АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7148/2020

г.Чита

20 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 20 ноября 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными решения по жалобе ФИО2 от 29.07.2020 (изготовленное в полном объеме 03.08.2020) и предписания № 02-05-5221 от 03.08.2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

1) ФИО2, 

2) Акционерного общества «Сбербанк-автоматизированная система торгов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

3) Общества с ограниченной ответственностью «Агромелиоратор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 03.06.2020 года, диплом (регистрационный номер 674 от 27.06.2019); 

от третьих лиц 1-3: не явились, извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения по жалобе ФИО2 от 29.07.2020 (изготовленное в полном объеме 03.08.2020) и предписания № 02-05-5221 от 03.08.2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Заявитель указал, что решение об отказе ФИО2 в допуске для участия в торгах по реализации имущества обоснованно, следовательно, обжалуемое решение и предписание УФАС приняты без учета действующего законодательства РФ. Также указал, что поскольку ФИО2 не указывал на нарушение п.24 Постановления № 1041, УФАС при рассмотрении жалобы вышел за пределы предоставленных полномочий и заявленных в жалобе требований. Вынесенное предписание неисполнимо, задатки возвращены иным участникам торгов по лоту №7.

Представитель УФАС заявленные требования не признала, указав на правомерность и законность обжалуемого решения и предписания.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

20.07.2020 (вх.№5123) в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ФИО2 на действия МТУ «Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия» при проведении открытого аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 N 1041 (ред. от 03.12.2016) "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909") (Лот аукциона №7 - трактор марки Т-40) (извещение № SBR012-2006120001),

Из жалобы следует, что 12.06.2020 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт), размещено Извещение о проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 N 1041 (ред. от 03.12.2016) "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909") (Лот аукциона №7 - трактор марки Т-40) (извещение № SBR012-2006120001).

Заявитель указал, что проведение данного аукциона осуществляется с грубым нарушением действующего Земельного законодательства Российской Федерации.

13.07.2020 Заявителем подана заявка на участие в аукционе, зарегистрированная оператором электронной площадки за номером 3852 от 13.07.2020.

17.07.2020 оператором электронной площадки в адрес Заявителя направлено уведомление о результатах определения участников, согласно которого заявка на участие не допущена к торгам по причине предоставления не всех требуемых документов, без указания недостающих документов.

Согласно п.1 ст.16 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации), одновременно с заявкой претенденты - физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

Согласно п.2. ст.16 Закона о приватизации, к документам прилагается их опись. В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

Согласно Указа Президента РФ от 13.03.1997 № 232 и Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, универсальным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ (в пределах РФ), является паспорт гражданина РФ.

В соответствии со ст. 16 Закона о приватизации, Заявителем одновременно с заявкой на участие в аукционе представлены копии всех листов паспорта, заявка на участие содержит опись прилагаемых к ней документов и подписана моей электронно-цифровой подписью.

Пункт 2 статьи 16 Закона о приватизации, также гласит, что не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных указанной статьей, а также требовать представления иных документов.

При обращении 17.07.2020 в МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия по телефону (номер +73012218418, доб. 303) Заявителю стало известно, что причиной отказа в допуске к торгам послужило не указание банковских реквизитов для перечисления задатка в случае его возвращения.

МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия в ходе рассмотрения заявок, в том числе по лоту № 7, были изданы протоколы №4 от 17.07.2020, №5 от 20.07.2020, протокола об итогах от 20.07.2020, которыми ФИО2 был отклонен от участия в аукционе, победителем признано ООО «Агромелиоратор».

Заявитель полагал отклонение его заявки неправомерным.

Также Заявитель указал, что Организатором торгов допущены следующие нарушения:

в нарушение пл. «д» п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041 в Извещении № SBR012-2006120001 от 12.06.2020 не указано фактическое местонахождение имущества (по указанному адресу 

<

...> располагается зернохранилище, реализуемое имущество - трактор марки Т-40 отсутствует), что влечет невозможность осмотра имущества потенциальными покупателями;

в нарушение пл. «о» п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041 в Извещении № SBR012-2006120001 от 12.06.2020 реквизиты счетов, на которые должен быть внесен задаток, указаны не полностью, отсутствует код бюджетной классификации, представляющий собой обязательный реквизит платежного документа в бюджет, что препятствует своевременному внесению задатка для участия в аукционе;

уведомление о результатах определения участников подписано ЭЦП сотрудника МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия ФИО4 (должность: специалист-эксперт), которая находилась на момент подписания документа (17.07.2020 г.) в очередном отпуске, что исключает возможность однозначно идентифицировать лицо, подписавшее документ.

Организатором торгов на заседание Комиссии УФАС были предоставлены следующие объяснения.

1) Согласно протокола об определении участников в электронной форме от 17.07.2020, размещенного на сайте торговой площадки, находящийся в сети интернет, протокола №4 о признании претендентов участниками аукциона в электронной форме по продаже обращенного в собственность государства и иного изъятого имущества от 17.07.2020. Заявитель не был допущен до участия по причине не предоставления полного пакета документа. В составе заявки отсутствовало приложение с указанием информации о реквизитах необходимых для перечисления задатка в случае его возврата.

Предоставление испрашиваемой информации к заявке предусмотрено пунктом 11(2) Положения о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 №1041, а также разделом «Требования к оформлению участия претендента в аукционе. Место и форма подачи заявки» извещения о проведении аукциона.

Согласно абз. 2 п. 21 вышеуказанного нормативного правового акта претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе по основанию если документы, представленные в соответствии с пунктом 11(2) настоящего документа, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, МТУ Росимущества полагало, что принятие решение об отказе гр. ФИО2 в допуске для участия в торгах по реализации Имущества является обоснованным и принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2) Согласно акта о наложении ареста (конфискат) от 29.03.2019, поступившего в адрес МТУ Росимущества от Мухоршибирского РОСП УФССП России по Республике Бурятия, имущество расположено па территории ООО «ДРСУ».

При этом, одним их основных документов, на сновании которых принимается решение о реализации имущества, обращенного в собственность государства, является экспертное заключение «О безопасности имущества, обращенного в собственность государства, для жизни и здоровья человека и возможности использования его по обычному предназначению», составленное независимым экспертом. Так, согласно экспертному заключению от 20.12.2019 № 520/1 местонахождение имущества установлено: 

<

...> д. 1.Таким образом, указанное в извещении о проведении аукциона по реализация имущества местоположение соответствует сведениям, содержащимся в экспертном заключении.

3) В представленном в извещении о проведении аукциона по реализации имущества указаны следующие реквизиты для перечисления оплаты задатка:

УФК по Забайкальскому краю (МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия л/сч 

<

***>)  ИНН 

<

***>  КПП 753601001  ОКТМО 76701000  р/сч 

<

***>

Банк: Отделение Чита г.Чита БИК 047601001.

Понятие КБК введено Бюджетным кодексом Российской Федерации, который определяет его как группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российский Федерации. КБК используется для составления и исполнения бюджетов и отчетности об их выполнении. КБК используется в документах, когда одной из сторон является государство или его органы. В частности, КБК указывается в платежном поручении при уплате налогов, а также штрафов и других обязательных платежей в бюджет. Денежные средства, оплаченные в качестве задатка, поступают во временное распоряжение организатора торгов. При этом, КБК не должен быть указан, так как платеж зачисляется не в бюджет, перечисляется на временный счет. С этого счета задаток возвращается участникам аукциона, за исключением победителя, в течение 3-х рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона Кроме того, заявителем также не представлены доказательства невозможности оплатить задаток по реквизитам, размещенным организатором торгов, а также переписки с организатором торгов по вопросу оплаты задатка для участия в аукционе. МТУ Росимущества указало, что денежные средства в качестве задатка от ФИО2 все-таки поступили на счет в установленный в извещении срок.

4) По вопросу подписания документов сотрудником МГУ Росимущества ФИО4, находящейся по состоянию па 17.07.2020 в очередном отпуске. МТУ Росимщества сообщило, что документы подписаны действующим специалистом-экспертом Отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия МТУ Росимущества, имеющим доступ к сертификату электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адрес: http://utp.sberbank-ast.ru/, в связи с чем, основания для установления неправомерности отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, МТУ Росимущества просило признать доводы жалобы гр. ФИО2 на действия организатора торгов МТУ Росимущества при проведении торгов по продаже имущества, обращенного в собственность государства, необоснованными и отказать в удовлетворении жалобы.

Комиссия Забайкальского УФАС России, рассмотрев доводы и возражения сторон, изучив документы, представленные в материалы дела, пришло к следующим выводам.

Довод 1 Заявителя был признан обоснованным ввиду следующего.

Порядок реализации имущества, обращенного в собственность государства регулируется (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 N 1041 (ред. от 03.12.2016) "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909") (далее - Положение).

Согласно пункту 11.2 Положения, Заявка, указанная в абзаце третьем пункта 11 настоящего Положения, должна содержать следующие сведения о претенденте:

а) фирменное наименование (наименование), организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица); 

б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений всоответствии с настоящим Положением и номер контактного телефона;

в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, которые установлены настоящим Положением.

Согласно пункту «Требования к оформлению участия претендента в аукционе. Место и форма подачи заявок» извещения, заявка на участие в аукционе должна содержать:

а) правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица);

б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений, номерконтактного телефона;

в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица).

Заявка подаётся путём заполнения ее электронной формы, размещённой в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов. Одно лицо имеет право подать только одну заявку. 

К заявке прилагаются следующие документы:

- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

- копии документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем).

К заявке прилагается также информация о реквизитах счета претендента на участие в аукционе для перечисления суммы задатка в случае его возврата.

Указанные сведения направляются оператору электронной площадки в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

При рассмотрении формы заявки рекомендуемой к заполнению участнику торгов, в самой заявке определена необходимость указывать банковские реквизиты. Банковские реквизиты Заявителем указаны в заявке на участие в торгах.

Согласно абз. 2 пункта 21 Положения, претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

документы, представленные в соответствии с пунктом 11.2 настоящего Положения, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона.

Таким образом, при указании в заявке банковских реквизитов, фактически у Организатора торгов имеется информация о необходимых банковских реквизитах для перечисления задатка участнику торгов (без приложения информации о реквизитах счета претендента на участие в аукционе для перечисления суммы задатка в случае его возврата в качестве отдельного файла). Отказ в допуске к участию в торгах в данном случае является не правомерным.

Тем самым, организатор   торгов   был признан   нарушившим   абз.2   пункта  21 Постановления Правительства РФ от 30.09.2015 №1041 "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909".

Довод 2 Заявителя был признан необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Положения, в информационном сообщении о проведении аукциона указывается информация местонахождение имущества.

В извещении о проведении спорного аукциона (информация по лоту №7) указано местонахождение имущества по адресу: 

<

...>.

Таким образом, в извещении о проведении аукциона указана информация о месте нахождения имущества.

Довод 3 Заявителя был признан необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом «о» пункта 10 Положения, в информационном сообщении о проведении аукциона указывается информация о размер задатка для участия в аукционе, реквизиты счетов, на которые должен быть внесен задаток, срок, порядок внесения и возврата такого задатка, а также указание на то, что данное информационное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме. Задаток составляет 10 процентов начальной цены имущества и перечисляется в сроки, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона.

Согласно извещению о проведении торгов, Организатором торгов указаны реквизиты для оплаты задатка:

УФК по Забайкальскому краю (МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия

Л/сч

<

***>)  ИНН 

<

***>  КПП 753601001  ОКТМО 76701000  р/сч 

<

***>

Банк: Отделение Чита г. Чита БИК 047601001.

Назначение платежа: Задаток для участия в электронном аукционе, назначенном на 20.07.2020, лот № __ Республика Бурятия.

Согласно части 1 статьи 18 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

КБК используется для составления и исполнения бюджетов и отчетности об их вьшолнении. КБК используется в документах, когда одной из сторон является государство или его органы. В частности, КБК указывается в платежном поручении при уплате налогов, а также штрафов и других обязательных платежей в бюджет. Денежные средства, оплаченные в качестве задатка, поступают во временное распоряжение организатора торгов. При этом, КБК не должен быть указан, так как платеж зачисляется не в бюджет, а на временный счет. С этого счета задаток возвращается участникам аукциона, за исключением победителя, в течение 3-х рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона. Кроме того, денежные средства в качестве задатка от Заявителя поступили на счет в установленный в извещении срок.

Тем самым, Комиссия Забайкальского УФАС России пришла к выводу о признании данного довода необоснованным.

Довод 4 Заявителя был признан необоснованным ввиду следующего.

Подписание документов осуществлено действующим специалистом-экспертом Отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия МТУ Росимущества, имеющим доступ к сертификату электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адрес: http://utp.sberbarik-ast.ru/.

В связи с чем, Комиссия Забайкальского УФАС России, пришла к выводу о том, что указанный довод не находит своего подтверждения.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В ходе заседания Комиссии Забайкальского УФАС России, были установлены следующие нарушения.

1. В соответствии с пунктом 24 Положения, лицам, перечислившим задаток для участия в аукционе, денежные средства возвращаются в следующем порядке:

а) участникам аукциона, за исключением его победителя, - в течение 5 рабочих дней содня подведения итогов аукциона;

б) претендентам, не допущенным к участию в аукционе, - в течение 5 рабочих дней содня подписания протокола о признании претендентов участниками аукциона.

В ходе заседания Комиссии установлено, что задаток в указанный законодательством срок не возвращен, что также было подтверждено представителем Организатора торгов.

Таким образом, Комиссия Забайкальского УФАС России, признала Организатора торгов нарушившим пункт 24 Постановления Правительства РФ от 30.09.2015 №1041 "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909".

2. Согласно пункту 21 Положения, информация об отказе в допуске к участию ваукционе размещается на официальных сайтах в сети "Интернет" в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения.

В ходе заседания Комиссии установлено, что на сайте отсутствует информация на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу: http://utp.sberbank-ast.ru/, о том кому из участников отказано в допуске к участию в торгах.

Также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi. gov.ru идентифицировать торги по номеру извещения: № SBR012-2006120001 от 12.06.2020 невозможно. Представителем Организатора торгов так же не предоставлено подтверждение размещение информации об отказе в допуске к участию в аукционе участников торгов.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Забайкальского УФАС России, признала Организатора торгов нарушившим пункт 21 Постановления Правительства РФ от 30.09.2015 №1041 "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909".

УФАС было принято решение от 03.08.2020 № 02.-05-5220: 

1. Признать жалобу ФИО2 на действия МТУ «Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия» при проведении открытого аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 N 1041 (ред. от 03.12.2016) "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909") (Лот аукциона №7 - трактор марки Т-40) (извещение № SBR012-2006120001) обоснованной частично. Признать организатора торгов - МТУ «Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия» нарушившим: абзацы 2 и 4 пункта 21, пункт 24 Постановления Правительства РФ от 30.09.2015 №1041 "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909". Выдать МТУ «Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия» предписание об устранении допущенных нарушений законодательства.

Также УФАС было выдано предписание МТУ «Росимущества и Забайкальском крае Республики Бурятия» от 03.08.2020 об отмене протоколов №4 от 17.07.2020, №5 от 20.07.2020, протокола об итогах от 20.07.2020 в части по лоту №7; назначении новой даты рассмотрения заявок по лоту №7; рассмотрении заявки по лоту №7 повторно, оператору электронной площадки предоставить техническую возможность для исполнения предписания. Доказательства исполнения предписания представить в Забайкальскую УФАС до 17.07.2020.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

          В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

          Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

          Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

         В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования  могут быть удовлетворены в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов общества при совершении этих действий.

Порядок реализации имущества, обращенного в собственность государства регулируется (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 №1041 (ред. от 03.12.2016) «О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909» (далее - Положение).

Согласно пункту 11.2 Положения, Заявка, указанная в абзаце третьем пункта 11 настоящего Положения, должна содержать следующие сведения о претенденте:

а) фирменное наименование (наименование), организационно-правовая форма,местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственныйрегистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица);

б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящим Положением и номер контактного телефона;

в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационномсообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, которые установлены настоящим Положением.

Согласно пункту «Требования к оформлению участия претендента в аукционе. Место и форма подачи заявок» извещения, заявка на участие в аукционе должна содержать:

- правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица);

б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений, номерконтактного телефона;

в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационномсообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица).

Заявка подаётся путём заполнения ее электронной формы, размещённой в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов. Одно лицо имеет право подать только одну заявку. К заявке прилагаются следующие документы:

- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

- копии документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем).

К заявке прилагается также информация о реквизитах счета претендента на участие в аукционе для перечисления суммы задатка в случае его возврата.

Указанные сведения направляются оператору электронной площадки в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

При рассмотрении формы заявки рекомендуемой к заполнению участнику торгов, в самой заявке определена необходимость указывать банковские реквизиты. Банковские реквизиты Заявителем указаны в заявке на участие в торгах.

Согласно абз. 2 пункта 21 Положения, претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- документы, представленные в соответствии с пунктом 11.2 настоящего Положения, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона.

Таким образом, при указании в заявке банковских реквизитов, фактически у Организатора торгов имеется информация о необходимых банковских реквизитах для перечисления задатка участнику торгов (без приложения информации о реквизитах счета претендента на участие в аукционе для перечисления суммы задатка в случае его возврата в качестве отдельного файла). Отказ в допуске к участию в торгах в данном случае является не правомерным.

Тем самым, Организатор торгов признан нарушившим абз.2 пункта 21 Постановления Правительства РФ от 30.09.2015 №1041 "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909".

Тот факт, что заявитель - ФИО2 ссылался в своей жалобе на Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», не исключает факта нарушения Организатором торгов Положения.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно пункту 21 Положения, информация об отказе в допуске к участию в аукционе размещается на официальных сайтах в сети "Интернет" в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения.

В ходе заседания Комиссии было установлено, что на сайте отсутствует информация на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу: http://utp.sberbank-ast.ru/. о том кому из участников отказано в допуске к участию в торгах, то есть при изучении информации по лоту №7 отсутствует протокол рассмотрения заявок участников.

Также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru идентифицировать торги по номеру извещения: № SBR012-2006120001 от 12.06.2020 невозможно. Представителем Организатора торгов так же не предоставлено подтверждение размещение информации об отказе в допуске к участию в аукционе участников торгов.

В связи с приведенным, Комиссия Забайкальского УФАС России, признала Организатора торгов нарушившим пункт 21 Постановления Правительства РФ от 30.09.2015 №1041 "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909".

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу (в том числе заключение договора).

Жалоба поступила в Забайкальское УФАС России 20.07.2020 (вх.№ 5123). К рассмотрению жалоба была назначена 22.07.2020 исх. 02-05-5054. Уведомление направлено сторонам 23.07.2020.

Таким образом, как указала представитель УФАС, МТУ «Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия» обязано было приостановить любые действия относительно оспариваемых торгов. На момент рассмотрения жалобы представителем МТУ «Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия» не была предоставлена информация о возврате задатка участникам торгов, связи с чем ответственность за неисполнение определения о приостановлении любых действий в рамках проведения торгов ложится на «Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия».

Согласно нормам части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, в полномочия антимонопольного органа входит выдача в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, комиссия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб правомочна выдавать организатору торгов обязательное для исполнение предписания в соответствии с нормами Закона о защите конкуренции.

Как указала представитель УФАС, данное предписание было выдано с целью восстановления нарушенных прав ФИО2 - его права принять участие в данных торгах, поскольку ФИО2 отказано в допуске к участию протоколом от 17.07.2020. Комиссией принято решение об отмене данного протокола и уже последующих в том числе, а также назначении новой даты рассмотрения заявок и пересмотре заявок.

По правилам ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд, по смыслу статей 10, 118, 123, 126, 127 Конституции Российской Федерации и положений АПК РФ, не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

Учитывая представленные сторонами доказательства по делу, высказанную ими позицию, а также анализируя вышеприведенное, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленных Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия требованиях о признании недействительными решения по жалобе ФИО2 от 29.07.2020 (изготовленное в полном объеме 03.08.2020) и предписания № 02-05-5221 от 03.08.2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю, как несоответствующих Федеральному закону от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин