АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-47855/2018

г. Новосибирск

02 апреля 2019 года

резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года 

решение изготовлено в полном объеме  02 апреля 2019 года

  Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Поповой И.В., 

  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «КапиталИнвест», г. Прокопьевск  к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск о признании недействительным приказа от 29.09.2018 №385 о прекращении права пользования недрами и аннулирования лицензии КЕМ 01624ТР

      при участии представителей 

от заявителя – ФИО2  по доверенности от 12.02.2019, ФИО3 по доверенности от 01.02.2019, ФИО4 по доверенности от 25.03.2019

от заинтересованного  лица – ФИО5  по доверенности от 21.11.2018 № 49/2018, ФИО6 по доверенности от 20.02.2019 № 5/2019    

от третьего лица: ФИО7 директор 

       Закрытое акционерное общество «КапиталИнвест» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее – Департамент)  о признании недействительным приказа от 29.09.2018 №385 о прекращении права пользования недрами и аннулирования лицензии КЕМ 01624ТР

    Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого приказа, поскольку Уведомление от 10.04.2018 №сфо-01-01-11/461 было получено Обществом 26.04.2018, тогда как  с учетом Решения арбитражного суда Новосибирской области от 19.04.2018, лицензия в части определения нижней границей подсчета запасов (+ 150 м (абс), была признана незаконной, в связи с чем Общество заведомо было лишено возможности устранить выявленные нарушения в течение трехмесячного срока. У Общества отсутствовала возможность исполнить требования Департамента по устранению нарушений в части оформления соответствующего комплекта документов на получение горного отвода в уточненных границах (+ 200 м (абс) в установленный в уведомлении от 10.04.2018 срок, поскольку процедура оформления и согласования занимает значительно больше времени, чем срок, предоставленный Департаментом на устранение нарушений, что подтверждаются ответом от 19.03.2019 №30-95. Согласно ответу срок выполнения проектной документации по отработке запасов угля участка Центрального Прокопьевского каменноугольного месторождения до горизонта (+200 м (абс) составляет ориентировочно 6 месяцев, а согласование разработанного проекта согласно действующему законодательству еще до 8 месяцев. Общество считает, что в данном случае нельзя ограничиваться формальной констатацией факта нарушения Обществом условий лицензии без исследования существа этих нарушений и их последствий, поскольку  невозможность  своевременного устранения обществом одного из выявленных нарушений (не представлена проектной документации по отработке запасов угля участка Центрального Прокопьевского каменноугольного месторождения) вызвана причинами объективного характера, связанными с изменением границы участка недр и необходимости разработки нового проекта, прохождением обществом процедуры согласования и утверждения технического проекта разработки месторождения, проекта горного отвода в уточненных границах. Считает что срок 24 месяца с даты государственной регистрации изменений к лицензии начнет действовать заново после исполнения со стороны Сибнедра судебного акта по делу № А45-540/2018.    

Департамент отзывом на заявление и представители в судебном заседании считают заявленные требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению, считают, что право пользования недрами досрочно прекращено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992  (далее – Закон о недрах») в связи  с нарушением пользователем недр сроков, указанных в п. 4.1.5 Условий пользования недрами.

  Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела,  ЗАО «КапиталИнвест» выдана  лицензия на пользование недрами КЕМ 01624 TP с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча каменного угля на участке Центральный Прокопьевского угольного месторождения (далее - Лицензия). Дата окончания действия Лицензии - 25.02.2037 (т. 1. л.д. 14).

Условия пользования недрами установлены в Приложении 1 к Лицензии с учетом Изменений к лицензии на пользование недрами КЕМ 01624 TP, зарегистрированных 15.12.2015 за № 274/КЕМ 01624 TP (далее - Условия пользования недрами) (т. 1. л.д. 26).

В соответствии с п. 12.1 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах  в случае нарушения пользователем недр сроков, указанных в п. 4.1.5 Условий пользования недрами.

Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области по Кемеровской области направлено в адрес Департамента письмо от 14.03.2018 № 4095 о том, что в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий получены данные о нарушении ЗАО «КапиталИнвест» требований условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01624 ТР (т. 1, л.д. 94).

Комиссией по досрочному прекращению права пользования недрами (далее - Комиссия) рассмотрены полученные материалы и установлено наличие нарушений существенных условий пользования недрами, что является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах», в связи с чем  Комиссией принято решение о выдаче ЗАО «КапиталИнвест» уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01624 TP по истечении 3 месяцев, если выявленные нарушения не будут устранены. 

Указанное решение оформлено протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформление лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа, отнесённым к полномочиям Департамента  от 05.04.2018 № СФО-18_2018/КЕМ от 05.04.2018 {т. 1, л.д. 96).

Департаментом подготовлено и направлено в адрес Общества уведомление от 10.04.2018 № СФО-01-01-11/461 о допущенных ЗАО «КапиталИнвест» нарушениях условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01624 TP (далее - Уведомление), а именно: подпункта 4.1.5 условий пользования недрами, в соответствии с которым установлены сроки подготовки и утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с  Законом о недрах - не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации Изменений к лицензии» и о необходимости устранения допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01624 ТР в течение трех месяцев с даты получения уведомления  (т. 1. л.д. 108). 

Согласно отчету об отслеживании отправления Уведомление получено ЗАО «КапиталИнвест» 26.04.2018 (т. 1.л.д. 112). Факт получения уведомления Обществом не оспаривается. 

По истечении срока, установленного в Уведомлении, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области проведена внеплановая документарная проверка по выполнению Обществом Уведомления. По результатам проведенной проверки был составлен Акт проверки Росприроднадзора по Кемеровской области юридического лица от 23.08.2018 № Н-405-в (далее - Акт проверки) (т. 1, л.д. 115). 

В акте проверки зафиксировано, что нарушения, содержащиеся в Уведомлении Сибнедр, не устранены. Письмом Росприроднадзора от 04.09.2018 № ВС-02-02-30/18788 Акт проверки направлен в адрес Федерального агентства по недропользованию (т. 1, л.д. 114). Письмом Федерального агентства по недропользованию от 18.09.2018 № 04-30/13885 (т. 1, л.д. 113) материалы проверки направлены в Департамент.

Комиссией рассмотрены материалы по лицензии КЕМ 01624 TP и установлен факт невыполнения условий пользования недрами и, как следствие, принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01624 TP, оформленное Протоколом заседания Комиссии от 27.09.2018 № СФО-50_2018/КЕМ (т. 1, л.д. 120).

На основании указанного  решения, издан приказ Департамента от 28.09.2018 № 385 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01624 ТР» (т. 1, л.д. 13).

Не согласившись с приказом Департамента № 385 от 28.09.2018, Общество обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением. 

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.  

 Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что требование заявителя удовлетворению не подлежит ввиду следующего.  

 В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

При этом согласно части 3 статьи 23.2 Закона о недрах порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118.

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья утверждены Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.06.2010 N 218.

Таким образом, проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, либо с нарушением его положений, равно как и без необходимого согласования технического проекта или изменений к нему, является нарушением условий лицензии и требований действующего законодательства о недрах.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение) на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 2 пункта 15 Положения и с учетом статьи 23 Закона при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе, при нарушении пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена в статье 21 Закона о недрах, а также пункте 15.4 Положения.

Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или не устранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

Как следует из материалов дела в Департамент поступило сообщение  Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области по Кемеровской области от 14.03.2018 № 4095 о нарушении Обществом требований лицензии и не подготовки в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона РФ «О недрах», следовательно, Департаментом правомерно принято решение о начале осуществления административных процедур.

Порядок принятия территориальным органом Федерального агентства по недропользованию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 (далее -Административный регламент).

В соответствии с п. 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются, в том числе, представления уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

При этом согласно части 3 статьи 23.2 Закона о недрах порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118.

      Доводы Общества об отсутствии возможности исполнить требования Департамента по устранению нарушений в части оформления соответствующего комплекта документов на получение горного отвода в уточненных границах (+ 200 м (абс) в установленный в уведомлении от 10.04.2018 срок, поскольку процедура оформления и согласования занимает значительно больше времени, чем срок, предоставленный Департаментом на устранение нарушений, что подтверждаются ответом от 19.03.2019 №30-95 судом отклоняются как несостоятельные ввиду следующего.   

Условия пользования недрами установлены в Приложении 1 к Лицензии с учетом Изменений к лицензии на пользование недрами КЕМ 01624 TP, зарегистрированных 15.12.2015 за № 274/КЕМ 01624 ТР.

Изменения внесены в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 27.02.2015 № 177 «О проведении разовой актуализации лицензий на пользование недрами». Процедура разовой актуализации установлена  приказом Роснедр от 25.06.2015 № 427 «О дополнении к приказу Федерального агентства по недропользованию от 27.02.2015 № 177 «О проведении разовой актуализации лицензий на право пользования недрами (далее - приказ Роснедр № 427). Приказом Роснедр от 23.09.2015 № 608 (далее - приказ Роснедр № 608) в приказ Роснедр № 427 внесены изменения.

Как следует из материалов дела,   в первоначальной редакции лицензии на пользование недрами КЕМ 01624 TP на подготовку проектной документации от установленного в лицензии срока завершения разведочных работ до срока утверждения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых отводилось 18 месяцев.

Согласно протоколу заседания Секции ТКЗ Сибнедра по Кемеровской области от 15.01.2015 № 1259 обязательство по подготовке проектной документации было выполнено 15.01.2015.

 После проведения актуализации на подготовку проектной документации Обществу было отведено 24 месяца с даты регистрации Изменений (актуализированной формы) к лицензии, то есть до 15.12.2017.

Таким образом, суд находит обоснованным довод Департамента о том, что в пп. «ж» п. 3.1 Условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01624 TP до проведения процедуры актуализации на подготовку, согласование и утверждение технического проекта освоения участка недр Прокопьевского угольного месторождения на площадях с утвержденными запасами отводилось 18 месяцев, в актуализированной форме лицензии срок на подготовку и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах», установлен равным 24 месяцам с даты государственной регистрации Изменений к лицензии, то есть  на 6 месяцев больше, чем в первоначальных условиях пользования недрами, в связи с чем ухудшения положений Общества не произведено.  

Кроме того, в рамках первоначальной редакции лицензии срок на ввод месторождения в эксплуатацию был равен 18 месяцам. В актуализированной же форме Условий пользования недрами срок ввода месторождения в эксплуатацию равен 36 месяцам с момента подготовки и утверждения технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Таким образом, срок ввода месторождения в эксплуатацию увеличен на 18 месяцев, что также направлено улучшение положения заявителя.

 Порядок принятия Федеральным агентством по недропользованию и его территориальных органов решений о внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр установлен Административным регламентом.

Обществом в 2015 году подана заявка на внесении изменений в лицензию в связи с необходимостью изменения нижней границы участка недр.

06.10.2015 Департаментом заявка Общества  на внесение изменений в границы лицензии КЕМ 01624 TP удовлетворена,  издан приказ.

Приказом Сибнедр № 399 от 12.10.2015  внесены изменения в протокол Секции ТКЗ от 15.01.2015 № 1259. 

15.12.2015 произведена  регистрация изменений к лицензии КЕМ 01624 TP (актуализация лицензии). Изменения подписаны Обществом  14.12.2015.

Пи этом фактически технический проект должен быть подготовлен до 15.12.2017 года. 

Доказательств подготовки технического проекта с 15.01.2015 года до 15.12.2017 Обществом не представлено. Общество, получив Уведомление об устранении нарушений условий лицензии, не обращалось в Департамент с ходатайством о продлении срока подготовки технического проекта, доказательств, подтверждающих  принятие мер для исполнения уведомления Департамента в нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено. 

Суд считает, что подобными действиями, выразившимися в нарушении предусмотренных законодательством порядка и условий пользования недрами, Общество нарушает баланс публичных интересов.

   Ссылка Общества на решение арбитражного суда Новосибирской области от 19.04.2018 по делу  № А45-540/2018 (далее - Решение) судом отклоняется, поскольку решение принято уже после истечения срока для подготовки технического проекта (до 15.12.2017). Как следует из решения суда, Лицензия КЕМ 01624 TP признана незаконной в части определения нижней границы участка недр. Суд обязал Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу внести изменения в лицензию, указав нижнюю границу участка недр в первоначальной редакции лицензии. 

При принятии  решения по настоящему делу, суд принимает во внимание, что Обществом самостоятельно подана заявка на изменение  нижней границы участка недр в момент истечения срока на подготовку технического проекта, при этом доказательств невозможности подготовки технического проекта в первоначально установленных границах, с последующим внесением изменений в материалы дела не представлено. Из представленного Обществом договора на выполнение проектных работ, срок выполнения работ до 01.02.2015. 

Ссылка Общества  на письмо Сибгипрошахта  от 19.03.2019 о сроках выполнения проектной документации судом отклоняется как несостоятельная, поскольку   не свидетельствует о том, что в период действия Уведомления  Департамента Обществом предпринимались  меры по устранению нарушений условий пользования недрами, указанных в Уведомлении.

Суд не усматривает наличия объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его деятельности причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств. 

В связи с установлением факта невыполнения условий пользования недрами Комиссией в соответствии с п. 106, 111 Регламента по лицензии КЕМ 01624 TP принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01624 TP, что подтверждается Протоколом заседания Комиссии от 27.09.2018 № СФО-50_2018/КЕМ.

  Поскольку Общество  существенно нарушило условия пользования недрами, данное нарушение является длящимся, Департаментом правомерно в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством издан приказ от 28.09.2018 № 385 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01624 ТР с 01.10.2018 года.

В связи с изложенным, суд  приходит к выводу, что оспариваемый приказ Департамента соответствует закону,  не нарушает прав и интересов Общества, в связи с чем в силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.    

Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

        В удовлетворении заявленных требований отказать. 

        Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

        Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

        Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

Судья              И.В. Попова