АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А09-672/2024

05 декабря 2024 года

город Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Крыжскoй Л.А.,

судей

Гнездовского С.Э.,

ФИО1,

при участии в заседании: 

от  заявителя жалобы: 

от иных участвующих  в деле лиц:   

не явился, извещен надлежаще;

ФИО2 -  представитель общества с ограниченной ответственностью «Агроресурс», доверенность от 09.01.2024, копия диплома, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях на решение Арбитражного суда Брянской области от 08.05.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2024 по делу   № А09-672/2024,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроресурс» (далее - заявитель, общество, ООО «Агроресурс») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - управление, МТУ Росимущества) о признании незаконным решения от 29.12.2023 № 40/16930 об отказе ООО «Агроресурс» в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390101:170 площадью 78 660 кв.м, 32:02:0390101:171 площадью 49 кв.м, 32:02:0390101:172 площадью 40 кв.м, 32:02:0390101:173 площадью 4 кв.м, 32:02:0390101:174 площадью 80 642 кв.м и обязании устранить допущенные нарушения. 

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - третье лицо, Управление Росреестра по Брянской области).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 08.05.2024 заявленные требования удовлетворены. 

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2024 решение суда области оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, МТУ Росимущества (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по  делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций необоснованно не принято во внимание, что в материалы дела не представлено заключение уполномоченного органа об отсутствии нарушений, выявленных в рамках государственного земельного надзора в отношении образованных земельных участков, что является обязательным условием приобретения земельных участков; сведения о зарегистрированном праве аренды ООО «Агроресурс» в отношении спорных земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют, право землепользования не оформлено. Также заявитель полагает, что для возникновения права на выкуп вновь образованных земельных участков обращению заявителя за выкупом должна предшествовать процедура заключения договоров аренды, регистрации их в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании суда округа представитель ООО «Агроресурс» полагает  судебные акты по делу законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Кассатор и иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями  статьи 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено, что ООО «Агроресурс» на основании мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Брянской области от 19.01.2016 по делу № А09-15332/2015, являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 32:02:0390101:35 площадью 353 000 кв.м (далее -  исходный земельный участок) по договору аренды № 200 от 27.02.2008 (договор об уступке прав от 09.12.2014) сроком действия с 01.03.2007 по 28.02.2057. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 32:02:0390101:35 являлся собственностью Российской Федерации.

Во исполнение распоряжения Федерального дорожного агентства от 13.03.2019 № 597-р «О резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги А141 Брянск-Смоленск до границы с Республикой Беларусь» и в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным распоряжением Федерального дорожного агентства от 13.10.2017 № 2886-р, из исходного земельного участка выделены пять земельных участков общей площадью 159 395 кв.м:

- с кадастровым номером 32:02:0390101:170 площадью 78 660 кв.м;

- с кадастровым номером 32:02:0390101:171 площадью 49 кв.м;

- с кадастровым номером 32:02:0390101:172 площадью 40 кв.м;

- с кадастровым номером 32:02:0390101:173 площадью 4 кв.м;

- с кадастровым номером 32:02:0390101:174 площадью 80 642 кв.м.

В отношении пяти указанных участков (далее - спорные земельные участки) осуществлено резервирование для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги А-141 Брянск - Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню, на Витебск)». Срок действия установленного ограничения прав и обременения объектов недвижимости с 03.04.2019 по 03.04.2022.

Во исполнение решения Арбитражного суда Брянской области от 22.09.2022 по делу № А09-5529/2021 между МТУ Росимущества и ООО «Агроресурс» 21.12.2022 заключен договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 32:02:0390101:35 площадью 193 605 кв.м, право собственности общества зарегистрировано 20.01.2023.

ООО «Агроресурс» 15.03.2023 обратилось в МТУ Росимущества с заявлениями о предоставлении в собственность пяти спорных земельных участков.

Ответом от 23.03.2023 МТУ Росимущества отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков по тем основаниям, что земельные участки зарезервированы для государственных нужд, сведения о прекращении ограничения на указанные земельные участки не внесены в ЕГРН.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Брянской области от 08.11.2023 по делу № А09-5942/2023 и от 09.11.2023 № А09-5947/2023 отказ МТУ Росимущества признан недействительным. Суд обязал МТУ Росимущества осуществить повторное рассмотрение заявлений от 15.03.2023.

Во исполнение вышеуказанных решений МТУ Росимущества, повторно рассмотрев заявления ООО «Агроресурс», в письме от 29.12.2023 № 40/16930 отказало в предоставлении в собственность земельных участков на основании подпункта 9 пункта  2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Посчитав отказ незаконным и нарушающим законные права и интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению суда округа, разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями  статей  15, 27, 39.1 - 39.3, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обоснованно исходили из следующего.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. 

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи. 

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. 

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. 

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. 

При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий. 

Во-первых, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу. 

Во-вторых, у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. 

В-третьих, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. 

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, из буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ  следует, что трехлетний срок аренды, по истечении которого арендатор вправе приобрести участок в собственность, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов). 

Порядок по внесению в ЕГРН записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка установлен частью 12 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в ЕГРН зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с Федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов (пункт 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

В рассматриваемом случае  судами двух инстанций установлено, что общество на основании договора аренды и судебного акта более 8 лет являлось арендатором исходного земельного участка; в целях обеспечения реализации федерального проекта по реконструкции автомобильной дороги в отношении исходного земельного участка проведены кадастровые и межевые работы, в результате чего сохранившийся исходный земельный участок изменил площадь  и конфигурацию ввиду выдела из него пяти спорных земельных участков;  в отношении выделенных земельных участков принято решение о их временном (трехлетнем) резервировании; выделенные земельные участки в силу закона сохранили обременение  в виде аренды в пользу общества;  исходный земельный участок в оставшейся площади приобретен  обществом в собственность; срок резервирования спорных участков истек; каких-либо доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков в дело не представлено.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что правовых оснований  для отказа в предоставлении в собственность общества спорных земельных участков  у управления не имелось.

По изложенным выше основаниям судом обоснованно отклонены доводы управления о том, что для возникновения права на выкуп вновь образованных земельных участков, заявителем должна быть соблюдена процедура заключения договоров аренды, регистрации их в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию МТУ Росимущества в судах первой и апелляционной инстанций и по сути сводятся к несогласию с данной судом оценкой фактическим обстоятельствам дела.

Иных доводов, заслуживающих внимания  в целях проверки законности и обоснованности  состоявшихся по делу судебных актов, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 08.05.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2024 по делу № А09-672/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                Л.А. Крыжскaя

Судьи                                                                                                 С.Э. Гнездовский 

                                                                                                     ФИО1