АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6842/2023

19 августа 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2024 года.

В полном объеме изготовлено решение 19 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора ФИО2, АО «Ванкорнефть»,

при участии:

от заявителя ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2024 №70,

арбитражного управляющего  ФИО1 (паспорт),

от АО «Ванкорнефть» - ФИО4 (паспорт) по доверенности от 16.09.2023 №144,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий ФИО5, заинтересованное лицо) за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности в полном объёме.

Арбитражный управляющий ФИО1 просил отказать в привлечении к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве.

АО «Ванкорнефть» полагает, что в удовлетворении заявления следует отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.11.2014 (резолютивная часть оглашена 24.11.2014) по делу № А46-10295/2014 в отношении ООО «ИДН-технология» введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца, временным управляющим утвержден ФИО6

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.04.2015 (резолютивная часть оглашена 02.04.2015) по делу № А46-10295/2014 ООО «ИДН-технология» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим должника утверждена ФИО7. Определением    Арбитражного     суда    Омской    области     от    21.07.2020 (резолютивная часть оглашена 14.07.2020) по делу № А46-10295/2014 ФИО7 отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ИДН- технология».

Определением Арбитражного суда Омской  области от 31.08.2020  (резолютивная часть оглашена 25.08.2020) по делу № А46-10295/2014 конкурсным управляющим ООО «ИДН-технология» утверждена ФИО8.

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.03.2022 по делу № А46-10295/2014 ФИО8 отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ИДН-технология».

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.05.2022 (резолютивная часть оглашена 28.04.2022) по делу № А46-10295/2014 конкурсным управляющим ООО «ИДН-технология» утвержден ФИО1.

На основании информации, имеющейся в Управлении Росреестра по Омской области административным органом инициировано проведение административного расследования в отношении  ФИО1, в ходе которого выявлены нарушения требований:

- требований п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившиеся в  том, что конкурсным управляющим ООО «ИДН-технология» ФИО1 при предоставлении в Арбитражный суд Омской области протоколов собраний кредиторов в определенным датам не были приложены реестры требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов ООО «ИДН-технология»;

- конкурсным управляющим ООО «ИДН-технология» ФИО1 при заполнении реестров требований кредиторов допущены нарушения требований п.п. 1, 7 ст. 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Общих правил ведения реестра, п. п. 1.5, 1.6 Методических рекомендаций, порядка  заполнения  Типовой  формы  реестра,  что  выразилось  в  отсутствии обязательных сведений и реквизитов в реестрах требований кредиторов должника по состоянию на 25.05.2022, 12.09.2022, 25.11.2022, 26.12.^022, 23.01.2023, 01.03.2023, представленных в Арбитражный суд Омской области 30.05.2022, 30.09.2022, 28.11.2022, 16.01.2023, 06.02.2023, 15.03.2023; 

- арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО  «ИДН-технология» в нарушение требований п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.п. «д» п. 3, п. 4, п.п. «б» п. 5 Общих правил проведения собраний кредиторов, порядка заполнения Типовой формы, при осуществлении 10.03.2023 регистрации участников собрания кредиторов должника, не указал в соответствующей графе (№ 2) журнала время регистрации участников собрания (000 «Ак Тай», ИФНС по КАО г. Омска, ФИО2, ООО «РН-ВАНКОР» и АО «Ванкорнефть».

Данные факты в отношении ФИО1 отражены в определении о продлении срока проведения административного расследования от 13.03.2023,  в протоколе об административном правонарушении от 13.04.2023 по признакам административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учётом разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, совершённых арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Вышеизложенное обусловило обращение Управления Росреестра по Омской области с заявлением в Арбитражный суд Омской области.

Суд находит заявление подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет.

При этом для квалификации допущенного арбитражным управляющим деяния по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ фактически необходимо установить наличие в действиях заинтересованного лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также факт повторного совершения такого правонарушения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определённым стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии с п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

- реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

- бюллетеней для голосования;

- документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

-  материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

-     документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

-   иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что конкурсным управляющим ООО «ИДН-технология» ФИО1 01.06.2022, 20.09.2022, 12.12.2022, 09.01.2023, 23.01.2023, 10.03.2023 были организованы и проведены собрания кредиторов должника.

Протоколы вышеуказанных собраний кредиторов поступили в Арбитражный суд Омской области 06.06.2022, 30.09.2022, 16.12.2022, 16.01.2023, 06.02.2023, 15.03.2023 соответственно.

Однако, в нарушение требований п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсным управляющим ООО «ИДН-технология» ФИО1 при предоставлении в Арбитражный суд Омской области вышеперечисленных протоколов собраний кредиторов:

-  к протоколам собраний кредиторов должника (очередного и по требованию кредиторов), состоявшихся 01.06.2022, не приложена копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов ООО «ИДН-технология»;

-  к протоколу собрания кредиторов ООО «ИДН-технология» от 20.09.2022 представлен реестр требований кредиторов по состоянию на 12.09.2022 (не на дату собрания кредиторов);

-  к протоколу собрания кредиторов ООО «ИДН-технология» от 12.12.2022 не приложена копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов должника;

-   к протоколу собрания кредиторов ООО «ИДН-технология» от 09.01.2023 представлен реестр требований кредиторов по состоянию на 26.12.2022 (не на дату собрания кредиторов);

-   к протоколу собрания кредиторов ООО «ИДН-технология» от 30.01.2023 представлен реестр требований кредиторов по состоянию на 23.01.2023 (не на дату собрания кредиторов);

-    к протоколу собрания кредиторов ООО «ИДН-технология» от 10.03.2023 представлен реестр требований кредиторов по состоянию на 01.03.2023 (не на дату собрания кредиторов).

Датами совершения административного правонарушения являются: 06.06.2022,   30.09.2022,   16.12.2022,   16.01.2023,   06.02.2023,   15.03.2023   -   датыпредоставления конкурсным управляющим ООО «ИДН-технология» ФИО1 в Арбитражный суд Омской области протоколов собрания кредиторов должника от 01.06.2022, от 20.09.2022, от 12.12.2022, от 09.01.2023, от л 23.01.2023, от 10.03.2023 с приложением копий документов, установленных п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Данный факт подтверждается: материалами дела № А46-10295/2014 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ИДН-технология»; ходатайствами конкурного управляющего ООО «ИДН-технология» ФИО1 от 06.06.2022 б/н о приобщении дополнительных материалов дела, поступившими в Арбитражный суд Омской области 06.06.2022; протоколами собраний кредиторов должника от 01.06.2022 № 3/1, 3/2; ходатайством конкурсного управляющего ООО «ИДН-технология» ФИО1 б/н б/д о приобщении, поступившим в Арбитражный суд Омской области 30.09.2022; протоколом собрания кредиторов ООО «ИДН-технология» от 20.09.2022 № 5; реестром требований кредиторов ООО «ИДН-технология» по состоянию на 12.09.2022; ходатайством конкурсного управляющего ООО «ИДН-технология» ФИО1 от 15.12.2022 б/н о приобщении дополнительных документов к материалам дела, поступившим в Арбитражный суд Омской области 16.12.2022; протоколом собрания кредиторов ООО «ИДН-технология» от 12.12.2022 № 6; ходатайством конкурсного управляющего ООО «ИДН-технология» ФИО1 от 09.01.2023 б/н о приобщении дополнительных документов к материалам дела, поступившим в Арбитражный суд Омской области 16.01.2023; протоколом собрания кредиторов ООО «ИДН-технология» от 09.01.2023 № 7; реестром требований кредиторов ООО «ИДН-технология» по состоянию на 26.12.2022; ходатайством конкурсного управляющего ООО «ИДН-технология» ФИО1 от 30.01.2023 б/н о приобщении дополнительных документов к материалам дела, поступившим в Арбитражный суд Омской области 06.02.2023; протоколом собрания кредиторов ООО «ИДН-технология» от 30.01.2023 № 8; реестром требований кредиторов ООО «ИДН-технология» по состоянию на 23.01.2023; ходатайством конкурсного управляющего ООО «ИДН-технология» ФИО1 от 10.03.2023 б/н о приобщении дополнительных документов к материалам дела, поступившим в Арбитражный суд Омской области 15.03.2023; протоколом собрания кредиторов ООО «ИДН-технология» от 10.03.2023 № 9; реестром требований кредиторов ООО «ИДН-технология» по состоянию на 01.03.2023.

В соответствии с абз. 1 п. 1 и абз. 1 п. 7 ст. 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов (далее - Типовая форма реестра).

Пункт 1.5 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований  кредиторов,  утвержденных  приказом  Министерства экономическогоразвития и торговли РФ от 01.09.2004 № 234 (далее - Методические рекомендации) устанавливает, что фамилия имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах.

Согласно п. 1.6 Методических рекомендаций, в случае отсутствия у кредитора -физического лица паспорта в графе «Паспортные данные» указываются реквизиты иного документа, удостоверяющего личность, предусмотренного законодательством Российской Федерации: название документа, его номер, дата выдачи, органы, выдавшие документ.

Однако конкурсный управляющий должника ФИО1 в реестрах требований  кредиторов  ООО   «ИДН-технология»  по   состоянию  на  25.05.2022, 12.09.2022,    25.11.2022,   26.12.2022,   23.01.2023,   01.03.2023,   представленных   в Арбитражный суд Омской области 30.05.2022, 30.09.2022, 28.11.2022, 16.01.2023, 06.02.2023,  15.03.2023:

-   в таблице № 1 «Сведения о кредиторах первой очереди» в отношении кредитора ФИО9 указал сведения, несоответствующие наименованиям Граф № № 2,3,4,5,6,7;

-  в таблице № 1 «Сведения о кредиторах первой очереди» в отношении кредитора ФИО9 отсутствуют сведения в Графе № 5 «Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы);

-  в таблице № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» не заполнил Графу №8 «ФИО руководителя (уполномоченного представителя) кредитора юридического лица» в отношении конкурсных кредиторов ООО ТК «АК Тай», ИФНС по Кировскому административному округу г. Омска, ООО «Ротекс-с», ООО «Лизинговая компания «СТОУН-XXI», ООО «Регион групп лизинг», ООО «РН-ВАНКОР», ООО «АННАПУРНА», АО «Ванкорнефть»;

-   в  таблице  17  «Сведения  о  кредиторах по требованиям кредиторов возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штраф пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» заполнил   Графу   №8   «ФИО   руководителя   (уполномоченного   представителя) кредитора юридического лица» в отношении конкурсных кредиторов ООО ТК «Ак Тай», ИФНС по Кировскому административному округу г. Омска, ООО «ЛК «СТОУН-XXI», ООО «Регион групп лизинг», ООО «РН-ВАНКОР».

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «ИДН-технология» ФИО1 при заполнении реестров требований кредиторов допустил нарушения требований п.п. 1, 7 ст. 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Общих правил ведения реестра, п. п. 1.5, 1.6 Методических рекомендаций, порядка  заполнения  Типовой  формы  реестра,  что  выразилось  в  отсутствии вышеуказанных обязательных сведений и реквизитов в реестрах требований кредиторов должника по состоянию на 25.05.2022, 12.09.2022, 25.11.2022, 26.12.^022, 23.01.2023, 01.03.2023, представленных в Арбитражный суд Омской области 30.05.2022, 30.09.2022, 28.11.2022, 16.01.2023, 06.02.2023, 15.03.2023.

Датами совершения административного правонарушения является: 30.05.2022, 30.09.2022, 28.11.2022, 16.01.2023, 06.02.2023, 15.03.2023 - W представления арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Омской области реестра требований кредиторов ООО «ИДН-технология» по состоянию на25.05.2022, 12.09.2022, 25.11.2022, 26.12.2022, 23.01.2023, 01.03.2023.

Данные факты подтверждаются: материалами дела № А46-10295/2014 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ИДН-технология»; ходатайством конкурсного управляющего ООО «ИДН-технология» ФИО1 от 25.05.2022 б/н о продлении срока конкурсного производства с приложением реестра требований кредиторов ООО «ИДН-технология» от 25.05.2022, представленным в Арбитражный суд Омской области, 30.05.2022; ходатайством конкурсного управляющего ООО «ИДН-технология» ФИО1 б/н б/д о приобщении, поступившим в Арбитражный суд Омской области 30.09.2022; реестром требований кредиторов ООО «ИДН-технология» по состоянию на 12.09.2022; ходатайством конкурсного управляющего ООО «ИДН-технология» ФИО1 от 25.11.2022 б/н о продлении срока конкурсного производства с приложением реестра требований кредиторов ООО «ИДН-технология» от 25.11.2022, представленным в Арбитражный суд Омской области 28.11.2022; ходатайством конкурсного управляющего ООО «ИДН-технология» ФИО1 от 09.01.2023 б/н о приобщении дополнительных документов к материалам дела, поступившим в Арбитражный суд Омской области 16.01.2023; реестром требований кредиторов ООО «ИДН-технология» по состоянию на 26.12.2022; ходатайством конкурсного управляющего ООО «ИДН-технология» ФИО1 от 30.01.2023 б/н о приобщении дополнительных документов к материалам дела, поступившим в Арбитражный суд Омской области 06.02.2023; реестром требований кредиторов ООО «ИДЙ-технология» по состоянию на 23.01.2023; ходатайством конкурсного управляющего ООО «ИДН-технология» ФИО1 от 10.03.2023 б/н о приобщении дополнительных документов к материалам дела, поступившим в Арбитражный суд Омской области 15.03.2023; реестром требований кредиторов ООО «ИДИ-технология» по состоянию на 01.03.2023; пояснениями арбитражного управляющего ФИО1 от 03.03.2023 по существу проводимого административного расследования, представленным в Управление; пояснениями арбитражного управляющего ФИО1 от 04.04.2023 по существу проводимого административного расследования, представленным в Управление.

В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.                                                    

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.     

Согласно п.п. «д» п. 3 Общих правил проведения собраний кредиторов |при организации проведения собрания кредиторов (комитета кредиторов) арбитражный управляющий, наряду с прочим, заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания (комитета кредиторов).

Пунктом 4 Общих правил проведения собраний кредиторов установлено, что арбитражный управляющий, наряду с прочим, осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов (комитета кредиторов).

Пункт 5 Общих правил проведения собраний кредиторов гласит, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов (комитета кредиторов) арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б)   вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе; об участниках собрания кредиторов без права голоса;

в)  выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

г)  принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Типовая форма журнала регистрации собрания кредиторов утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» (далее - Типовая форма), в соответствии с которой предусмотрено внесение арбитражным управляющим в журнал регистрации сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО «ИДН-технология» ФИО1 10.03.2023 было организовано и проведено собрание кредиторов должника.

Протокол вышеуказанного собрания кредиторов с приложением документов, предусмотренных п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 'был представлен 15.03.2023 в Арбитражный суд Омской области. Среди прочих документов арбитражным управляющим ФИО1 был представлен журнал регистрации участников указанного собрания кредиторов должника.

Однако в «столбце № 2» вышеперечисленного журнала регистрации участников собрания кредиторов ООО «ИДН-технология» не указано время регистрации     присутствующих     на     собрании     кредиторов     от     11.01.2023 представителей кредиторов: ООО «Ак Тай» ФИО2, ИФНС по КАО г. Омска ФИО10, ФИО2 (лично), 000 «РН-ВАНКОР» и АО «Ванкорнефть» ФИО11

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего 000 «ИДН-технология!» в нарушение требований п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.п. «д>> п. 3, п. 4, п.п. «б» п. 5 Общих правил проведения собраний кредиторов, порядка заполнения Типовой формы, при осуществлении 10.03.2023 регистрации участников собрания кредиторов должника, не указал в соответствующей графе (№ 2) журнала время регистрации участников собрания (ООО «Ак Тай», ИФНС по КАО г. Омска, ФИО2, ООО «РН-ВАНКОР» и АО «Ванкорнефть»).

Датой совершения административного правонарушения является: 10.03.2023  - дата регистрации  конкурсным  управляющим  ООО  «ИДН-технология» ФИО1 в соответствующем журнале участников собрания кредиторов должника.

Данный факт подтверждается: материалами дела № А46-10295/2014 о несостоятельности (банкротстве) 000 «ИДН-технология»; ходатайством конкурсного управляющего 000 «ИДН-технология» ФИО1 от 10.03.2023 б/н о приобщении дополнительных документов к материалам дела, поступившим в Арбитражный суд Омской области 15.03.2023; протоколом собрания кредиторов 000 «ИДН-технология» от 10.03.2023 № 9; журналом регистрации участников собрания кредиторов должника от 10.03.2023.                                                

Совершённые арбитражным управляющим ФИО1 нарушения (эпизоды 1-3) подтверждаются: материалами дела № А46-10295/2014 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ИДН-технология»; материалами дела об административном правонарушении.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что противоправные действия арбитражного управляющего ФИО1, указанные верно квалифицированы Управлением по  части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Признавая обоснованным вывод Управления о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд принимает во внимание то, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Так, статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершённого административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Поскольку какие-либо вредные последствия допущенных нарушений в виде лишения лиц, участвующих в деле о банкротстве, возможности реализации каких-либо принадлежащих им прав в материалах дела отсутствуют, при наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, доказательств того, что последствия нарушения требований законодательства повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям Управлением не представлено, равно как и доказательств того, что действиями арбитражного управляющего реально нарушен баланс интересов и экономическая стабильность лиц, участвующих в деле о банкротстве, или нарушены интересы государства, общества, суд признаёт правонарушения малозначительными.

Применение в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ не нарушает и не может нарушать как публичные интересы, так и интересы кредиторов должника и самого должника в рамках дела о банкротстве.

Суд считает, что при освобождении ФИО1 от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП также достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказании: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

Таким образом, в данном случае составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в связи с чем суд, установив при рассмотрении настоящего дела малозначительность вменяемого заинтересованному лицу правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и считает возможным ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать, ограничившись устным замечанием.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                          М.А. Третинник