Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3804/2022

г. Рязань

19 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 декабря 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" (г. Москва, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главный радиочастотный центр" (, г. Москва, ОГРН 

<

***>)

 признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения №П-62/5/2-нд/-/1/3 от 18.02.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, (участвует в судебном заседании путем использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн заседание), копия паспорта и диплома о наличии высшего юридического образования имеется в материалах дела;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №40-Д от 11.10.2022, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО4, представитель по доверенности №9-Д от 24.02.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица - ФИО5, (участвует в судебном заседании путем использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн заседание), копия паспорта и диплома о наличии высшего юридического образования имеется в материалах дела.

установил:

публичное акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее ответчик, административный орган, Управление) об устранении выявленного нарушения №П-62/5/2-нд/-/1/3 от 18.02.2022.

Определением от 19.05.2022 заявление принято к производству.

Определением от 19.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное унитарное предприятие "Главный радиочастотный центр" (далее по тексту - ФГУП "ГРЧЦ").

Представитель заявителя требования поддержал.

Представители ответчика и третьего лица просили в удовлетворении требований отказать.

Из материалов дела следует: в период с 07.02.2022 по 18.02.2022 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области связи на основании решения руководителя Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 04.02.2022 №2-нд была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных условий (требований) при оказании услуг электросвязи ПАО "ВымпелКом" (обособленным подразделением в г. Рязани). 

В ходе проведения проверки в адрес  ФГУП "ГРЧЦ" Управлением был направлен запрос от 27.01.2022 № 9497-15/77 о представлении расчетов зон покрытия населенных пунктов, выполненных в соответствии с Методикой (методическими указаниями) проведения проверки выполнения операторами подвижной радиотелефонной связи лицензионных требований и требований решений ГКРЧ, согласованной Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации письмом от 25.06.2021 № ДК-П12-079-25397 (далее - Методика).

Согласно представленным ФГУП "ГРЧЦ" письмом от 08.02.2022 №19812 данным установлено, что услуги оператора связи ПАО "ВымпелКом", в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц не предоставляются в одном среднем учебном заведении в г. Рязани, а именно в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 21 г. Рязани", расположенном по адресу: 

<

...>. Тем самым, не выполняются условия выданных конкурсных лицензий №№ 101254, 101256, 101255, 101253 в отношении данного учебного учреждения.

В реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ информация о регистрации РЭС сети радиосвязи стандарта LTE и последующих его модификаций ПАО "ВымпелКом" в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц в районе расположения МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 21 г. Рязани" отсутствует, что подтверждается также в пояснении по выполнению лицензионных условий, предоставленном ПАО "ВымпелКом" в ходе проведения проверки.

Таким образом, исходя из вышеуказанных обстоятельств, административным органом был сделан вывод о нарушении ПАО "ВымпелКом" ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.04.2003 №126-ФЗ "О связи", п. 7 разделов XI, XIV, XV, XVI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 и пунктов 7.1 Конкурсных лицензий.

Указанные обстоятельства отражены в акте плановой выездной проверки ПАО "ВымпелКом" (обособленное подразделение ПАО "ВымпелКом" в г. Рязань) от 18.02.2022 №А-62/5/2-нд/7 (л.д. 21-25).

По результатам проверки обществу было выдано предписание об устранении выявленного нарушения №П-62/5/2-нд/-/1/3 от 18.02.2022.

В соответствии с указанным предписанием, для устранения указанного нарушения публичному акционерному обществу "Вымпел-Коммуникации" необходимо увеличить зону покрытия сети, либо использовать иные доступные способы. Срок устранения нарушения - до 18.08.2022.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в Управление Роскомнадзора по Рязанской области с жалобой, которая решением от 29.03.2022 оставлена без удовлетворения.

В связи с чем, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом общего смысла норм ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Закон №99- ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Согласно п. 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. 

Как следует из п. 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по оказанию услуг связи.

Порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг связи, определен Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи, Закон № 129-ФЗ). 

В соответствии с ч.1 ст.24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Оператор связи согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. 

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

В соответствии п.5 Постановления Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению № 2.

Судом установлено, что на заседании ГКРЧ, состоявшемся 08.09.2011 (протокол № 11-12) было принято Решение ГКРЧ № 11-12-02 «Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций» (далее - Решение № 11-12-02), согласно которого полосы радиочастот 790-862 МГц, 2500-2690 МГц определены для создания на территории Российской Федерации сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций. Роскомнадзору поручено не позднее 1 февраля 2012 года провести торги (аукционы, конкурсы) на право получения лицензий на оказание на территории Российской Федерации услуг связи в сетях связи стандарта LTE и последующих его модификаций в полосе радиочастот 790-862 МГц, 2500-2690 МГц. Торги (аукционы, конкурсы) провести в соответствии с перечнем лотов, указанных в приложении № 2 к настоящему решению ГКРЧ. Решением ГКРЧ № 13-22-02 от 11.12.2013 изменения и дополнения в Решение № 11-12-02 не вносились.

В соответствии с Решением Государственной комиссии по радиочастотам от 08.09.2011 №11-12-02 "Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций" (далее - Решение №11-12-02) 12.07.2012 был проведен открытый конкурс на право получения лицензии на оказание на территории Российской Федерации услуг связи с использованием радиоэлектронных средств в сетях связи стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-826 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц, № 1/2012, по результатам которого ПАО "ВымпелКом" были выданы лицензии Роскомнадзора от 25.07.2012:

- № 101254 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи; 

- № 101256 на оказание телематических услуг связи;

- № 101255 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- № 101253 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (далее - Конкурсные лицензии).

Пунктом 7 Перечней лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385, установлено требование выполнения лицензиатом обязательств, которые он принял при участии в торгах на получение соответствующей лицензии.

Согласно п. 3 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5- 821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц, в соответствие с данной лицензией на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.1 Конкурсных лицензий услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах населенных пунктов, численностью 50 тысяч человек и более. При этом развертывание сети должно осуществляться в любой выделенной лицензиату полосе частот, указанной в п. 3 Конкурсных лицензий или их совокупности.

В ходе проверки было установлено, что услуги оператора связи ПАО "ВымпелКом" в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц не предоставляются в одном среднем учебном заведении в г. Рязани, а именно в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 21 г. Рязани", расположенном по адресу: 

<

...>.

Письмом ПАО «ВымпелКом» в ответ на требование о предоставлении информации в рамках проводимой проверки сообщено, что ПАО «ВымпелКом» по указанному адресу образовательного учреждения обеспечило 100% покрытие сетями LTE в разрешенных полосах радиочастот в диапазоне 1800 МГц, а не в диапазонах, указанных в п. 3 Лицензии.

Данная информация подтверждается сведениями, представленными из ФГУП "ГРЧЦ".

Согласно п.1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства от 14.05.2014 № 434, ФГУП «ГРЧЦ» специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) представляет собой единую систему организаций, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее соответственно - радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства), экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующих в предоставлении государственных услуг.

В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее -радиочастотная служба) осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам, а также реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и утвержденным Правительством Российской Федерации Положение о радиочастотной службе.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (далее - ФГУП «ГРЧЦ») отнесено к ведению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

На основании Положения о РЧС ФГУП «ГРЧЦ», как предприятие радиочастотной службы, осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств на территории Российской Федерации, а также на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, содействие в выявлении нарушений в сфере использования радиочастотного спектра, оказания услуг связи, использования средств массовых коммуникаций и распространения информации (пункт 3 Положения о РЧС).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 и подпунктом «ф» пункта 5 Положения о РЧС радиочастотная служба участвует в предоставлении Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществлении государственных функций, в том числе в работах по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи. 

К полномочиям радиочастотной службы также относится проведение расчетов электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств; организация и выполнение работ по расчету зоны обслуживания, измерению электромагнитных полей с целью определения зоны обслуживания радиоэлектронных средств (подпункты «б» и «н» пункта 5 Положения о РЧС). 

Расчеты электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств сетей связи сухопутной подвижной службы выполняются в соответствии с методиками, утвержденными решениями ГКРЧ от 24.10.2005 № 05-09-03-001 и от 28.12.2020 № 20-57-05, и Рекомендацией Международного союза электросвязи МСЭ-R Р.1546-6 «Метод прогнозирования для трасс связи пункта с зоной для наземных служб в диапазоне частот от 30 МГц до 4000 МГц». 

Критерии для оценки покрытия соответствующих объектов были определены Методикой (методическими указаниями) проведения проверки выполнения операторами подвижной радиотелефонной связи лицензионных требований и требований решений ГКРЧ, которая была согласована Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации письмом от 25.06.2021 № ДК-П12-079-25397. 

Таким образом, ответчиком было установлено нарушение заявителем пункта 1 части 46 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 7, 7.1 лицензий Роскомнадзора от 25.07.2012 № 101254, 101253, 101255, 101256, в связи с чем Управлением в отношении ПАО «Вымпел – Коммуникации» был составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2022 №АП-62/5/120  и направлено заявление в Арбитражный суд Рязанской области для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 30.05.2022 по делу №А54-2185/2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.089.2022, ПАО «Вымпел – Коммуникации» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. 

Таким образом, суды пришли к выводу о наличии факта нарушения заявителем пункта 1 части 46 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 7, 7.1, выданных обществу лицензий Роскомнадзора.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Поскольку указанным выше решением арбитражного суда, вступившим в законную силу, установлен факт нарушения со стороны Общества лицензионных требований, послуживших основаниями для вынесения административным органом спорного предписания, суд считает законным и обоснованным выдачу заявителю оспариваемого предписания. 

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что спорные лицензии выданы обществу  по результатам открытого конкурса № 1/2012 на право получения лицензий на оказание на территории Российской Федерации услуг связи с использованием радиоэлектронных средств в сетях связи стандарта LTE, в котором Общество приняло участие по собственной инициативе, соглашаясь со всеми лицензионными требованиями. 

Выполнение лицензионных требований должно быть обеспечено любой из указанных в лицензиях полос радиочастот, однако в пункте 3 лицензии диапазон 1800 МГц отсутствует, соответственно, использование данной частоты не обеспечивает выполнение требований указанных лицензий и не может свидетельствовать о выполнении Лицензиатом лицензионных условий, в отношении которых Роскомнадзором была осуществлена проверка. 

Вышеизложенные выводы суда подтверждаются так же судебной практикой по делу №А68-10967/2021.

Суд также отклоняет довод заявителя о невозможности использования РЭС в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц.

ПАО "ВымпелКом" предоставило заявку от 31.08.2021 на проведение экспертизы возможности использования заявленных РЭС и их ЭМС (электромагнитной совместимости) с действующими и планируемыми для использования РЭС только в диапазоне LTE 2500 (2550-2560/2670-2680 МГц). В заявке о выдаче заключения экспертизы ПАО "ВымпелКом" заявило 36 базовых станций (далее - БС), которые планирует установить для увеличения покрытия г. Рязани стандартом LTE 2500. Большая часть БС, указанных в заявлении, планировалось установить в местах, где покрытие стандартом LTE 2500 уже присутствует. 

Как указал административный орган, нежелание устанавливать БС в местах отсутствия связи объясняется не отказом в согласовании мест установки со стороны Министерства обороны, а коммерческим интересом оператора, т.к. плотность населения на этих местах города незначительная. Таким образом, по мнению Управления Роскомнадзора по Рязанской области, ПАО "ВымпелКом" выбирает места (адреса) установки базовых станций исходя из экономической целесообразности, а не в целях соблюдения условий лицензий, полученных по условиям конкурса 1/2012. При этом, заявка от 31.08.2021 № ШК-04/41594/21 на получение разрешения работы на территории г. Рязани в полосах радиочастот 2550-2560/2670-2680 МГц была одобрена на 27 БС, однако оператор её не реализовал, тем самым не предпринял мер по получению разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов на указанные БС.

Радиочастотные заявки в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,8 МГц оператором не подавались, соответственно, разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в указанной полосе радиочастот не оформлялись. Оператором связи также не представлено отказов в согласовании данных радиочастот для установки базовых станций со стороны Министерства обороны. 

Полосы радиочастот 813,5-821/854,5-862 МГц оператором ПАО "ВымпелКом" также не используются. Заявителем после получения лицензий была подана только одна радиочастотная заявка в 2013 году на проведение экспертизы электромагнитной совместимости в отношении планируемых к размещению радиоэлектронных средств на территории г. Рязань, при рассмотрении которой было получено отрицательное согласование Минобороны России.

В связи с изменением электромагнитной обстановки без подачи радиочастотных заявок сделать вывод о невозможности использования Заявителем диапазона 800 МГц по условиям невозможности обеспечения ЭМС с радиоэлектронными средствами военного и специального назначения в настоящее время не представляется возможным.

Ссылка ПАО "ВымпелКом" на то, что полосы радиочастот 813,5821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц заняты средствами телевизионного вещания является несостоятельной, так как средства телевизионного вещания в полосах радиочастот 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц отсутствуют.

В полосах радиочастот 2550-2560/2670-2680 МГц использование базовых станций ПАО «Вымпелком» допускается без наложения существенных ограничений как по условиям ЭМС с РЭС гражданского, так военного и специального назначения.

Письмо ФГУП «ГРЧЦ» от 09.11.2021, на которое ссылается ПАО «ВымпелКом» является рабочей перепиской в рамках проведения работ по экспертизе ЭМС по радиочастотной заявке от 31.08.2021 № ШК-04/41594/21 (21-3-070460-ЭД). В период с 2013 года в ФГУП «ГРЧЦ» от ПАО «ВымпелКом» в диапазоне 2500 МГц поступило 8 радиочастотных заявок на более чем 200 базовых станций, по которым были выданы заключения экспертизы ЭМС, в том числе и без наложения ограничений.

Ссылка общества на п.п. 162, 164 Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.09.2019 N 1203-47, является несостоятельной, так как использование спорных радиочастот возможно как в воздушных радионавигационных, так и в радиовещательных целях.

Таким образом, можно сделать вывод об отсутствии объективных причин, объясняющих отсутствие оказания услуг связи на базе собственной сети связи ПАО «ВымпелКом», построенной на основе радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 735-742,5/776-783.5 МГц, 813.5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 21 г. Рязани».

Утверждение ПАО "ВымпелКом" о том, что в соответствии с решениями ГКРЧ от 11.12.2013 № 13-22-02, от 22.07.2014 № 14-26-05-3, от 22.07.2014 № 14-26-07, от 04.07.2017 № 17-42-14 допускается возможность развертывания сетей LTE не только в диапазонах радиочастот, определенных в лицензиях, выданных в 2012 году по результатам торгов, но также и в других диапазонах радиочастот, неправомерно. Данным утверждением ПАО "ВымпелКом" неверно трактует возможность использования диапазонов радиочастот 450 МГц, 900/1800 МГц и 2100 МГц, поскольку решения ГКРЧ не вносят изменений в условия конкурса и в лицензионные требования лицензий №№ 101255, 101256, 101253, 101254.

Поскольку изменения в Лицензионные требования лицензий №№ 101255, 101256, 101253, 101254 не вносились, следовательно, обязанность их соблюдения не отменялась. Таким образом, ПАО "ВымпелКом" обязано выполнять требования лицензий.

Ссылка общества на письмо Государственной комиссии по радиочастотам от 05.04.2022 №П12-4-15-67, согласно которому комиссия рекомендовала при проведении проверок по выполнению лицензионных требований учитывать ограничения, налагаемые со стороны РЭС, используемых для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка не принимается судом во внимание, так как оно было направлено после вынесения оспариваемого решения.  

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах, требование публичного акционерного общества «ВымпелКоммуникации» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области от 18.02.2022 № П-62/5/2-нд/-/1/3 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья О.В. Соломатина