АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20525/23

29 июля 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   18 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            29 июля 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Овчаренко Н. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аникиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 70» (ОГРН: 

<

***>,ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании

 

при участии:

от истца: представитель не явился

от ответчика:  представитель ФИО1 по доверенности 

 

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 70» обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» о взыскании  задолженности по арендной плате в размере 625 121,99 руб., пени в размере 105 751,76 руб., задолженности по коммунальным платежам в размере 552 718,59 руб., пени в размере 84 782, 57 руб.

            Истец явку представителя не обеспечил, ходатайств не направил.

            Представитель ответчика исковые требования не признал, в иске просил отказать.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен краткосрочный перерыв в течение дня по завершении которого заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

10.02.2020 между Истцом (Арендодатель) и Ответчиком (Арендатор) был заключен договор аренды   муниципального   недвижимого   имущества   (нежилых   зданий,   помещений)   и технологического оборудования, принадлежащего муниципальным учреждениям, в том числе органам местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органам Администрации г.Шахты №1066 от 10.02.2020 (далее «Договор»): - нежилое помещение, часть литера «А», 1-й этаж, комнаты № 24,25,26, общей площадью 33,8 кв.м; погреб, литер «п/Г», общей площадью 34,3 кв.м., технологическое оборудование в количестве 7 единиц, кухонный инвентарь в количестве 16 единиц, расположенные по адресу: Ростовская область, г.Шахты, проезд 3-й квартал, дом №7-а; - нежилые помещения, часть литера «А», 1-й этаж, комнаты № 8, 9, 10, 11, 12, общей площадью 72,9 кв.м, технологическое оборудование в количестве 7 единиц, кухонный инвентарь в количестве 17 единиц расположенные по адресу: Ростовская область, г.Шахты, проезд 1 -й квартал, дом №20; - нежилые помещения, часть литера «А», 1-й этаж, комнаты № 109.1, 109.2, 109.3, 109.4, 109.5, 109.6, 109.7, 109.8, 109.9, 109.10, 109.11, 109.12, 109.13, 109.14, общей площадью 121,81 кв.м, технологическое оборудование в количестве 12 единиц, кухонный инвентарь в количестве 23 единицы, расположенные по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул. Победная, дом №100-а. Срок действия договора с 01.01.2020    по 31.12.2020.    Согласно Акта приема-передачи данные помещения переданы в аренду.

В соответствии с п. 2.3.3 Договора Ответчик обязался вносить арендную плату и оплату за потребленные при использовании арендованного имущества, коммунальные услуги ежемесячно с оплатой не позднее 5 рабочих дней с момента получения уведомления от Арендатора.

Вместе с тем, ответчик в нарушение п.2.3.3 заключенного Договора, в период с 03.11.2020 по 31.12.2020 не исполнил свои обязательства по ежемесячной оплате арендованного нежилого помещения. Задолженность ответчика по арендной плате за 2020 год составляет 68 376,54  руб., за период с 01.10.2020 по 31.12.2020; коммунальных услуг 110097,36  рублей

В связи с нарушением Ответчиком условий договора в части оплаты арендных платежей более двух месяцев подряд, Арендодатель направлял в адрес Арендатора претензии с требованием о погашении задолженности.

Однако на момент подачи настоящего искового заявления ответ на претензию истцом не получен, обязательство по оплате арендной платы и коммунальных услуг не исполнено.

24.03.2021 и 25.02.2022 между Истцом (Арендодатель) и Ответчиком (Арендатор) был заключены договора аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальным учреждениям, в том числе органам местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органам Администрации г.Шахты №1161 от 24.03.2021; №1322 от 25.02.2022 (далее «Договор»):

-   нежилое помещение, часть литера «А», 1-Й этаж, комнаты № 24, 25, 26, общей площадью 33,8 кв.м; погреб, литер «п/Г», общей площадью 34,3 кв.м., технологическое оборудование в количестве 7 единиц, кухонный инвентарь в количестве 16 единиц, расположенные по адресу: Ростовская область, г.Шахты, проезд 3-Й квартал, дом №7-а;

-   нежилые помещения, часть литера «А», 1-й этаж, комнаты № 8, 9, 10, 11, 12, общей площадью 72,9 кв.м, технологическое оборудование в количестве 7 единиц, кухонный инвентарь в количестве 17 единиц расположенные по адресу: Ростовская область, г.Шахты, проезд 1-й квартал, дом №20;

- нежилые помещения, часть литера «А», 1-й этаж, комнаты № 109.1, 109.2, 109.3, 109.4, 109.5, 109.6, 109.7, 109.8, 109.9, 109.10, 109.11, 109.12, 109.13, 109.14, общей площадью 121,81 кв.м, технологическое оборудование в количестве 12 единиц, кухонный инвентарь в количестве 23 единицы, расположенные по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул. Победная, дом №100-а. Срок действия договоров с 09.01.2021 по 30.11.2021, с 01.12.2021 по 31.12.2021 соответственно. Согласно Акта приема-передачи данные помещения переданы в аренду.

В соответствии с п. 2.3.2 Договора Ответчик обязался вносить арендную плату и оплату за потребленные при использовании арендованного имущества, коммунальные услуги ежемесячно с оплатой не позднее 5 рабочих дней с момента получения уведомления от Арендатора.

Вместе с тем, ответчик в нарушение п.2.3.2 заключенных Договоров, в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 не исполнил свои обязательства по ежемесячной оплате арендованного нежилого помещения. Задолженность ответчика по арендной плате за 2021 год составляет 556 745,45 руб., за период с 01.01.2021 по 30.11.2021; коммунальных услуг 193814,59 руб.

В связи с нарушением Ответчиком условий договора в части оплаты арендных платежей более двух месяцев подряд, Арендодатель направлял в адрес Арендатора претензии с требованием о погашении задолженности. Последняя претензия направлена заказным письмом 04.05.2023 с требованием оплатить имеющуюся задолженность по арендной плате с учетом пени.

Однако на момент подачи настоящего искового заявления ответ на претензию истцом не получен, обязательство по оплате арендной платы не исполнено.

20.01.2022 и 29.12.2022 между Истцом (Ссудодатель) и Ответчиком (Ссудополучатель) были заключены    договора   безвозмездного    пользования    муниципальным    имуществом    и технологическим оборудованием, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» №404 от 20.01.2022; №496 от 29.12.2022 (далее «Договор»):

-   нежилое помещение, часть литера «А», 1-й этаж, комнаты № 24, 25, 26, общей площадью 33,8 кв.м; погреб, литер «п/Г», общей площадью 34,3 кв.м., технологическое оборудование в количестве 7 единиц, кухонный инвентарь в количестве 16 единиц, расположенные по адресу: Ростовская область, г.Шахты, проезд 3-й квартал, дом №7-а;

-   нежилые помещения, часть литера «А», 1-й этаж, комнаты № 8, 9, 10, 11, 12, общей площадью 72,9 кв.м, технологическое оборудование в количестве 7 единиц, кухонный инвентарь в количестве 17 единиц расположенные по адресу: Ростовская область, г.Шахты, проезд 1-й квартал, дом №20;

- нежилые помещения, часть литера «А», 1-й этаж, комнаты № 109.1, 109.2, 109.3, 109.4, 109.5, 109.6, 109.7, 109.8, 109.9, 109.10, 109.11, 109.12, 109.13, 109.14, общей площадью 121,81 кв.м, технологическое оборудование в количестве 12 единиц, кухонный инвентарь в количестве 23 единицы, расположенные по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул. Победная, дом №100-а. Срок действия договоров с 09.01.2022 по 31.10.2022, с 01.11.2022 по 30.12.2022 соответственно. Согласно Акта приема-передачи данные помещения переданы в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 2.3.7 Договора Ответчик обязался вносить оплату за потребленные при использовании         имущества,    коммунальные          услуги            ежемесячно   с оплатой не позднее 5 рабочих дней с момента получения уведомления от Ссудодателя.

Вместе с тем, ответчик в нарушение п.2.3.7 заключенных Договоров, в период с 01.01.2022 по 30.12.2022 не исполнил свои обязательства по ежемесячной оплате (возмещению) коммунальных услуг. Просрочка Ссудополучателя за потребленные при использовании имущества, коммунальные услуги на 16.05.2023г. составляет 331 день. Соответственно сумма пени составляет 10989,99 руб.

В связи с нарушением Ответчиком условий договора в части возмещения потребленных коммунальных платежей более двух месяцев подряд, Ссудодатель направлял в адрес Ссудополучателя претензию с требованием о погашении задолженности. Последняя претензия направлена заказным письмом 04.05.2023 с требованием оплатить имеющуюся задолженность по возмещению коммунальных услуг с учетом пени.

Однако на момент подачи настоящего искового заявления ответ на претензию истцом не получен, обязательство по возмещению коммунальных услуг не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Возражая против предъявленных требований, ответчик указал, что затраты на оплату арендных и коммунальных услуг в услугу питания не включены. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В части 4 статьи 4 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Закона № 273-ФЗ.

В связи с тем, что положениями указанной статьи полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения, которые регламентируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных образовательных организациях, несут органы местного самоуправления, являющиеся учредителями образовательных учреждений, следовательно, отсутствуют правовые основания возложения на иных лиц, привлекаемых к организации питания воспитанников образовательного учреждения, обязанности возмещать расходы, связанные с использованием помещений образовательного учреждения в названных целях.

Установив в части 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, федеральный законодатель иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил.

Следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно, в том числе, посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

В силу норм статей 8, 9 и 65 Закона № 273-ФЗ, определяющих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о недопустимости различных подходов к вопросу об источнике возмещения коммунальных и иных услуг, потребленных в ходе исполнения обязанности по организации питания детей, в зависимости от избранной муниципальным образовательным учреждением формы организации питания детей.

Данная правовая позиция отражена в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2019№ 16-АПА19-8.

Довод учреждения о том, что порядок возмещения коммунальных расходов предусмотрен в договоре аренды и договоре безвозмездного пользования имуществом, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку указанные положения договоров противоречат положениям Закона № 273-ФЗ, устанавливающего специальные нормы по вопросу финансирования образовательного процесса в муниципальных учреждениях.

Кроме того, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.07.2019 № 16-АПА19-8 пришла к выводу о недопустимости возложения на организацию, оказывающую услуги по организации питания, обязанности возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке, поскольку это противоречит норме части 1 статьи 37 Федерального закона "Об образовании".

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации счел не соответствующим существу правового регулирования обязанность возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона "Об образовании", в связи с чем, соответствующие условия договора оценивается судом как ничтожное (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

Данная правовая позиция содержится в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А53-17155/2023, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-61432/2022, № А53-7381/2023, № А53-7255/2023.

На основании изложенного, исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, дав правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, требования истца о взыскании с ответчика неустойки удовлетворению также не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Пунктом 20.1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» в случае принятия судебного акта в пользу лица, которому была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, суд взыскивает государственную пошлину с ответчика.

Принимая во внимание, что истец фактических расходов по уплате государственной пошлины не понес, ввиду удовлетворении судом ходатайства об отсрочки по уплате государственной пошлины, по итогам рассмотрения дела по существу с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию 26 684 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 70» (ОГРН: 

<

***>,ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 26 684 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Овчаренко Н. Н.