АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-30623/2019

26 февраля 2020 года

г. Иркутск

  Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2020 года  

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 года Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества  "Российские железные дороги" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице филиала  «Восточно-Сибирская железная дорога»  

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской  Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  о признании незаконными решений от 08.10.2019г. № 048S19190023510, от 08.10.2019г.   № 048S19190023511, от 08.10.2019г. № 048S19190023512, от 08.10.2019г.   № 048S19190023513, от 08.10.2019г. № 048S19190023514, от 08.10.2019г.   № 048S19190023515, от 08.10.2019г. № 048S19190023516,  

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;  от Пенсионного фонда: не явились;  

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала  «Восточно-Сибирская железная дорога» (далее: ОАО "РЖД", заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании  

незаконными решений Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда  Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (далее: Пенсионный фонд) о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.10.2019г.   № 048S19190023510, от 08.10.2019г. № 048S19190023511, от 08.10.2019г.   № 048S19190023512, от 08.10.2019г. № 048S19190023513, от 08.10.2019г.   № 048S19190023514, от 08.10.2019г. № 048S19190023515, от 08.10.2019г.   № 048S19190023516; с требованием обязать Пенсионный фонд устранить допущенные  нарушения прав Открытого акционерного общество «Российские железные дороги»;  а также с требованием возместить ОАО "РЖД" расходы по оплате государственной  пошлины.  

Представитель ОАО "РЖД" в судебном заседании заявленные требования  поддержала полностью. Указала, что общество самостоятельно обнаружило и устранило  несоответствия в исходных формах СЗВ-М и представило дополняющие формы СЗВ-М,  в связи с чем основания для привлечения общества к ответственности отсутствуют.  

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской  Федерации в Свердловском районе г. Иркутска своего представителя не направило,  ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя пенсионного фонда,  о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи  123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пенсионный фонд  представил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал, полагает, что  представление страхователем сведений в отношении работников, сведения о которых не  содержались в исходных формах, является не исправлением ошибок в ранее  представленных сведениях, а представлением дополнительных сведений, в связи с чем к  обществу должны применяться финансовые санкции в соответствии со статьей 17  Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования».  

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение  для дела, обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Восточно- Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения центральной  дирекции инфраструктуры – филиала ОАО "РЖД" проведена проверка достоверности,  правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2  

статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а  также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа за  отчетные периоды – январь, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2018 года.  

По результатам проверки должностным лицом Пенсионного фонда составлены акты  от 30.08.2019г. № 048S18190022700, от 30.08.2019г. № 048S18190022701, от 30.08.2019г.   № 048S18190022702, от 30.08.2019г. № 048S18190022703, от 30.08.2019г.   № 048S18190022705, от 30.08.2019г. № 048S18190022706, от 30.08.2019г.   № 048S18190022707 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования.  

В отношении ОАО "РЖД" вынесены решения о привлечении к ответственности,  предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за  непредставление в установленный срок сведений, а именно:  

- решение от 08.10.2019г. № 048S19190023510 за отчетный период январь 2018 года  в виде штрафа в размере 63 000 руб.;  

- решение от 08.10.2019г. № 048S19190023511 за отчетный период январь 2018 года  в виде штрафа в размере 500 руб.;  

- решение от 08.10.2019г. № 048S19190023512 за отчетный период февраль 2018 года  в виде штрафа в размере 27 500 руб.;  

- решение от 08.10.2019г. № 048S19190023513 за отчетный период март 2018 года  в виде штрафа в размере 12 500 руб.;  

- решение от 08.10.2019г. № 048S19190023514 за отчетный период май 2018 года  в виде штрафа в размере 48 500 руб.;  

- решение от 08.10.2019г. № 048S19190023515 за отчетный период октябрь 2018 года  в виде штрафа в размере 19 000 руб.;  

- решение от 08.10.2019г. № 048S19190023516 за отчетный период ноябрь 2018 года  в виде штрафа в размере 9 500 руб.  

Не согласившись с указанными решениями ОАО "РЖД" обратилось с жалобой в  Отделение Пенсионного фонда (государственное учреждение) по Иркутской области.  

Рассмотрев жалобу общества Государственное учреждение - Отделение  Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области пришло к выводу  об отсутствии оснований для отмены решений Пенсионного фонда от 08.10.2019г.   № 048S19190023510, от 08.10.2019г. № 048S19190023511, от 08.10.2019г.  

 № 048S19190023512, от 08.10.2019г. № 048S19190023513, от 08.10.2019г.   № 048S19190023514, от 08.10.2019г. № 048S19190023515, от 08.10.2019г.   № 048S19190023516.  

Заявитель, полагая, что решения Пенсионного фонда о привлечении ОАО "РЖД" к  ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,  являются незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные  интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителя заявителя и  пришел к следующим выводам.  

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной  статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от  01.04.1996г. страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном  лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию,  имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

Следовательно, срок представления сведений за январь 2018 года – не позднее  15.02.2018г., за февраль 2018 года – не позднее 15.03.2018г., за март 2018 года – не  позднее 16.04.2018г. (с учетом выходных дней); за май 2018 года – не позднее  15.06.2018г., октябрь 2018 года – не позднее 15.11.2018г., за ноябрь 2018 года – не позднее  17.12.2018г. (с учетом выходных дней).  

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Как следует из материалов дела, исходные формы СЗВ-М за январь, февраль, март,  май, октябрь, ноябрь 2018 года представлены обществом в установленные пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. сроки.  

Дополняющие формы СЗВ-М за январь, февраль, март, май 2018 года представлены  заявителем 21.12.2018 года, дополняющие формы СЗВ-М за январь, октябрь, ноябрь 2018  года представлены обществом 05.03.2019г. При сведения об указанных в дополняющих  формах застрахованных лицах не содержались в исходных формах СЗВ-М.  

Расценив указанные действия страхователя как несвоевременное представление  сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ,  Пенсионный фонд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17  названного Федерального закона.  

Между тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г.  страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о  застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда  Российской Федерации или налоговым органом.  

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н, (далее: Инструкция) при обнаружении  в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их  несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда  Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об  устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под  расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно  содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных  индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного  фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).  

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее  представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до  момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда  Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном  

лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к  такому страхователю не применяются.  

Из материалов дела следует, что общество, обнаружив ошибки в сведениях,  предоставленных за январь, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2018 года,  самостоятельно устранило ее посредством направления дополняющих форм СЗВ-М до  момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14 июля 2003 года № 12-П, при рассмотрении  дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не  ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае,  если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок  исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции,  предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном)  учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция  должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния,  соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных  платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении  установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку  сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом  Российской Федерации.  

При имеющемся правовом регулировании с учетом разъяснений Конституционного  Суда Российской Федерации суд полагает, что в случае, когда допущенные ошибки  выявлены и устранены страхователем самостоятельно, то есть, до обнаружения этого  Пенсионным фондом, оснований для привлечения к ответственности не имеется,  поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей  15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г.  

Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской  Федерации от 21.05.2018г. № 306-КГ18-5521 по делу № А12-30056/2017, от 05.09.2018г.   № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2018г. № 307-КГ18-6769 по делу   № А56-73062/2017.  

Иной подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции  в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период  

исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в  первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.  

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что исходные сведения о  застрахованных лицах за январь, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2018 года  направлены обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона   № 27-ФЗ от 01.04.1996г. срок, ошибка в изначально направленных сведениях  самостоятельно выявлена и откорректирована ответчиком путем направления  дополнительных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для  привлечения администрации к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17  Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г., за несвоевременное представление  сведений.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении  застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах  за спорные периоды, не может препятствовать обществу исправить допущенную ошибку  и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых  первоначально такие сведения не подавались.  

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что требования Открытого  акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Восточно- Сибирская железная дорога» о признании незаконными решений Пенсионного фонда от  08.10.2019г. № 048S19190023510, от 08.10.2019г. № 048S19190023511, от 08.10.2019г.   № 048S19190023512, от 08.10.2019г. № 048S19190023513, от 08.10.2019г.   № 048S19190023514, от 08.10.2019г. № 048S19190023515, от 08.10.2019г.   № 048S19190023516 законны, обоснованы, документально подтверждены, заявление  подлежит удовлетворению.  

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 21000 руб.  возлагаются на ответчика.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконными решения Государственного учреждения Управления  Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска  08.10.2019г. № 048S19190023510, от 08.10.2019г. № 048S19190023511, от 08.10.2019г.   № 048S19190023512, от 08.10.2019г. № 048S19190023513, от 08.10.2019г.   № 048S19190023514, от 08.10.2019г. № 048S19190023515, от 08.10.2019г.   № 048S19190023516 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской  Федерации в Свердловском районе г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».  

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда  Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска в пользу Открытого  акционерного общества «Российские железные дороги» 21000 руб. в возмещение расходов  по оплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия.  

Судья Е.И. Верзаков