АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-44048/2019

«19» февраля 2020 года 

 

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственности «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о понуждении передать документы,  с привлечением к участию в деле в качестве третьих лица – конкурсного управляющего ФИО1, ФИО2, 

при участии в судебном заседании (до перерыва): 

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности, 

ФИО2, лично;

остальные лица - не явились, извещены,

установил:

администрация Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – истец, Управление) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит обязать общество с ограниченной ответственности «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» (далее – ответчик, ООО «ВЖКХ Волгоградской области, общество) по многоквартирному дому № 23 по ул. Республиканская города Волгограда предоставить в течение 5 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу заверенные в установленном законом порядке копии следующих документов: 

- копию уведомления ООО «ВЖКХ Волгоградской области» о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения договора ресурсоснабжения; 

- копии договоров о предоставлении коммунальных услуг между собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ВЖКХ Волгоградской области» и ресурсоснабжающей организацией; 

- документы, на основании которых управляющая организация осуществляет функции по управлению МКД, являющимся объектом проверки (договоры управления МКД, протоколы общего собрания собственников МКД о выборе управляющей компании, протокол конкурса по отбору управляющей организации); - агентский договор между юридическим лицом и платежным агентом или банковским платежным агентом в целях начисления платы за жилищно-коммунальные услуги в отношении МКД; 

- копии платежных документов, выставленные для оплаты за жилищно-коммунальные услуги потребителю кв.№13 многоквартирного дома №23 по улице Республиканская за май 2019 года; - обоснования в части начисления платы по отоплению, холодному водоснабжению, водоотведению за май 2019 года;

- сведения о фамилии, имени, отчестве, должности и телефоне сотрудника, имеющего полную информацию по существу заданных вопросов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, судом привлечены конкурсный управляющий ФИО1, ФИО2.

В судебном заседании представитель администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" поддержала исковые требования в полном объеме. 

ООО «ВЖКХ Волгоградской области отзыв на иск не представлен, явка представителя в судебное заседание  не обеспечена, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.  

ФИО2 поддержала позицию истца.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.                         

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что в Управление поступило обращение потребителя рожковой Т.В., проживающего по адресу 

<

...>, по вопросу начисления платы за коммунальные услуги за май 2019 по холодному водоснабжению и водоотведению потребителям многоквартирного дома №23 по ул. Республиканская (далее - МКД №23), находящегося в управлении ООО «ВЖКХ Волгоградской области. 

По итогам рассмотрения обращения заявителя, Управлением согласно распоряжения №2978-р от 10.07.2019 организована внеплановая документарная проверка о фактах нарушения в части начисления платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению потребителям МКД №23.

В рамках данной проверки в адрес субъекта проверки ответчику  был направлен запрос от 10.07.2019 №УЖИВ/04-18686 и распоряжение от 10.07.2019 №2978-р о представлении документов,  необходимых для достижения целей проверки, сроком до 08.08.2019, которые были получены конкурсным управляющим общества ФИО4 18.07.2019.

К установленному в распоряжении сроку ответчиком запрашиваемые документы не представлены, в связи с чем составлен был составлен протокол от 02.09.2019 №2978-р об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, общество привлечено к ответственности в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка №142 от 02.10.2019 по делу №5-142-301/2019.

Ввиду непредставления ответчиком запрашиваемых Управлением документов, в его адрес был направлен повторный запрос от 03.09.2019 исх. №УЖИВ/04-22875 о предоставлении в срок до 01.10.2019 документов, необходимых для проведения проверки по факту обращения заявителя.

Указанный запрос получен представителем ответчика 17.09.2019, однако запрашиваемые документы вновь не представлены, пояснения о причинах непредставления документов от ответчика не  поступили.

До настоящего времени запрашиваемые Управлением документы ответчиком не представлены, в связи с чем, провести мероприятия по проверке сведений, указанных в обращении гражданина, не возможно.

На основании изложенного истец был вынужден обратиться в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями в защиту нарушенного права.

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по осуществлению государственного жилищного надзора.

Согласно пунктов 1.1, 2.1.2.1-2.1.2.2 Положения об управлении "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (далее - Управление), утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 №1865 «Об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда» (далее-Положение об Управлении), Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Законом Волгоградской области от 10.01.2014 №12-ОД и Положением об Управлении № 1865 Управление является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора на территории городского округа город-герой Волгоград.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий Управление организует и осуществляет надзор за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги (пункт 2.1.2. Положения об Управлении).

В соответствии с пунктом 2.1.2.1 Положения об управлении в рамках осуществления отдельных государственных полномочий управление организует и осуществляет государственный жилищный надзор в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 2.1.2.2. Положения об управлении осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Субъектами, подлежащими лицензионному контролю, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, имеющие лицензии на осуществление данной деятельности (далее - лицензиат).

Лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (за исключением требований, установленных частью 10 статьи 162 ЖК РФ к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, а также установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ к раскрытию информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами).

Исполнение государственной функции осуществляется путем организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

На основании статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; 

б) исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее - Правила 416), устанавливают стандарты и порядок осуществления такой деятельности для управляющих организаций, заключивших договор управления МКД.

В соответствии с подпунктом ж пункта 4 Правил 416, управление МКД обеспечивается выполнением одного из следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения) и др., в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Такие требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года N 253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг".

Следовательно, исполнение лицензионных требований связано, в том числе, с осуществлением расчетов с ресурсоснабжающими организациями.

На основании статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Частью 4 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусмотрено правомочие органа государственного надзора направить в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. 

На основании требования части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. 

Частью 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предметом проверки согласно части 4 статьи 20 ЖК РФ является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Приведенные нормы согласуются с частью 5 статьи 20 ЖК РФ, в соответствии с которой должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право, в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу положений статьи 49 ГК РФ юридические лица с даты их государственной регистрации принимают на себя установленные законодательством Российской Федерации обязанности и должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1.12.2. административного регламента осуществления государственного жилищного надзора в части переданных полномочий, утвержденного администрацией Волгограда постановлением от 09.07.2014 №798 (далее - Административный регламент) лица, в отношении которых осуществляется государственный надзор, обязаны на основании мотивированных письменных запросов должностных лиц управления представлять информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1.5.6.2. Административного регламента, управление вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно статье 165.1. ГК РФ, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско- правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Установить факт нарушения юридическим лицом требований действующего законодательства возможно только при полном, объективном рассмотрении необходимых документов, содержащих достоверную информацию по проверяемым обстоятельствам.

Между тем, ответчиком повторно запрашиваемые управлением документы не представлены, ответ и пояснения на повторный запрос не поступали, что в свою очередь препятствует надзорному органу в проведении проверки, а также нарушает права гражданина, обратившегося с жалобой на действия ответчика. Бездействие ответчика по представлению в адрес управления документов, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки, препятствуют в осуществлении Управлением возложенных на него действующим законодательством полномочий. 

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица (ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно статье 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведению мероприятий по выполнению обязательных требований.

Таким образом, общество уклоняется от предусмотренных законом обязанностей в предоставлении запрашиваемых документов.

Действия общества по непредставлению в адрес комитета документов, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки, препятствуют в осуществлении комитетом возложенных на него действующим законодательством полномочий.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает установленным факт неисполнения обществом требований статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ,  а  также  положений  статей  65,  66  АПК РФ,  лицо,  не  реализовавшее  свои  процессуальные  права  на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий. 

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что заявленные требования в указанной  части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Учитывая положения части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд полагает целесообразным  установить срок в 5 календарных дней.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец в соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета применительно к статье 110 АПК РФ  подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области  

решил:

заявленные администрацией Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Возрождение ЖКХ Волгоградской области" в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить в Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда предоставить в течение 5 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу заверенные копии следующих документов по многоквартирному жилому дому № 23 по ул. Республиканская города Волгограда: 

- копию уведомления ООО «ВЖКХ Волгоградской области» о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения договора ресурсоснабжения; 

- копии договоров о предоставлении коммунальных услуг между собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ВЖКХ Волгоградской области» и ресурсоснабжающей организацией; 

- копии документов, на основании которых управляющая организация осуществляет функции по управлению МКД, являющимся объектом проверки: договоры управления МКД, протоколы общего собрания собственников МКД о выборе управляющей компании, протокол конкурса по отбору управляющей организации; 

- копию агентского договора между юридическим лицом и платежным агентом или банковским платежным агентом в целях начисления платы за жилищно-коммунальные услуги в отношении МКД; 

- копии платежных документов, выставленные для оплаты за жилищно-коммунальные услуги потребителю кв. №13 многоквартирного дома №23 по улице Республиканская, за май 2019 года; 

- обоснования в части начисления платы по отоплению, холодному водоснабжению, водоотведению за май 2019 года;

- сведения о фамилии, имени, отчестве, должности и телефоне сотрудника, имеющего полную информацию по существу заданных вопросов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.   

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

 

Судья                                                                                                    О.И. Калашникова