АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2895/2025

г.Тверь

26 марта 2025 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глуховой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области, г. Тверь,                                                                                                     

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Западная Двина Тверской области (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 24.05.2023)                                                                                                    

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ,                                                                                                                                                                  

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области, г. Тверь (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

К судебному заседанию от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Ответчик направил отзыв на заявление.

Стороны о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик отзыва, ходатайств, заявлений суду не представил.

Заявитель посредством телефонограммы направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования поддержал.

Согласно статьям 156, 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Суд на основании статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 15 ч. 00 мин. 26.03.2024. 

Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Из материалов дела следует, что в налоговый орган поступило письмо МО МВД России «Западнодвинский» от 08.11.2024 № 103/61/3-9861 с приложением обращения ФИО2 и содержащее сведения о незаконном проведении лотереи индивидуальным предпринимателем ФИО1 

Из сообщения ФИО2 следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО1, являющимся владельцем канала «vitaleskoles» в мессенджере Telegram (идентификатор https://t.me/vitaleskoIesl), проводятся лотереи. При этом денежные средства за участие в розыгрыше перечисляются индивидуальному предпринимателю ФИО1 по номеру телефона.

Проведя проверку указанным в обращении фактам и посчитав, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 в период времени с 22.03.2024 по 25.03.2024 с использованием канала «vitaleskoles» в мессенджере Telegram с идентификатором https://t.me/vitaleskolesl и стримингового сервиса социальной сети «ВКонтакте» на странице с идентификатором https://vk.cora/vitales_koles был организован и проведен розыгрыш транспортного средства Toyota Camry VIII (XV70) с государственным регистрационным знаком 

<

***>, а также ценных и денежных призов, путем продажи постеров (номерков), предоставляющих право на участие в розыгрыше, налоговым органом 25.02.2025 года составлен протокол №69002504300050600003 по признакам административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По факту проведения лотереи без полученного в установленном порядке разрешения и на основании ст. 23.1 КоАП РФ налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.27 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении, либо без заключения контракта с организатором лотереи на проведение лотереи, либо распространение(реализация, выдача) лотерейных билетов, лотерейных квитанций или электронных лотерейных билетов или прием лотерейных ставок среди участников лотереи без заключения договора в соответствии с законодательством о лотереях .

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 

В соответствии с подпунктом 84 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.27 Кодекса, уполномочены составлять должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей. 

В соответствии с подпунктом 5.3.10 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, а также пунктом 3 Положения о федеральном государственном надзоре за проведением лотерей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2012 № 913, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор за проведением лотерей является Федеральная налоговая служба.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предпринимателем состоит в проведении лотереи без полученного в установленном порядке разрешения. 

Правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее – Закон о лотереях), устанавливающий также обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей. 

В соответствии со статьей 1063 Гражданского кодекса Российской Федерации лотереи отнесены к основанным на риске играм. 

Исходя из основных понятий, используемых в статье 2 Закона о лотереях: 

лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом (пункт 1); 

проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи (пункт 8). 

Статьей 3 Закона о лотереях установлено, что виды лотереи, проводимой на территории Российской Федерации, определяются в зависимости от способа ее проведения и территории ее проведения (часть 1). 

Лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на тиражную и бестиражную. 

Тиражная лотерея - лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов. Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи. Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи. Для определения выигравшей лотерейной комбинации (выигравших лотерейных комбинаций) при проведении розыгрыша призового фонда тиражной лотереи не допускается использование одновременно более одной единицы лотерейного оборудования. 

Бестиражная лотерея – лотерея, в которой информация, позволяющая определить выигрыши, закладывается в лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты на стадии их изготовления (создания). 

При проведении бестиражной лотереи участник лотереи непосредственно после внесения платы за участие в лотерее, получения лотерейного билета, электронного лотерейного билета и выявления нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков, чисел или символов узнает о наличии и размере выигрыша или о его отсутствии (часть 2). 

Лотерея в зависимости от территории ее проведения подразделяется на международную и всероссийскую государственную. 

Международная лотерея – лотерея, которая проводится на территориях двух и более государств, включая территорию Российской Федерации, на основании международного договора Российской Федерации. 

Всероссийская государственная лотерея – лотерея, которая проводится на всей территории Российской Федерации (часть 4). 

В соответствии со статьей 4 Закона о лотереях осуществляемое Российской Федерацией государственное регулирование отношений, возникающих в области организации лотерей и проведения лотерей, включает в себя: 

принятие Правительством Российской Федерации решений о проведении лотерей; 

издание в установленном порядке нормативных правовых актов, регулирующих организацию лотерей и проведение лотерей; 

ведение единого реестра лотерейных терминалов; 

осуществление федерального государственного надзора за проведением лотерей; 

установление форм и сроков представления отчетности о лотереях; установление обязательных нормативов лотереи. 

Частью 1 статьи 6 Закона о лотереях установлено, что разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения. 

Согласно части 1 статьи 13 Закона о лотереях организаторами лотерей на основании решения Правительства Российской Федерации являются: 

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта; 

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности. Порядок представления федеральными органами исполнительной власти, указанными в части 1 настоящей статьи, документов, на основании которых принимается решение о проведении лотереи, определяется Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 13 Закона о лотереях). 

Срок проведения лотереи составляет пятнадцать лет с возможностью его продления Правительством Российской Федерации по инициативе организатора лотереи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Началом проведения лотереи считается дата принятия решения Правительством Российской Федерации о проведении лотереи (часть 2 статьи 13 Закона о лотереях). 

Розыгрыш призового фонда бестиражной лотереи согласно части 1 статьи 19 Закона о лотереях состоит в: 

1) выявлении нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков или знаков; 

2) сопоставлении выявленной участником бестиражной лотереи информации, указанной в пункте 1 настоящей части, с условиями бестиражной лотереи. 

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения. 

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ). 

Из отзыва ответчика следует, что в рамках рассмотрения дела №А66-613/2025 суд отказал в удовлетворении требований налогового органа, поэтому ответчик не подлежит привлечению к ответственности за совершение одного и того же правонарушения. Кроме того, ответчик указывает, что проводил не лотерею, а стимулирующее рекламное мероприятие.

Рассмотрев доводы ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 11.02.2025 по делу №А66-613/2025 производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности(не извещение предпринимателя о явке на составление протокола об административном правонарушении).

Вопреки доводам предпринимателя частью 3 статьи 28.8 КоАП РФ установлена возможность пересоставления протокола об административном правонарушении в случае выявления недостатков протокола или материалов дела после направления материалов дела должностному лицу или судье для рассмотрения, что не исключает возможность пересоставления протокола самим должностным лицом, выявившим такой недостаток, до направления материалов дела для рассмотрения. 

Кроме того, пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ регламентирует возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. 

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи. Недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устранены должностным лицом Пулковской таможни в соответствии с частью 3 статьи 28.8 КоАП РФ.

Распространение лотерейных билетов осуществлялось за деньги без встречного предоставления товаров или услуг. 

Кроме того, одно лицо могло приобрести неограниченное количество билетов по акции, которая была направлена на стимулирование интереса к приобретению большего количества билетов для увеличения вероятности покупки выигрышного билета. 

Фактически, приобретая лотерейный билет, участник получал негарантированную возможность выигрыша приза, которая зависела от воли случая, то есть основывалась на риске.

Таким образом, розыгрыш призов проводился не с целью рекламы и привлечения внимания потребителей к продукции под определенным товарным знаком, а с целью проведения розыгрыша для получения доходов от реализации проданных лотерейных билетов, в связи с чем положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», определяющие порядок проведения стимулирующих рекламных мероприятий в данном случае неприменимы.

Принимая во внимание изложенные выше нормы и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку налоговым органом установлено совершение действий по проведению предпринимателем в период с  22.03.2024 по 25.03.2024 лотереи (в том числе, распространение лотерейных билетов за деньги, без предоставления товаров и услуг, содержание рекламы, размещенной в группе в мессенджере Телеграмм) в отсутствие решения Правительства Российской Федерации о проведении лотереи и в нарушение требований, установленных статьями 4, 13 Закона о лотереях, следовательно, в данном случае материалами дела подтверждается факт совершения предпринимателем вменяемого ему правонарушения. 

Согласно статье 9 Закона № 138-ФЗ «О рекламе» в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны: 

1) сроки проведения такого мероприятия. 

2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения. 

Таким образом, в качестве отдельного объекта, к рекламе которого установлены специальные требования, выделяет стимулирующее мероприятие - стимулирующую лотерею, конкурс, игру, иное подобное мероприятие, условием участия в которых является приобретение определенного товара и возможность получения выигрыша (приза, подарка). 

В рассматриваемом случае факт распространения предпринимателем лотерейных билетов в сети «Интернет», а соответственно, проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации подтверждается протоколом от 25.02.2025 № 69002504300050600003  об административном правонарушении. 

Оценив, представленные доказательства, суд считает, что совокупное восприятие информации дает основание полагать, что организатором проводится розыгрыш призов ни с целью рекламы, а основная цель проведения розыгрыша связана с получением доходов от реализации проданных лотерейных билетов, в связи с чем, указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленным. 

Годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек. 

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств для признания допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом также не установлено. 

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Санкция части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения, включая лотерейное оборудование, лотерейные терминалы; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения, включая лотерейное оборудование, лотерейные терминалы.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

При таких обстоятельствах предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере в размере 15 000 руб.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии со статьями 3.2 и 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания и может быть применена судьей при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, в силу положений пункта 4 статьи 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 КоАП РФ.

При этом, в случае затруднения уплаты штрафа ответчик имеет право обратиться в арбитражный суд в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, статьи 324 АПК РФ с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа.

     Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 14.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, арбитражный суд

                                       РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрирован по адресу: 

<

...> ОГРНИП: 

<

***>, ИНН:

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 214.05.2023, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 15000 руб. без конфискации. 

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: Банк поулчателя: отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г.Тула, БИК 017003983, корреспондентский счет 4010281044537000059, получатель: Казначейство России(ФНС России), счет получателя 0310543000000018500, ИНН получателя: 7727406020, КПП получателя:770801001, КБК:182116011, ОКТМО 28701000, УИН 18206900250037154043.

 Если в установленный выше срок в суд не поступят документы, свидетельствующие о добровольной уплате административного штрафа, судебный акт будет направлен в отдел Федеральной службы судебных приставов по месту совершения исполнительных действия и применения мер принудительного исполнения определяемых в соответствии со стптьей 33 Федерального закона от 02.10.2009 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

     Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ. 

Судья                                                                                                   Бачкина Е.А.