АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2200/2017

17 июля 2017 года

г. Севастополь

                                                                       

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2017 года. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Инкерман» (299703, 

<

...>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (ул. Пожарова, 5, 

<

...>) о признании незаконным решения, с участием заинтересованного лица: Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (299011, 

<

...>),

при участии представителей в предварительном судебном заседании:

от заявителя (Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Инкерман») – ФИО1, доверенность от 29.04.2017 №293;

от заинтересованного лица (Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное)) – ФИО2, доверенность от 09.01.2017 №1;

от заинтересованного лица (Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю) – ФИО3, доверенность от 26.12.2016 №01-53/56;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

10.05.2017 Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Управляющая компания «Инкерман» (далее – ГУПС «УК «Инкерман») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 28.04.2017 №092С04170000487 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах; об освобождении от ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю оставил разрешение заявление на усмотрение суда.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора. 

Как усматривается из материалов дела, в период времени с 28.02.2017 по 06.03.2017 уполномоченным органом Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) ГУПС «УК «Инкерман» страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиков страховых взносов. 

В ходе проведенной проверки заинтересованным лицом было выявлено несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ – 1 ПФР за 2016 год, представлен на электронном носителе 28.02.2017, с нарушением установленного законодательством срока на 8 календарных дней, то есть с нарушением сроков, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Указанные нарушения были зафиксированы в Акте камеральной проверки от 14.03.2017 № 092С03170000185.

04.04.2017 заявитель направил в адрес заинтересованного лица письменные возражения.

По итогам рассмотрения материалов проверки Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) приняло Решение от 28.04.2017 № 092С04170000487 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, согласно которому было решено привлечь заявителя к ответственности по части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ в виде 42 179,46 штрафа за непредставление плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов 2016 года в установленный Законом в срок.

Полагая, что принятое решение о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города  Севастополя с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к  выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а также правовой  позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 июня 2015 г. № 303-КГ15-5199 по делу № А24-2365/2014,  следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии указанной совокупности обстоятельств не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, в силу статей   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Относительно содержания спорных правоотношений судом установлено следующее.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Законом № 212-ФЗ. 

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. 

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. 

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 29 Закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном названным Федеральным законом . 

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 33 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что названные органы проводят, в частности, камеральные проверки плательщиков страховых взносов, порядок проведения которых регламентирован в статье 34 Закона № 212-ФЗ . 

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 34 Закона № 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов. 

Как пояснил заявитель в тексте своего заявления суду, им к акту камеральной проверки было подано письменное пояснение от 04.04.2017 года о причине просрочки сдачи отчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 46 Закона , влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов от суммы страховых взносов, подлежащих уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 руб.

Из материалов дела следует, что решением пенсионного фонда заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 46 Закона № 212-ФЗ, в виде наложения штрафа на сумму 42 179,46 руб. 

Основанием для принятия решения послужил тот факт, что заявителем были представлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам (по форме РСВ- 1) с нарушением срока, предусмотренного законодательством: не позднее 20.02.2017 (в электронной форме). 

Расчет фактически был представлен 28.02.2017. 

При этом, признавая факт допущенного нарушения, учреждение указывает на наличие обстоятельств, исключающих ответственность, в частности: расторжение трудового договора 31.01.2017 с главным бухгалтером предприятия, на которого были возложены функции по подготовке и предоставлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы контроля, и возложения обязанности главного бухгалтера по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности на первого заместителя директора ГУПС «УК «Инкерман» 01.02.2017.

Изучив такие доводы заявителя, суд приходит к выводу, что вышеприведенные доводы не могут являться уважительной причиной не предоставления расчета за 2016 год заинтересованному лицу в установленный законом срок: у заявителя было достаточно времени для сдачи такого расчета в контролирующий орган в период с 01.02.2017 по 20.02.2017, однако заявитель сознательно допустил совершение такого нарушения со своей стороны.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность. 

Факт совершения учреждением вмененного ему правонарушения установлен судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

При таких обстоятельствах привлечение ГУПС «УК «Инкерман» к ответственности, предусмотренной статьей 46 Закона № 212-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 42 179,46 руб. является правомерным.

Согласно статьи 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Ранее до 1 января 2017 года, контроль за уплатой страховых взносов был предусмотрен главой 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Согласно статьи 33 Закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов проводят камеральные проверки плательщиков страховых взносов. Целью камеральной проверки является контроль за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательной социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Статьей 34 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что если лицо, проводящее камеральную проверку установит факт совершения правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ, должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов обязано составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 Закона № 212-ФЗ.

По результатам рассмотрения Акта камеральной проверки в соответствии со статьей 39 Закона № 212-ФЗ руководителем (заместителем руководителя) выносит решение.

В соответствии с положениями Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органом полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», начиная с января 2017 года, Федеральная налоговая служба осуществляет полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

В соответствии с абзацем 6 подпунктом 5.1 пункта 5 письма ФНС России № БС-4-11/304@, ПФ РФ № НП-30-26/947, ФСС РФ № 02-11-10/06-308-П от 26.01.2017 «О разъяснении организации работы по администрированию страховых взносов в связи с передачей ПФ РФ и ФСС РФ соответствующих полномочий налоговым органам» сведения о суммах страховых взносов, пенях, штрафах в ИФНС России вводятся в карточки «Расчеты с бюджетом» (далее - КРСБ) с изменением главы администратора доходов на «182», за исключением КБК: 39211620010066000140; 39211620050016000140; 39311620020076000140.

Порядок реализации решений, в которых указаны вышеуказанные КБК, определен дополнительно.

Согласно письму ФНС России от 22.03.2017 № ЗН-4-22/5337@ «Об администрировании штрафов» на налоговые органы не возложено администрирование денежных взысканий (штрафов), перечисленных по результатам рассмотрения материалов выездных (камеральных) проверок за периоды до 01.01.2017. Вышеназванные решения о доначислении денежных взысканий (штрафов) по вышеуказанным КБК с целью проведения мероприятий по их принудительному взысканию не подлежат отражению в информационных ресурсах налоговых органов.

Кроме того, приложением № 7 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее - Приказ Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н) утвержден перечень главных администраторов доходов бюджетной классификации.

Так, по коду главы 392 указан код 11620010066000140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации), главным администратором доходов указан Пенсионный фонд Российской Федерации. Изменения в Приказ Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н не вносились.

Согласно представленного отзыва заинтересованного лица Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю, на сегодняшний день у территориальных органов ФНС России по городу Севастополю отсутствуют полномочия по администрированию денежных взысканий (штрафов), принятых Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) по результатам рассмотрения материалов выездных (камеральных) проверок за периоды до года, в которых указан КБК 39211620010066000140, 39211620050016000140, 39311620076000140, администратором которых является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, решение Управления о привлечении ГУПС «УК «Инкерман» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в виде штрафа в размере 42179 рублей 46 копеек, является законным и обоснованным.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы. 

Исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение законно и обоснованно, принято при наличии соответствующих полномочий лица, принявшего такое решение и требование, имелись законные основания для взыскания штрафа с заявителя, порядок привлечения к ответственности был соблюден, срок давности привлечения к ответственности такого лица не истек.

Судом процессуальных нарушений, допущенных со стороны заинтересованного лица, исключающих бы привлечение заявителя к ответственности, также не установлено.

При таком положении предъявленные требования подлежат отклонению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего  заявления с учётом положений статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Инкерман», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья                                                                                                   О.В. Минько