АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3442/2017

5 декабря 2017 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2017. 

Полный текст решения изготовлен 05.12.2017. 

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Светец» (601144, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным отказа Верхне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области в регистрации договора водопользования от 28.12.2016, выраженного в письме от 18.01.2017 № 07-06/04; об обязании Верхне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации договора водопользования от 28.12.2016 в установленный законом срок с момента вступления решения в законную силу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (600000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Светец» – ФИО2, по доверенности от 12.04.2017, сроком действия на три года;

от Верхне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области – ФИО3, по доверенности от 01.01.2017 № 1, сроком действия до 31.12.2017;

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области – ФИО4, по доверенности от 05.02.2016 № ДПП-369-07-08, сроком действия три года;

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Светец» (далее – заявитель, ООО «Светец») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Верхне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области (далее – заинтересованное лицо, Верхне-Волжское БВУ) в регистрации договора водопользования от 28.12.2016, выраженного в письме от 18.01.2017 № 07-06/04; об обязании Верхне – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации договора водопользования от 28.12.2016 в установленный законом срок с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Верхне-Волжское БВУ в судебных заседаниях, в отзыве на заявление от 26.09.2017 № 07-06/217, в дополнительном отзыве от 10.10.2017 № 07-06/240 указало на необоснованность заявленного ООО «Светец» и просило отказать в его удовлетворении. 

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, в судебных заседаниях, в отзыве на заявление от 30.05.2017 № ДПП-2058-07-16, в дополнении в отзыву от 22.08.2017 № ДПП-3283-07-16 полагает отказ в государственной регистрации договора незаконным, а требование ООО «Светец» подлежащим удовлетворению.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Светец» обратился в Департамент природопользования с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта озера Круглец, расположенного в Петушинском районе Владимирской области, в целях использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей.

В соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, Департамент природопользования рассмотрел заявку и комплект документов на предоставление права пользования водным объектом.

Далее на официальном сайте http://dpp.avo.ru Департамент природопользования разместил сообщение о приеме документов на предоставление в пользование акватории водного объекта озера Круглец, расположенного в Петушинском районе Владимирской области.

По истечении 30-ти дневного срока, установленного Правилами, документы от других претендентов не поступили, в связи с чем Департамент природопользования и ООО «Светец» 28.12.2016 подписали договор водопользования и передали его на регистрацию в Верхне-Волжское БВУ.

Письмом от 18.01.2017 № 07-06/04 Верхне-Волжское БВУ отказало в государственной регистрации договора по причине непроведения аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230.

Посчитав, что отказ Верхне-Волжского БВУ является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Порядок предоставления и использования водных объектов на основании договоров водопользования установлен Водным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании договора либо решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно пункту 3 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. 

Статья 24 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение. 

В силу части 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. 

Согласно части 2 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. 

В соответствии с частью 3 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в 6 целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Уполномоченным на ведение государственного водного реестра и государственную регистрацию в нем договоров водопользования и решений органом является Федеральное агентство водных ресурсов. 

Территориальным органом Росводресурсов является Верхне-Волжское бассейновое водное управление, в составе которого имеется Отдел водных ресурсов по Владимирской области. 

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 утвердил Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования (Зарегистрировано в Минюсте России 11.09.2007 № 10116; далее - Приказ № 216). 

Согласно пункту 5 Приказа № 216 при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте - высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства; проверку правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также полномочий лиц, подписавших договор водопользования. 

В силу пункта 9 Приказа № 216 в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также отсутствия полномочий лиц, подписавших договор водопользования, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации документов, представленных на государственную регистрацию по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении. 

Пункт 10 Приказа № 216 предусматривает, что в случае соответствия внесенных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также полномочий лиц, подписавших договор водопользования, орган регистрации в течение 10 рабочих дней с даты представления документов осуществляет их государственную регистрацию в государственном водном реестре. 

В силу пункта 11 Приказа № 216 государственная регистрация осуществляется путем внесения записей в соответствующие формы государственного водного реестра. 

Статья 16 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и порядок заключения договора водопользования по результатам аукциона или без проведения аукциона: договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса. 

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). 

До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. 

Не допускается заключение договора водопользования по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети «Интернет». 

При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке.

Пунктом 3 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Таким образом, действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона (постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее - постановление № 230) и без проведения аукциона (постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - постановление № 165).

Согласно пункту 1 постановления № 230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях разметки границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта.

Договор водопользования для использования акватории водного объекта в целях эксплуатации существующих объектов недвижимости подлежит заключению в порядке, установленном Постановлением № 165.

Постановлением № 230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее - Правила подготовки и заключения договора), и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона).

Подготовка и заключение договора водопользования осуществляются на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя (пункт 3 Правил подготовки и заключения договора).

Согласно пункту 2 Правил проведения аукциона предметом аукциона является право на заключение договора водопользования, в силу пункта 3 данных Правил аукцион является открытым.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения аукциона организаторами аукциона, в числе других, являются Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Как следует из материалов дела, в Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области поступило заявление ООО «Светец» о предоставлении в пользование участка акватории озера Круглец, расположенного в Петушинском районе Владимирской области.

В результате рассмотрения представленных документов для государственной регистрации договора водопользования от 28.12.2016 с сопроводительным письмо от 18.01.2017 № ДПП-07-06/04, Верхне-Волжским БВУ были установлены несоответствия требованиям действующего законодательства, а именно: Департаментом природопользования при подготовке договора водопользования и формирования его условий при предоставлении акватории озера Круглец площадью 0, 294418 м2 с географическими координатами угловых точек участка водопользования указанными в договоре водопользования, с размещением на акватории озера Круглец объектов и сооружений (рыболовные мостки, пирсы для водной техники) с учетом особенностей представляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, нарушены требования части 2 статьи 16, части 10 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, требования пункта 1 постановления № 230.

Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования.

Из материалов дела следует, что целью заключения спорного договора водопользования была обозначена не эксплуатация уже существующего объекта, а согласно пункту 8.15 договора водопользования от 28.12.2016 предполагается обустройство акватории водного объекта: строительство и установка пирса для водной техники (лодок); изготовление и установка рыболовных мостков, следовательно необходимо руководствоваться Постановлением № 230, то есть право на заключение договора водопользования испрашиваемого объекта должно приобретаться только на аукционе. 

На основании изложенного, оспариваемые действия по отказу Верхне-Волжским БВУ совершены в пределах его компетенции, соответствуют положениям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления                        Общества  не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. относятся на заявителя

Руководствуясь статьями 4, 17, 49, 65, 71, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Светец» отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                   М.В. Семенова