﻿41/2019-40002(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А03-6098/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года  Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2019 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Кокшарова А.А. судей Буровой А.А.  Чапаевой Г.В. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного  общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение  

от 25.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление 

от 31.05.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (в кассационной  жалобе указано 27.05.2019 – дата объявления резолютивной части  постановления) по делу № А03-6098/2018 по заявлению открытого  акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054,  Кемеровская область, город Кемерово, бульвар Пионерский, дом 4А,  

ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935) к Комитету по финансам, налоговой  и кредитной политике Родинского района Алтайского края (659780,  Алтайский край, Родинский район, село Родино, улица Ленина, дом 232,  ИНН 2267001785, ОГРН 1022202577583), к председателю комитета по  финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского  края Норенко Надежде Васильевне, о признании незаконным бездействия.  

 При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих  

самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации  Родинского района Алтайского края (659780, Алтайский край, Родинский  район, село Родино, улица Ленина, дом 232,  ИНН 2267002186, ОГРН 1022202576989).   

Суд установил: 

открытое акционерное общество «УК «Кузбассразрезуголь» 

(далее - заявитель, Общество, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь») обратилось в  арбитражный суд с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и  кредитной политике администрации Родинского района Алтайского края  (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным  бездействия, выразившего в неисполнении исполнительного листа  

серии АС № 006457931 по делу № А03-20406/2013 в трехмесячный срок как  несоответствующий пункту 6 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской  Федерации (далее – БК РФ); к председателю Комитета Норенко Надежде  Васильевне (далее – Председатель комитета, заинтересованное лицо) о  признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений  в сводную бюджетную роспись муниципального образования Родинский  район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа в течение  трех месяцев со дня их поступления на исполнение и об обязании Комитета  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества  путем исполнения исполнительного листа в течение тридцати дней с даты  принятия решения по настоящему делу; об обязании Председателя Комитета  внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального  образования Родинский район Алтайского края в целях исполнения  исполнительного листа в течение тридцати дней с даты принятия решения по  настоящему делу.  

 Решением от 25.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края,  оставленным без изменения постановлением от 31.05.2019 Седьмого  арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных  требований отказано.  

 В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм  материального права, просит решение и постановление отменить и принять  по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

 В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд  кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений,  принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций,  устанавливая правильность применения норм материального права и норм  процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого  судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и  возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.   Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286  АПК РФ, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит  оснований для ее удовлетворения.  

 Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением  от 05.02.2014 по делу № А03-20406/2013 с администрации Родинского  района Алтайского края, с. Родино (далее – Администрация) в пользу  Открытого акционерного общества «Угольная компания  «Кузбассразрезуголь» взыскано 18 804 512,25 руб. задолженности, в том  числе 17 321 838,53 руб. основного долга и 1 482 673,72 руб. неустойки, а  также 9 020 руб. в возмещение расходов по оплате государственной  пошлины.  

 В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю  17.03.2014 выдан исполнительный лист серии АС № 006457931 по делу  

 № А03-20406/2013 о взыскании денежных средств с Администрации,  который направлен Обществом в Управление казначейства (далее – УФК)  для исполнения.  

 Определением от 28.08.2017 Арбитражного суда Алтайского края  разъяснено, что исполнительный лист подлежит исполнению за счет казны  муниципального образования Родинского район Алтайского края.  

 29.09.2017 исполнительный лист серии АС № 006457931 направлен  Обществом на исполнение в Комитет, который был получен последним  11.10.2017.  

 До настоящего времени решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.01.2015 по делу № А03-20406/2013 в полном объеме не исполнено. 

 Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в  неисполнении исполнительных листов в установленный законодательством  срок, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.  

 Суды, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального  конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе  Российской Федерации», части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007   № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 217, 239, 242.1, 242.2  БК РФ, а также разъяснениями Конституционного Суда Российской  Федерации (Определение от 01.10.2009 № 1312-О-О), пришли к выводу об  отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленных  требований.  

 Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в  материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с  установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности  исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного  бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, суды пришли к  правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета и его Председателя  незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного  законодательства.  

 Формулируя данный вывод, суды исходил из следующего: 

11.10.207 Комитетом получен исполнительный лист  АС № 006457931 по делу № А03-20406/2013.  

 Комитет уведомил о поступлении исполнительного листа главу  Родинского района и председателя Родинского районного Совета депутатов;  

просил в соответствии с главой 24.1 БК РФ увеличить бюджетные  ассигнования Комитету для исполнения решений судов.  

 Суды установили, что заинтересованными лицами доказан факт  своевременного уведомления главы муниципального образования и его  представительного органа о поступлении исполнительного листа и  необходимости принятия соответствующих мер, поскольку они, в свою  очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с  пунктом 2 статьи 83 БК РФ.  

 Также в материалы дела представлена информация о том, что  задолженность по предъявленным исполнительным листам Общества за счет  казны по состоянию на 07.12.2017 составляет более 24 000 тыс. руб. и , что  Депутатская комиссия принимала предложения об изменениях и  дополнениях к проекту муниципального правового акта об утверждении  Родинского районного бюджета Алтайского края на 2018 год в течение 10  дней с момента опубликования проекта в газете «Дело Октября».  

 Комиссия провела заседание по рассмотрению обращения председателя  Комитета о выделении лимитов на исполнение реестра по исполнительным  листам, предъявленным к муниципальному образованию Родинский район  Алтайского края, в результате которого было предложено отказать во  включении лимитов бюджетных ассигнований в целях исполнения судебных  актов на основании исполнительных листов: ФС № 000103479;  

АС № 003961155; ФС № 00102683; ФС № 00100321; АС № 005490934; 

ФС № 006738744; АС № 006457931, предъявленных ОАО «УК  «Кузбассразрезуголь» к муниципальному образованию в размере  

24 834, 9 тыс. руб., мотивировав свое решение тем, что включение в состав  расходов местного бюджета бюджетных ассигнований на исполнение  судебных актов по искам к муниципальному образованию не  предоставляется возможным, в связи с тем, что необходимо запланировать в  составе доходов (прочие доходы от компенсации затрат бюджетов  муниципальных районов) поступления от муниципальных унитарных  

предприятий по предъявленным регрессным искам. Комитет пояснил, что в  настоящее время, как и в 2017 году, в организациях коммунального  комплекса очень сложная финансовая дисциплина и данные действия  повлекут за собой банкротства предприятий, с учетом социальной  значимости коммунального производства, жизненной необходимости его  услуг, возможны катастрофические последствия для жизни населения.  Неполучение вышеуказанных доходов создаст угрозу сбалансированности  бюджета района.  

Судами также учтено, что внесение изменений в сводную бюджетную  роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов  Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217,  219 БК РФ. Учитывая отсутствие возможности перераспределения расходов  внутри данного вида расходов, Председатель комитета не мог по  собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных  пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную  роспись.  

Ссылка Общества на положения статьи 217 БК РФ отклоняется. 

Статьей 6 БК РФ сводная бюджетная роспись определена как документ,  который составляется и ведется финансовым органом в целях организации  исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования  дефицита бюджета. Из этого определения в единстве с требованием абзаца 8  пункта 3 статьи 217 БК РФ следует, что сводная бюджетная роспись должна  соответствовать параметрам бюджета публично-правового образования на  соответствующий год, сформированным с применением установленной  бюджетной классификации расходов.  

Комитетом в материалы дела представлена роспись расходов районного  бюджета на 2017 год и пояснительная записка, согласно которым по кодам  ведомственных статей расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду  целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных  платежей» средства в сводной бюджетной росписи как и в бюджете  

муниципального образования Родинский район Алтайского края заложены не  были в связи с дефицитом бюджетных средств (10 500 000 руб.),  следовательно, данного вида расходов нет и в сводной бюджетной росписи, в  связи с чем возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной  росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет  муниципального образования Родинский район Алтайского края не было.  При этом в бюджет муниципального образования Родинский район  Алтайского края, а, следовательно, и в сводную бюджетную роспись,  изменения могли быть внесены при дополнительном получении собственных  налоговых и неналоговых доходов, однако в 2017 году дополнительных  собственных доходов получено не было, в связи с чем изменения в бюджет  не вносились.  

Также в материалы дела представлена роспись расходов районного  бюджета на 2018 год, согласно которой по кодам ведомственных статей  расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду целевой статьи расходов  9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства в  сводной бюджетной роспись как и в бюджете муниципального образования  Родинский район Алтайского края не заложены в связи с дефицитом  бюджетных средств, следовательно, данного вида расходов нет и в сводной  бюджетной росписи, в связи с чем возможности перераспределения расходов  в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения  изменений в бюджет муниципального образования Родинский район  Алтайского края нет. При этом в бюджет муниципального образования  Родинский район Алтайского края, а, следовательно, и в сводную  бюджетную роспись изменения будет внесены при дополнительном  получении собственных налоговых и неналоговых доходов.  

Исходя из изложенного, учитывая, что заинтересованными лицами  совершались действия, направленные на исполнение судебных актов,  произведено частичное исполнение требований исполнительных документов,  суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований о  

признании незаконным бездействия.  

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами  норм материального права и сводятся лишь к иному, чем у судов, неверному  толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются  основанием для отмены по существу правильно принятых судами судебных  актов.  

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм  процессуального законодательства, которые могли привести к принятию  неправильного решения (постановления) (части 3, 4 статьи 288 АПК РФ).  

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287,  статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 25.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края и  постановление от 31.05.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А03-6098/2018 оставить без изменения, кассационную  

жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.А. Кокшаров 

Судьи А.А. Бурова  

 Г.В. Чапаева