Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-34114/2018

г. Челябинск

24 марта 2020 г.

Резолютивная часть решения вынесена 17 марта 2020 г.

 Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2020 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявления 

индивидуального предпринимателя Гарифуллиной Оксаны Юрьевны, ОГРНИП 304744911000076, г. Челябинск,

к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ОГРН 

<

***> г. Челябинск,

к Муниципальному казенному учреждению «Городская среда», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО3, ОГРНИП 317028000152871, республика Башкортостан;

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации города Челябинска, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, Управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска, акционерного общества «Первый хлебокомбинат», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью «Бикар», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью «Империя», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью «Илар», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, индивидуального предпринимателя ФИО4, ОГРНИП 313745115000028, индивидуального предпринимателя ФИО5, ОГРНИП 314744832300016, индивидуального предпринимателя ФИО6, ОГРНИП 312744710800050,

о признании сделки недействительной.

при участии в судебном заседании:

ответчика КУИиЗО - в лице представителя ФИО7, по доверенности № 138 от 29.07.2019,  личность удостоверена паспортом, 

 третьего лица Управления по торговле и услугам Администрации г.Челябинска –в лице представителя ФИО8 по доверенности от 09.01.2020, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2) 18.10.2018 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – ответчик, Комитет), к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ответчик, ИП ФИО3), в котором требует:

- признать договор от 25.01.2011 УЗ № 005266-Вр-2010 аренды земельного участка по адресу: пересечение ул. Кирова и пр. Победы в Калининском районе г. Челябинска, кадастровый номер 74:36:0605005:53 для эксплуатации временного нестационарного торгово-остановочного комплекса, действующим;

- признать аукцион от 08.06.2018 на право заключения договора на размещение без предоставления земельного участкаобщей площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: пересечение ул. Кирова и пр. Победы в Калининском районе г. Челябинска, проведенным с нарушением правил, установленных законом (пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ);

- признать договор, заключенный по результатам аукциона от 08.06.2018  на право заключения договора на размещение без предоставления земельного участка, общей площадью 70 кв.м., расположенного по адресу г. Челябинск, пересечение ул. Кирова и пр. Победы, между ответчиками недействительным и применить последствия недействительности сделки.

Судом  в ходе рассмотрения дела удовлетворено ходатайства истца о частичном отказе от иска и об уточнении исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ, определением от 24.01.2020 производство по делу в части требований о признании договора от 25.01.2011 УЗ № 005266-Вр-2010 аренды земельного участка по адресу: пересечение ул. Кирова и пр. Победы в Калининском районе г. Челябинска, кадастровый номер 74:36:0605005:53 для эксплуатации временного нестационарного торгово-остановочного комплекса, действующим, прекращено. Отказ от требования в части применения последствий недействительности сделки судом рассматривается как уточнение редакции требования о признании сделки недействительной применительно к ст.49 АПК РФ.

 Таким образом, судом в рамках настоящего спора рассматриваются требования индивидуального предпринимателя   в редакции от 29.11.2019 о признании аукциона от 08.06.2018 на право заключения договора на размещение без предоставления земельного участка общей площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: пересечение ул. Кирова и пр. Победы в Калининском районе г. Челябинска, проведенным с нарушением  порядка организации и признании договора, заключенного по результатам аукциона от 08.06.2018  на право заключения договора на размещение без предоставления земельного участка, общей площадью 70 кв.м., расположенного по адресу г. Челябинск, пересечение ул. Кирова и пр. Победы,  недействительным ( т.3 л.д. 55-56).

В качестве правового обоснования истец ссылается на ст.12  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также положения  ст.ст.167,449 ГК РФ, п.п.8 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Определениями суда от 20.12.2018, 29.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Администрация города Челябинска,  МКУ «Городская среда»,  ( т.2 л.д. 39), Управление по торговле и услугам Администрации Челябинской области (л.д. 120-121 т.2).

Определением от 25.03.2019 МКУ «Городская среда» привлечено к участию в  деле в качестве  ответчика ( л.д 80 т.2) по ходатайству истца в порядке ст.46 АПК РФ.

Определением арбитражного суда от 10.06.2019 к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечены  акционерное общество «Первый хлебокомбинат», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, общество с ограниченной ответственностью «Бикар»,  г. Челябинск, общество с ограниченной ответственностью «Империя»,  г. Челябинск, общество с ограниченной ответственностью «Илар»,  г. Челябинск, индивидуальные предприниматели ФИО4,   ФИО5, ФИО6 ( т.2 л.д. 162-163).

В судебном заседании   с 10.03.2020 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв  до 13.03.2020, с 13.03.202 до 17.03.2020. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

 Представитель истца в судебное заседание не явился ранее в судебных заседаниях иск поддерживал, представил письменные пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, полагая требования  не подлежащими удовлетворению,  по доводам отзыва (л.д. 22-23 т.2).

Третье лицо – Управление по торговле и услугам Администрации Челябинской области полагало исковые требования не подлежащими удовлетворению, представило мнение (л.д.128-129 т.2).

  Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской . 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению,  в силу следующего.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации г.Челябинска от 26.04.2010 № 3228-с утверждена прилагаемая схема № 005590-06-2010 расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 0,0149 га из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры) для эксплуатации временного нестационарного торгово-остановочного комплекса на пересечении ул.Кирова и пр. Победы в Калининском районе г.Челябинска ( л.д.29 т.1)

Распоряжением главы Администрации г.Челябинска от 30.07.2010 № 5660  индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду  предоставлен земельный участок  из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры, земли общего пользования) площадью 0,0149 га в аренду сроком на 4 года 11 месяцев для эксплуатации временного нестационарного торгово-остановочного комплекса на пересечении ул.Кирова и проспекта Победы в Калининском районе г.Челябинска( л.д.30-31 т.1)

25.01.2011 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) был заключен договор УЗ № 005266-Вр-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска ( л.д.21-27 т.1)..

Предметом указанного договора является земельный участок площадью 149 кв.м., расположенный на пересечении ул.Кирова и проспекта Победы в Калининском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0605005:53 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры, земли общего пользования), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного  нестационарного объекта -  торгово-остановочного комплекса .

Согласно пункту 1.4 договора  он  был заключен на срок до 30.06.2015.

Пунктом 5.1.7 договора предусмотрено, что в случае продления договора на неопределенный срок арендодатель вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом арендодателя за 15 дней. В данном случае договор считается прекращенным по истечении 15 дней с момента отправки арендодателем арендатору уведомления о прекращении договора.

Актом приема-передачи земельного участка указанный земельный участок передан Комитетом в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2. ( л.д.28 т.1)

Вступившим в законную силу судебным актом – решением Арбитражного суда Челябинской области  от 19.11.2018 по делу № А76-28314/2018  по заявлению ИП ФИО2  о признании недействительным уведомления от 17.08.2018 № 4750 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта – торгово-остановочного комплекса в составе павильона «Билайн» и павильона «Связной», расположенного по адресу 

<

...>, оставленным без изменения  Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019, установлены следующие фактические обстоятельства.

Уведомлением от 22.11.2017 № 37097 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска сообщил ИП ФИО2 о том, что в соответствии с п. 1.4 Договора аренды срок договора определен сторонами до 30.06.2015, таким образом, Договор аренды был возобновлен на неопределенный срок. На основании статьи 622 ГК РФ и в соответствии с пунктом 5.1.7. Договора аренды Комитет уведомил о том, что отказывается от договора аренды земельного участка от 25.01.2011 УЗ № 005266-Вр-2010 ( т.1 л.д.94-95).

В данном уведомлении Комитет указал на необходимость по истечении пятнадцати дней с момента отправки настоящего уведомления, освобождения земельного участка площадью 149 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0605005:53 (в настоящее время кадастровый номер 74:36:0605005:996, соответствующий границам аннулированного земельного участка 74:36:0605005:53), находящийся на пересечении ул. Кирова и проспекта Победы в Калининском районе города Челябинска, и передать его по акту приема-передачи (возврата) Комитету. 

Также Комитет сообщил предпринимателю о том, что дальнейшее предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта возможно путем проведения аукциона в соответствии с постановлением Администрации города Челябинска от 09.09.2016 № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка» (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц).

 Уведомление от 22.11.2017 № 37097 было  направленно Комитетом  в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 (454078, 

<

...>) 22.11.2017, что подтверждается возвратным конвертом. Указанное отправление вернулось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска с отметкой почты «истек срок хранения». 

17.08.2018 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска  индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано уведомление № 4750 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, согласно которому лицу, незаконно размещенного нестационарного объекта – торгово-остановочный комплекс в составе павильона «Билайн» и павильона «Связной», расположенного на остановке общественного транспорта «Теплотехнический институт» (ул.Кирова,1Б) в Калининском районе города Челябинска необходимо своими силами и средствами демонтировать нестационарные объекты в срок до 24.08.2018, в случае неисполнения приведенного требования указано на осуществление демонтажа объекта в принудительном порядке ( т.1 л.д. 96). 

Заявитель, не согласившись с уведомлением от 17.08.2018 № 4750, обратился в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

 Отказывая в его удовлетворении , арбитражный суд исходил  из того, что    Комитет реализовал  свое безусловное  право  на односторонний отказ от договора аренды земельного участка, возобновившего  свое действие на неопределенный срок , в установленном порядке (п. 1 ст. 610 ГК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 1064/09).  Договор аренды № 005266-Вр-11112010 от 25.01.2011, таким образом, прекратил свое действие.  При таких обстоятельствах уведомление Комитета от 17.08.2018 №4750,  которым  были  установлены сроки по добровольному демонтажу незаконно размещенного нестационарного объекта на спорном земельном участке, не могло быть  признано нарушающим права и законные интересы ИП  ФИО2, что исключило удовлетворение заявленных  предпринимателем требований. 

  Между тем, при разрешении настоящего  спора истец  обратился в арбитражный суд, указав, что полагает заключенный ранее с Комитетом договор аренды земельного участка  УЗ № 005266-Вр-2010 действующим,  пользуется земельным участком, 12.01.2018 истцом подано заявление в Администрацию г.Челбяинска    с просьбой о разрешении дальнейшей эксплуатации торгово-остановочного комплекса по адресу г.Челябинск, Калининский район, пр.Победы, 159, на имя Главы города в связи  с продлением договора аренды  № 005266-Вр-2011 на неопределенный срок (  л.д. 53 т.1).

Истец полагает, что при рассмотрении указанного заявления Администрацией г.Челябинска нарушен порядок действий, определенный Постановлением от 09.09.2016 № 395-п «Об утверждении Положения о  порядке размещения нестационарных торговых объектов  ( далее – НТО) на территории г.Челябинска без предоставления земельного участка ( в редакции, действующей на 23.08.2018).

Так, 04.05.2018 на сайте Администрации г.Челбяинка размещено информационное сообщение – извещение о проведении аукциона 08.06.2018 ( л.д. 54-63 т.1), а 08.06.2018 в соответствии с протоколом № 67 проведен аукцион на заключение договора  на размещение нестационарного  торгового объекта   без предоставления земельного участка ( т.1. л.д. 64-65). По итогам аукциона заключен договор на размещение  НТО общей площадью 70 кв.м. с победителем аукциона -  ИП ФИО3

 Полагая, что аукцион проведен с нарушением требований действующего законодательства к порядку его организации ,  а заключенный по его итогам договор является недействительной сделкой ,  ИП ФИО2 обратилась  в арбитражный суд   с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности,      суд     пришел     к     выводу,     что      исковые     требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

В силу ст. 11, 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, при этом способ защиты права должен обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять предусмотренный законом способ.

В силу положений ст.12 ГК РФ  защита гражданских прав осуществляется путем : 

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным решения собрания;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

 В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Вместе с тем, основанием для признания публичных торгов недействительными может являться не любое допущенное при их проведении нарушение, в связи с чем при рассмотрении иска об их оспаривании суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными, то есть, повлияли ли они на определение результата торгов и повлекли ли за собой нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В настоящем случае арбитражный суд исходит из того, что,   применительно к положениям  статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не доказал, какие именно его права нарушены и могли бы быть восстановлены в случае удовлетворения требований, исходя из предмета и основания заявленного иска.

 В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу прямого указания части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к преюдициальным можно относить только обстоятельства, установленные судом по ранее рассмотренному делу. В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

 Прекращение договорных отношений между предпринимателем и КУИиЗО в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0605005:53, общей площадью 149 кв. м,  расположенного   на пересечении ул.Кирова и проспекта Победы в Калининском районе города Челябинска подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.11.2018   по делу N А76-28314/2018.

 Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка подлежит продаже на аукционе в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также действующих на территории г. Челябинска Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 N 39/17 и Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка, утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 09.09.2016 N 395-п.

 Обстоятельства, связанные с намерением истца продолжить размещение  НТО на территории, расположенной в границах указанного земельного участка с  кадастровым номером 74:36:0605005:53, в том числе путем обращения  на имя Главы города  заявлением от 12.01.2018,  не относимы к настоящему спору, поскольку вопросы размещения НТО не связаны  в настоящее время  с предоставлением в аренду земельных участков,   следовательно, доводы  истца о нарушении  прав предпринимателя  на размещение НТО на земельном участке, являющемся  предметом договора аренды,  не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

  Кроме того, суд учитывает следующее.

  Как указано выше, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 01.03.2015 внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Статьей 39.33 названного Кодекса установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 названного Кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 названного Кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

На основании части 1 статьи 10 названного Закона размещение таких объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 1 статьи 36 Устава города Челябинска администрация является исполнительно-распорядительным органом города Челябинска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является администрация.

Согласно пункту 2 статьи 36 Устава города Челябинска администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом, Регламентом администрации, иными муниципальными правовыми актами города Челябинска.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.03.2015 внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 2, 3 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 N 5-П (далее - Порядок N 5-П).

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области, и договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка (далее - договор на размещение).

В силу Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также действующих на территории г. Челябинска Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (утв. решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 N 39/17) и Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка (утв. постановлением Администрации города Челябинска от 09.09.2016 N 395-п) сам по себе факт включения торгового павильона в соответствующую Схему размещения нестационарных торговых объектов не предоставляет субъекту предпринимательской деятельности права на размещение нестационарного торгового объекта и его эксплуатации в отсутствие договорных арендных отношений по поводу земельного участка или договорных отношений по поводу размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка. При этом предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта в любом случае осуществлением с соблюдением публичных конкурентных процедур.

Решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 N 39/17 утвержден Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок N 39/17).

Настоящий Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области (пункт 1 Порядка N 39/17).

Порядок регулирует предоставление земельных участков в аренду для размещения, в том числе нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и (или) объекты оказания услуг населению: павильоны (торговые, бытового обслуживания и услуг автосервиса), киоски (торговые и бытового обслуживания), торгово-остановочные комплексы, торгово-выставочные площадки (пункт 3 Порядка N 39/17).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется исключительно в соответствии со Схемой, разработанной и утвержденной Администрацией города на основании постановления Правительства Челябинской области от 25.01.2016 N 5-п "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности", с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 20.12.2016 N 682-п "О нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Челябинской области" (пункт 4 Порядка N 39/17).

Торгово-остановочный комплекс (ТОК) - нестационарный объект ожидания городского транспорта, конструктивно объединенный с киоском или павильоном. Предельная площадь ТОК не должна превышать 130 кв. м (пункт 11 Порядка N 39/17).

Предоставление земельного участка в аренду для размещения нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам аукционов на приобретение права аренды земельного участка на срок 7 лет - для торгово-остановочных комплексов и 4 года 11 месяцев - для других нестационарных торговых объектов, на которые распространяется действие Порядка, с заключением договора аренды земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов не ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукционов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 18 Порядка N 39/17).

Аукционы проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Организатором аукционов от имени администрации выступает КУИиЗО (пункт 19 Порядка N 39/17).

В соответствии с частью 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В пункте 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Постановлением администрации от 09.09.2016 N 395-П утверждено Положение N 395-П о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска без предоставления земельного участка, в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области, и договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка.

Указанное Положение регулирует порядок размещения  нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка, в том числе и нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и объектов оказания услуг населению - павильоны (торговые, бытового обслуживания и услуг автосервиса), киоски (торговые и бытового обслуживания), торгово-остановочные комплексы, торгово-выставочные площадки (пункт 3 Положения N 395-П).

Заявление о размещении нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка (далее - Заявление о размещении) подается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (далее - Заявитель) в администрацию. В Заявлении о размещении указываются реквизиты правового акта о его включении в Схему, а также срок размещения нестационарного торгового объекта, который не превышает 7 лет - для торгово-остановочных комплексов и 4 года 11 месяцев - для других нестационарных торговых объектов, на которые распространяется действие настоящего Положения (пункт 4 Положения N 395-П).

 Таким образом, оценивая содержание и форму заявления  истца от 11.01.2018, поступившее  на имя Главы г.Челябинска 12.01.2018, суд приходит к выводу о том, что оно не может быть признано Заявлением о размещении применительно  к вышеприведенным нормам Положения ввиду   его несоответствия форме и содержанию данного документа (  т.1 л.д.53). Суд также принимает во внимание, что  на указанное заявление, вопреки доводам истца о его нерассмотрении,   Управлением по торговле и услугам Администрации г.Челябинска в адрес ИП ФИО2 направлен ответ от 30.01.2018 № 024-5/303 ( т.2 л.д. 146-148), которым  истцу  подробно разъяснен порядок   размещения НТО  на территории г.Челябинска  и предложено   подать соответствующее заявление.

 Указанным правом  истец не воспользовался, Заявление о размещении  НТО не подал,  указанный ответ  либо бездействие Администрации не оспорил. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

 Между тем, 29.01.2018 в Администрацию г.Челябинка поступило заявление ИП ФИО3  о размещении ТОКа по указанному адресу без предоставления земельного участка (  л.д. 130 т.2).  

 Согласно положениям пункта 5 постановления № 395-п, после поступления Заявления о размещении в течение 7 дней Управление по торговле обеспечивает информирование населения о предстоящем размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска путем размещения соответствующего информационного сообщения в официальном источнике опубликования (размещения) муниципальных правовых актов. Информационное сообщение должно содержать сведения о местоположении, площади, виде нестационарного торгового объекта, размещение которого планируется на территории города Челябинска.

 В настоящем случае  Управление по  торговле и услугам Администрации г.Челябинска  в соответствии с вышеизложенными требованиями 07.02.2018 разместила информацию в газете «Вечерний Челябинск ( т.2 л.д. 131).

Согласно пункту 5 Положения, в  случае поступления в течение 20 дней с даты опубликования информационного сообщения, указанного в пункте 5 Положения, заявлений от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже права заключения договора на размещение (далее - Заявление от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка осуществляется по результатам аукционов на право заключения договора на размещение (пункт 10 Положения N 395-П).

Организатором проведения аукциона является Комитет (пункт 11 Положения N 395-П).

 Организация и проведение аукциона на право заключения договора на размещение осуществляется в порядке, установленном в приложении 1 к Положению (пункт 13 Положения N 395-П).

В связи с тем, что в 20-дневный срок с момента опубликования информации о планируемом размещении нестационарного торгового объекта, в адрес администрации поступили заявки от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц ( л.д. 132-135 т.2), Управлением по торговле и услугам  02.03.2018 (пункт 12 Положения N 395-П) направлено уведомление о необходимости организации проведения аукциона на право  заключения договора на размещение НТО ( т.2 л.д. 136). Препятствий для организации и проведения аукциона  у КУИиЗО не имелось.

 06.08.2018 состоялся открытый аукцион на право заключения договора на размещение НТО без предоставления земельного участка по адресу: пересечение ул.Кирова-проспекта Победы. Истец не подавал заявление на участие в аукционе и участником аукциона не являлся. Всего  допущено к участию в аукционе и признаны его участниками 8 организаций и индивидуальных предпринимателей , привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц. Итоги аукциона оформлены протоколом № 67 от 08.06.2018  Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска ( т.2 л.д. 64-65). 

Как следует из протокола № 67 о  результатах открытого аукциона КУИиЗО,   победителем открытого аукциона по лоту № 8 признан ИП ФИО3, с которым Муниципальным казенным учреждением «Городская среда»  заключен договор № 104-18-5  на размещение НТО без предоставления земельного участка ( аукцион) 04.07.2018 ( т.3 л.д. 35-42). Стороны договора  согласовали расчет платы по договору ( т.3 л.д. 42), в дело представлены  платежные поручения № 101 от 13.07.2018, № 382785, подтверждающие  внесение ИП ФИО3 платы за размещение НТО ( т.3 л.д.44-45).

 В настоящем случае истец ссылается на нарушение при проведении аукциона порядка его организации. 

 Между тем, суд, исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 N 5-П, Порядком оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 N 39/17, Положением  о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска без предоставления земельного участка, утвержденного постановлением администрации от 09.09.2016 N 395-П,  приходит  к  выводу о том, что  порядок проведения и организации оспариваемых истцом торгов ( аукциона) соответствовал  установленному  вышеуказанными  актами порядку, требованиям к его орагнизации , заключенным по его итогам  договором не нарушены   охраняемые законом права и интересы истца.

С учетом изложенного выше,   применив положения статей 167, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации,  и установив, что  истец не являлся участником оспариваемого аукциона, права истца, с учетом оснований, по которым он  заявил требования,  не нарушены, а материально-правовой интерес в оспаривании результатов аукциона у него отсутствует, суд  полагает, что оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований не имеется, в связи с чем  отказывает в удовлетворении иска в полном объеме. 

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов (государственной пошлины и судебных издержек) разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. 

Расходы сторон по государственной пошлине взыскиваются в соответствии с ч.1 ст.110  АПК РФ   в пользу правой стороны за счет проигравшей.  

Истцом при подаче искового заявления произведена оплата государственной пошлины в размере 6  000 руб., что подтверждается чек-ордером от 10.10.2018 (л.д. 15) и платежным поручением № 61 от 15.10.2018 ( л.д. 82).Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, судебные расходы  в указанном размере относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.