола об административном правонарушении.

Поскольку в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Приокское управление Ростехнадзорна основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении МУП «Малоархангельский тепловодсервис» к административной ответственности.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 года №  35-ФЗ об «Электроэнергетики» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Информация об устранении потребителем электрической энергии допущенных нарушений обязательств по оплате электрической энергии (мощности) учитывается при ведении предусмотренного настоящим пунктом перечня потребителей электрической энергии, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), гарантирующий поставщик обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Основания и порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) лицом, поставляющим товары, оказывающим услуги в сфере теплоснабжения с использованием арендуемых объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицом, поставляющим товары, оказывающим услуги в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием арендуемых централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо отдельных объектов таких систем, а также лицом, признанным победителем конкурса на право заключения договора аренды такого имущества, устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Действия гарантирующего поставщика по требованию с потребителя предоставления обеспечения исполнения обязательств сопряжены с исполнением законодательства об электроэнергетики, а именно Федерального закона от 26.03.2003 года №  35-ФЗ об «Электроэнергетики» и Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2017г. № 442. «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

В соответствии с п. 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее Постановление Правительства РФ № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель   не   исполнил   или   ненадлежащим   образом   исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер».

В п. 256 Постановления Правительства РФ № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления».

05.06.2017 во исполнение требования с п. 256 Постановления Правительства РФ № 139 гарантирующим поставщиком ООО «Орловский энергосбыт»      было      направлено      абоненту - МУП «Малоархангельский тепловодсервис» уведомление об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, которое было получено им 05.06.2017.

В соответствии с п. 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с п. 264 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов): заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности); обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям); фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя (при наличии такой информации); договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности); вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком; счета на оплату электрической энергии (мощности) или иные платежные документы, в связи, с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств; справка, подписанная уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт не предоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или информация, содержащаяся в таком уведомлении; документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

В ходе рассмотрения заявления ООО «Орловский энергосбыт исх. № ИР/5054/5-оэс от 25.08.2017 о возбуждении административного дела в отношении потребителя электрической энергии - МУП «Малоархангельский тепловодсервис» по ст. 14.61 КоАП РФ, поступившее в Приокское управление Ростехнадзора 29.08.2017, было установлено, что данное заявление и документы, приложенные к нему, соответствуют требования установленным в п. 262, 264 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139.

Согласно приказов управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 26 ноября 2015 г. N 1928-Т в редакции от 16.12.2016, от 26 ноября 2015 г. N 2022-Т в редакции от 16.12.2016, и Устава Муниципальное унитарное предприятие «Малоархангельский тепловодосервис» осуществляет деятельность по централизованному водоснабжению и водоотведению.

Соответственно, данный потребитель относится к п.2 Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, согласно приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442.

Также ООО «Орловский энергосбыт» представлен акт сверки от 30.06.2017, согласно которому размер задолженности МУП «Малоархангельский тепловодсервис» перед гарантирующим поставщиком составляет 677 266,45 руб.

В уведомлении об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии гарантирующий поставщик установил ответчику срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно до 09.08.2017.

МУП «Малоархангельский тепловодсервис» в указанный срок не обеспечило предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. 

Согласно ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

 Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.71 АПК РФ  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП Малоархангельский тепловодсервис» состава правонарушения, установленного ст.14.61 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

В данном случае доказательства принятия ответчиком всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат, в связи с чем суд пришел к верному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В части 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Согласно ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; 8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст.4.2 КоАП РФ). 

В соответствии с ч.3 ст.4.2 КоАП РФ данным Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

В части 3.2 статьи 4.1 указано, что  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница №3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» разъяснено, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

При этом судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Уменьшение штрафа при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда. 

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, характер допущенных МУП «Малоархангельский тепловодсервис» нарушений, а также учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств (обратного материалы дела не содержат), арбитражный суд, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, также принимая во внимание, принятие ответчиком мер по недопущению нарушений законодательства, отсутствие факта причинения ущерба, привлечение к административной ответственности впервые и минимальный размер санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.61 КоАП РФ, который составляет 100 000 руб., находит его несоразмерным характеру и степени тяжести совершенного ответчиком правонарушения, считает возможным признать данный случай исключительным, и назначить МУП «Малоархангельский тепловодсервис» административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, в размере 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Малоархангельский тепловодсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>, зарегистрировано 06.10.1999г. Администрацией Малоархангельского района) к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере 50 000 руб. 

Административный штраф в размере 50 000 руб. следует перечислить  по следующим реквизитам:

ИНН 

<

***>;

КПП 710701001;

Получатель: УФК по Орловской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору);

Банк получателя Отделение Орел г. Орел;

БИК 045402001;

Расчетный счет 

<

***>;

КБК 49811641000016000140, ОКТМО 54701000;

Лицевой счет 04541А18260;

УИН 49871071709270000004;

Назначение платежа: Штраф за административное правонарушение № ЭП-270.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. 

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                              А.В. Володин