186/2023-141546(4) 

  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13239/2023

г.Тверь

10 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Тверской области, г.Тверь  

к Автономной некоммерческой организации охотников и рыболовов  «Берново», г.Тверь  

о взыскании 1 500,00 руб. финансовой санкции, 

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Тверской области (далее – заявитель, отделение, фонд)  обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к  Автономной некоммерческой организации охотников и рыболовов  «Берново» (далее – ответчик, Страхователь, Общество) о взыскании  финансовой санкции в размере 1 500 руб. за непредставление сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, ноябрь 2021  года, декабрь 2021 года.  

Определением суда от 18 сентября 2023 года дело принято к  рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в  соответствии со статьей 228 АПК РФ.  

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ, 03 ноября 2023  года судом принято решение в виде резолютивной части, в удовлетворении  требований отказано.  

Отделение направило ходатайство о составлении мотивированного  решения.  

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка  достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности  представления страхователем сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете» в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).  

В ходе проверки, проведенной в отношении Общества, в целях  контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности  

предоставления отчетности по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ истцом выявлены  нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования: непредставление  ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета о  каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за апрель  2018 года, ноябрь 2021 года, декабрь 2021 года (застрахованное лицо  Шагинян С.Г.).  

Истцом по факту нарушений законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования составлены акты №№ 078S1820003783,  078S18190010487 от 16.03.2020, № 078S18220004010, № 078S18220004011 от  27.05.2022, по итогам рассмотрения которых вынесены решения №  078S19200005073, № 078S19220005226, № 078S1922000522 от 07.07.2022 о  привлечении ответчика к ответственности в соответствии с пунктами 2, 2.2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в общем размере 1 500  руб.  

Отделением в адрес ответчика направлены требования №  078S01200004281 от 16.06.2020, № 078S01220004746, № 078S01220004747 от  02.08.2022, однако сумма штрафной санкции ответчиком не уплачена.  

Поскольку финансовая санкция страхователем не была уплачена, Фонд  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.  

Общество, являясь лицом, производящим выплаты физическим лицам,  в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее –  Закон № 167-ФЗ), признается страхователем.  

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный  (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о  каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В силу статей 11,15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять  отчетность в территориальные органы Пенсионного фонда Российской  Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по  учету кадров (приказов, распоряжений работодателя о приеме на работу,  увольнении и т.д.).  

Данная обязанность распространяется на всех работодателей,  производящих выплаты физическим лицам.  

Согласно положениям статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ органы  Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять  контроль за правильностью и своевременностью представления  страхователями сведений.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции,  действующей на момент направления сведений) страхователи ежегодно не  

позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением  случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом),  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая  лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на  работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату  заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по  которому в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы.  

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора  гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы;  

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих  видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах  Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;  

6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года; 

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения  страховой пенсии и накопительной пенсии;  

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо,  являющееся субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения;  

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный  стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения;  

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на  досрочное назначение страховой пенсии по старости.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе): страховой номер индивидуального лицевого счета;  

фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика  (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере  налогоплательщика застрахованного лица).  

В ходе проверки, проведенной в отношении Общества, в целях  контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности  предоставления отчетности по форме СЗВ-М Фондом выявлено нарушение  законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования.  

Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление  им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2  – 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого  застрахованного лица.  

С 01.01.2017 процедура проверки страхователей и принятия решения  по результатам такой проверки с указанной даты урегулирована статьей 17  Законом 27-ФЗ и НК РФ.  

В соответствии с частью шестой статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции  Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) при выявлении  правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей,  должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда,  установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается  этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об  отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается  соответствующая запись в акте.  

В части седьмой 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что акт в течение  пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему  правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом  или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого  акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.  

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами,  изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного  лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня  получения акта вправе представить в соответствующий территориальный  орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по  акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к  письменным возражениям документы (их копии, заверенные в  установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений  (часть восьмая статьи 17 Закона № 27-ФЗ).  

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом,  совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем  (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда  Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение  10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли  

быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может  быть продлен, но не более чем на один месяц (часть девятая статьи 17 Закона   № 27-ФЗ).  

Решение о привлечении к ответственности за совершение  правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за  совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может  быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее  решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку,  направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по  почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой  день считая с даты отправления заказного письма.  

Решение о привлечении к ответственности за совершение  правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его  лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его  уполномоченному представителю).  

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к  ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении  которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате  финансовых санкций.  

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено  страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного  требования, если более продолжительный период времени для уплаты не  указан в этом требовании. Требование об уплате финансовых санкций может  быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично  под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае  направления указанного требования по почте заказным письмом оно  считается полученным по истечении шести дней с даты отправления  заказного письма.  

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых  санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций,  предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными  органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.  

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений  и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае  совершения страхователем правонарушения указанным нормативным актом  не урегулированы в отличие от НК РФ.  

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с  уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в  том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям,  связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за  непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного  

пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового  регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки,  установленные законодательством о налогах и сборах.  

Таким образом, с 01.01.2017 на правоотношения, связанные с  контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное  страхование, а также со взысканием штрафов, начисленных органами  Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ,  распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и  сборах, в том числе и положения статей 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 НК РФ.  

В пункте 3 статьи 46 названного Кодекса указано, что заявление о  взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после  истечения срока исполнения требования о его уплате.  

При этом в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах,  возникающих при применении арбитражными судами части первой  Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57)  разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении  определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового  контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи  89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10  статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы),  статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на  принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном  порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом  сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых  действий учитываются в той продолжительности, которая установлена  нормами НК РФ.  

Указанными нормами НК РФ, действовавшими в спорный отчетный  период, установлено, что срок проведения проверки - 3 месяца со дня  представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента  окончания проверки, срок получения акта - на 6 день с даты отправки  заказного письма, срок вынесения решения - 10 дней со дня истечения срока  по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений  страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения - на 6 день  со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу - 1  месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования  - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок  исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на  получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев  после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.  

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм  максимальный (совокупный) срок, в течение которого фонд вправе провести  проверку, выявить нарушение, привлечь Предпринимателя к ответственности  и обратиться в суд как с заявлением о выдаче судебного приказа, так и с  заявлением о взыскании спорной суммы санкции в порядке искового  

производства, составляет 1 год и два месяца с даты совершения  правонарушения.  

Срок на представление сведений СЗВ-СТАЖ за 2018 года (не позднее  01 марта года, следующего за отчетным), которые по общим правилам  должны содержать надлежащие сведения в отношении всех застрахованных  лиц Общества, истекает 01.03.2019.  

При таких обстоятельствах акт проверки в соответствии с  требованиями НК РФ должен был быть составлен Фондом по всем  выявленным нарушениям не позднее 11.06.2019 (3 месяца на проведение  камеральной проверки + 10 дней на составление акта с учетом выходных и  праздничных дней).  

Между тем в данном случае фактически первый акт составлен фондом  по нарушениям, выявленным при сверке сведений по форме СЗВ-СТАЖ и  СЗВ-М – 16.03.2020, что свидетельствует о нарушении Фондом  процессуальных сроков проверок, повлекших за собой соответствующее  смещение совокупных сроков.  

Фонд при той степени заботливости и осмотрительности, которая от  него требовалась, имел возможность для своевременного выявления  нарушений и обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.  

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии  обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению  заявителя в суд в надлежащем порядке, Фондом не представлено.  

В связи с этим, поскольку срок на обращение в суд пропущен, у суда не  имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных Фондом  требований.  

Руководствуясь статьями 226-229 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о взыскании с Автономной  некоммерческой организации охотников и рыболовов «Берново» (ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2018, ИНН: 

<

***>)  1 500,00 руб. финансовой санкции за нарушение порядка представления  сведений о застрахованных лицах – отказать.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый  арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в пятнадцатидневный срок со  дня его принятия.  

 Судья А.А. Пугачев