﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-5799/2020

г. Краснодар

15 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя – администрации Курского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2612018872, ОГРН 1042600393516) – Кобина В.Н. (доверенность от 12.01.2021), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора – Ростовановского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу № А63-5799/2020, установил следующее.

Администрация Курского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление), в котором просила:

– признать незаконным отказ управления в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:36:000000:69, приведенного в сообщении от 23.01.2020 № 26/999/001/2019-239160;

– возложить на управление обязанность произвести государственную регистрацию договора аренды от 21.08.2019 № 47-19, заключенного администрацией и казачьим обществом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ростовановское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – казачье общество).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020, заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ управления, приведенный в сообщении от 23.01.2020 № 26/999/001/2019-239160. На управление возложена обязанность зарегистрировать договор аренды от 21.08.2019 № 47-19, заключенный администрацией и казачьим обществом. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что казачье общество соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу закона правом на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Приведенные в оспариваемом отказе нормы статьи 39.18 Земельного кодекса в данном случае не применяются. Суды также указали на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих об обращении в администрацию иных лиц с заявлениями о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

В кассационной жалобе управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и апелляционное постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает на несоблюдение публичной процедуры при предоставлении казачьему обществу в аренду спорного земельного участка. Извещение о предоставлении участка в аренду в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, регистратору не представлено. Названное обстоятельство послужило причиной для приостановления государственной регистрации. В течение срока приостановления причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, не устранены, что послужило основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). Суды не приняли во внимание, что льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Суды не исследовали вопрос соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:36:000000:69 цели его предоставления казачьему обществу. Фактически договор аренды земельных участков от 21.08.2019 № 47-19 заключен в обход предусмотренных законодательством публичных процедур, участок передан в аренду лицу, не имеющему права на приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения вне процедуры торгов. У казачьего общества при заключении спорного договора отсутствовало намерение осуществлять сельскохозяйственное производство, сохранять и развивать традиционный образ жизни и хозяйствования. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН казачьему обществу ранее предоставлялись в аренду иные земельные участки, которые впоследствии передавались иным лицам. 

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

В заседании представитель администрации указал на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, казачье общество на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:36:000000:69 в аренду без проведения торгов (т. 2, л. д. 50).

В соответствии с уставом казачье общество находится в селе Ростовановском Курского района Ставропольского края, осуществляет свою деятельность на территории Курского района Ставропольского края и является преемником терских казаков, исторически существовавших на данной территории (т. 2, л. д. 65 – 93). Казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ 19.09.2014 № 829140024. 

21 августа 2019 года администрация (арендодатель) и казачье общество (арендатор) заключили договор № 47-19 аренды земельного участка площадью 496 035 кв. м с кадастровым номером 26:36:000000:69, предназначенного для сельскохозяйственного использования, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Ростовановское, участок находится примерно в 2,09 – 5,6 км от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Курский район (т. 1, л. д. 64 – 74).

При осуществлении процедуры государственной регистрации данной сделки управление в уведомлении от 23.10.2019 № 26/999/001/2019-239160 сообщило о приостановлении государственной регистрации договора аренды в связи с отсутствием извещения, опубликованного в установленном порядке, о возможности предоставления в аренду земельного участка, а также информации о том, что иные лица с заявлением о предоставлении участка в аренду не обращались (т. 1, л. д. 50 – 52).

Сообщением от 23.01.2020 № 26/999/001/2019-239160 управление уведомило об отказе в государственной регистрации договора аренды, указав, что срок приостановления осуществления государственной регистрации истек, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, не устранены (т. 1, л. д. 55, 56).

Администрация, полагая, что названный отказ управления не соответствует закону, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают принадлежащие им права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Без проведения торгов договор аренды может быть заключен, в том числе с казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Согласно части 3 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (в применимой редакции) договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

Суды установили, что казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ и осуществляет деятельность на территории Курского района Ставропольского края. Анализ содержания совокупности представленных в дело доказательств позволил судам сделать вывод о правомерном заключении с казачьим обществом договора аренды от 21.08.2019 № 47-19 без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Ссылаясь на нарушение публичного порядка предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, управление не учитывает, что казачье общество соответствует критериям, названным в подпункте 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Условия для применения правил статьи 39.18 Земельного кодекса, регламентирующей особенности предоставления земельных участков в иных целях, в данном случае отсутствовали. Доводы управления о нарушении прав иных лиц проверены судами и отклонены. Основания для иного вывода у суда округа отсутствуют. Цель предоставления земельного участка в аренду казачьему обществу соответствует виду его разрешенного использования. Аргумент подателя жалобы об отсутствии у казачьего общества нуждаемости в участке на момент совершения спорного договора аренды документально не подтвержден.  

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы о нарушении публичной процедуры при предоставлении казачьему обществу в аренду спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения отклоняются судом округа.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 01.10.2020 и апелляционного постановления от 22.12.2020 по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса).

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу № А63-5799/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                    			                                 А.И. Мещерин

Судьи										         Н.С. Мазурова

										         И.В. Сидорова