АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-15589/2022

г. Новосибирск

10 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства науки и инновационной политики Новосибирской области (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Киплайн» (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск, 

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института теоретической и прикладной механики им. С.А. Христиановича Сибирского отделения Российской академии наук,

о взыскании субсидии в размере 3 000 000 руб., 

         при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность №8 от 07.09.2022 (выдана сроком до 31.12.2022), паспорт, диплом; ФИО3, доверенность № 5 от 05.07.2022 (выдана сроком до 31.12.2022), диплом, служебное  удостоверение,

заинтересованного лица: ФИО4, протокол № 1 от 11.02.2022, директор, паспорт, ФИО5, доверенность № 6 от 10.05.2022 (выдана сроком по 31.12.2022), диплом от 19.06.2005, паспорт,

третьего лица: не явился, извещен, 

                                                    установил:

Министерство науки и инновационной политики Новосибирской области (далее по тексту - заявитель, министерство) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Новосибирской области о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Киплайн» (далее по тексту – заинтересованное лицо, общество, получатель субсидии) субсидии в размере 3 000 000 руб.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо отзывом и представители в судебном заседании с заявленными требованиями не согласны. Более подробно изложено  в отзыве.

Определением суда от 06.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Института теоретической и прикладной механики им. С.А. Христиановича Сибирского отделения Российской академии наук.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, пояснил, что отношения с заинтересованным лицом прекращены, претензий по оплате выполненных работ не имеет. Более подробно изложено в отзыве. 

          Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

        Из материалов дела следует, что в соответствии с Протоколом № 3 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса субъектов инновационной деятельности на предоставление субсидий на подготовку, осуществление трансфера и коммерциализацию технологий, включая выпуск опытной партии продукции, ее сертификацию, модернизацию производства и прочие мероприятия от 06.09.2021 решено признать победителями конкурса признано, в том числе, ООО «Киплайн» с проектом «Технология распределенного виброакустического мониторинга на базе оптоволоконных систем (DAS)».

         Приказом № 103 от 09.09.2021в соответствии с Порядком предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности на подготовку, осуществление трансфера и коммерциализацию технологий, включая выпуск опытной партии продукции, ее сертификацию, модернизацию производства и прочие мероприятия, установленным постановлением Правительства Новосибирской области от 31.12.2019 № 528-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности в Новосибирской области» в 2021 году предоставлена субсидия субъектам инновационной деятельности на подготовку, осуществление трансфера и коммерциализацию технологий, включая выпуск опытной партии продукции, ее сертификацию, модернизацию производства и прочие мероприятия, в том числе, обществу с ограниченной ответственности «Киплайн», в размере 3 000 000 рублей.

16.09.2021 между Министерством науки и инновационной политики Новосибирской области (главный распорядитель средств бюджета) и Обществом с ограниченной ответственностью «Киплайн» (получатель)  заключен договор №Т-61, в соответствии с которым ООО «Киплайн» из бюджета Новосибирской области  в 2021 году  предоставлена субсидия в размере 3 000 000 руб.  на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ по подготовке, осуществлению трансфера и коммерциализации технологий, включая выпуск опытной партии продукции, ее сертификацию, модернизацию производства и прочие мероприятия.

В соответствии с пунктом 3.1.2 договора одним из условий предоставления субсидии является направление на реализацию проекта собственных средств в размере не менее 50 процентов от стоимости проекта. При этом не менее 20 процентов собственных средств используется на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, выполняемые научными и (или) образовательными организациями.

В соответствии с пунктом 4.1.4.1 договора министерство устанавливает значения результатов предоставления субсидии.

Согласно приложению № 2 к договору результатам предоставления субсидии является процент выполнения работ согласно этапам реализации проекта, определенным в смете затрат (приложение № 1 к договору).

Согласно смете затрат ООО «Киплайн» по этапам реализации проекта «Технология распределенного виброакустического мониторинга на базе оптоволоконных систем (DAS)» с учетом собственных средств с указанием объёмов расходов на оплату НИОКТР, выполняемых государственными образовательными и (или) научными организациями в Новосибирской области Федеральное государственной бюджетное учреждение науки Институт теоретической и прикладной механики им. С.А. Христиановича Сибирского отделения Российской академии наук (ИТПМ СО РАН), срок исполнения этапа проведения научно-исследовательской работы 10.2021 -12.2021.

01.06.2021 между ООО «Киплайн» (заказчик) и Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института теоретической и прикладной механики им. С.А. Христиановича Сибирского отделения Российской академии наук (исполнитель) заключен договор № 20800-2021 на выполнение научно-исследовательской работы. 

В соответствии с предметом указанного договора исполнитель обязуется  в установленный договором срок выполнить научно-исследовательскую работу (НИР) на проведение математического моделирования, расчетов и лабораторных экспериментов в рамках проекта разработки волоконно-оптической системы акустического мониторинга с аппаратурой обработки сигналов, в объеме, соответствующую качеству, результату и иным требованиям, установленным настоящим договором, и своевременно сдать заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их (пункт 1.1 договора).

30.12.2021 между сторонами договора № 20800-2021 от 01.06.2021 подписан акт сдачи-приемки научно-исследовательских работ. Цена работ по 1 этапу договора составила 600 000 руб.

Оплата первого этапа работ произведена 24.01.2022 согласно платежному поручению № 50.

03.02.2022 заявителем по настоящему  делу в адрес ООО «Киплайн» направлен запрос документов и информации № 115/29, которым министерство уведомило общество, что по  результатам проверки отчетности, представленной в соответствии с пунктом 4.3.6 договора о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии субъекту инновационной деятельности на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ по подготовке, осуществлению трансфера  и коммерциализации технологий, включая выпуск опытной партии продукции, ее сертификацию, модернизацию производства и прочие мероприятия от 16.09.2021 № Т-61, установлено, что получение ИТПМ СО РАН средств на НИОКТР до конца 2021 года не нашло своего фактического подтверждения.

В случае непредставления вышеуказанных документов и полной информации, подтверждающей выполнение условия предоставления субсидии, сумма полученных денежных средств подлежит возврату в областной бюджет Новосибирской области.

В ответ на указанный запрос общество письмо от 08.02.2022 (исх. № 8) сообщило, что оплата за НИР в сумме 600 000 руб. из внебюджетных средств не была осуществлена до конца  2021 года, так как ООО «Киплайн» не обладало подтверждением выполнения обязательств ИТПМ СО РАН по договору. Акт, датированный 30.12.2021, и отчет исполнителя НИР поступил ООО «Киплайн» 11.01.2022. 

01.04.2022 (исх. № 353/29) министерство запросило у третьего лица информацию о расчетах ООО «Киплайн» за НИОКТР в 2021 году по обозначенной форме.

В ответ на указанное письмо институт 04.04.2022 (исх. № 15313-2/30) сообщил, что во исполнение условий договора № 20800-2021 от 01.06.2021 ООО «Киплайн» приходным кассовым ордером № 00Б2-000286 от 30.12.2021 уплачены суммы 50 000 рублей (возвращена по платежному поручению № 722614 от 29.03.2022) и 600 000 рублей по платежному поручению № 50 от 24.01.2022. 

По результатам рассмотрения представленной ООО «Кипалйн» в соответствии с пунктом 4.3.6 договора отчетности министерством установлен факт невыполнения ООО «Киплайн» условий предоставления субсидии (направление не менее 20 процентов собственных средств на НИОКТР, выполняемых научными и (или) образовательными организациями и 50% софинансирование проекта за счет собственных средств в году предоставления субсидии).

11.04.2022 министерством в адрес ООО «Киплайн» направлено требование о возврате субсидии в полном объёме в связи с установлением факта невыполнения условий предоставления субсидии.

Денежные средства  от общества в  бюджет не поступили, в связи с чем  министерство  обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими  удовлетворению, при этом исходит из следующего.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления субсидий разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Законом Новосибирской области от 15.12.2007 № 178-03 «О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы» и устанавливает порядок, размеры и условия предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий.

Субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета Новосибирской области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерством в соответствии с порядком исполнения сводной бюджетной росписи областного бюджета Новосибирской области на цели, указанные в пункте 3 Порядка предоставления субсидии, в рамках программных мероприятий государственной программы Новосибирской области «Стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.12.2019 № 528-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности в Новосибирской области» (далее – Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 44 Порядка предоставления субсидии при выявлении фактов получения субсидии с нарушением условий их предоставления, том числе в случае не достижения всех установленных в договоре значений результатов предоставления субсидий, сумма полученных получателем субсидии денежных средств подлежит возврату в областной бюджет Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 48 Порядка предоставления субсидии получатель субсидии обязан в течение десяти рабочих дней со дня получения требования о возврате перечислить указанную в требовании сумму денежных средств, полученных в счет субсидии, в областной бюджет Новосибирской области, а случае невозврата денежные средства министерством истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно пункту 4.1.7 договора министерство обязуется в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Договором, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Договором, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в областной бюджет Новосибирской области в размере и в срок, определенные в указанном требовании.

Пунктом 4.3.8.2 договора предусмотрена обязанность получателя субсидии в случае получения от министерства требования о возврате возвращать в областной бюджет Новосибирской области субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

Исходя из смысла положений статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

По смыслу статьи 78 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ). 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что  01.06.2021 между ИТПМ СО РАН и ООО «Киплайн» заключен договор №20800-2021 на выполнение научно-исследовательской работы. Согласно календарному плану к договору, 1 этап работ должен был выполняться с 1 августа по 31 декабря 2021 года.

По условиям договора (пункт 3.3.2) оплата этапа работ должна производиться в течение 10 рабочих дней после подписания акта выполненных работ, а акт выполненных работ (пункт 3.2.1) подписывается по истечении срока этапа.

ИТПМ СО РАН выполнил работы по 1 этапу в полном объеме. Акт подписан своевременно - 30 декабря 2021 года. Стоимость выполненных работ - 600 000 руб. 24.01.2022  - произведена оплата платежным поручением № 50 на сумму 600 000 руб.

30.12.2021 - по приходно-кассовому ордеру № 0052-000286 поступил платеж на сумму 50 000 руб. Эту переплату ИТПМ СО РАН вернул 29.03.2022  платежным поручением № 722614.

01.04.2022 письмом № 353/29 Министерство науки и инновационной политики Новосибирской области запрошена информация о расчетах ООО «Киплайн» по договору. ИТПМ СО РАН предоставил ответ 04.04.2022  письмом № 15313-2/30.

Заявитель ссылается на нарушение ООО «Киплайн» условий предоставления субсидии.

Возврат субсидии предусмотрен пунктом 44 Порядка предоставления субсидий, в соответствии с которым сумма субсидии подлежит возврату при выявлении фактов получения субсидий с нарушением условий их предоставления, в том числе в случае недостижения всех установленных в договоре значений результатов предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 35 Порядка предоставления субсидии, результатом предоставления субсидии организации, в целях достижения которого предоставляется субсидия, является процент выполнения работ согласно этапам реализации проекта, определенным в смете затрат.

Смета затрат ООО «Киплайн» за период с октября 2021 по декабрь 2021г. предусматривает один вид работ - проведение научно-исследовательской работы.

Данные работы выполнены в полном объеме, что подтверждается Отчетом о научно-исследовательской работе ООО «Киплайн» и актом сдачи-приемки научно-исследовательских работ от 30.12.2021 к Договору № 20800-2021 от 01.06.2021, заключенному  с Федеральным государственным бюджетным учреждением науки институт теоретической и прикладной механики им. С.А. Христиановича Сибирского отделения Российской академии Наук (ИТПМ СО РАН) на выполнение научно-исследовательской работы, и не оспаривается министерством. 

Факт выполнения работ Истцом признается и не оспаривается, то есть, заявитель  по делу не отрицает факт достижения цели, на которую обществу выделена субсидия.

Также факт достижения всех установленных в договоре значений результатов предоставления субсидии установлен в результате проверки Министерства науки и инновационной политики Новосибирской области, что подтверждается актом № 7 от 24.03.2022.

Денежные средства в размере 600 000 руб. согласно платежному поручению № 50 от 24.01.2022 направлены ИТПМ СО РАН.

В Договоре № Т-61 от 16.09.2022 и в Порядке предоставления субсидии в редакции, действовавшей на момент заключения данного Договора, отсутствует указание о том, что софинансирование должно быть произведено в год предоставления субсидии.

Таким образом, заинтересованным лицом выполнены все условия предоставления субсидии - ответчик при подписании и исполнении договора исходил из тех необходимых показателей, которые обозначены в пункте 4.3 договора. 

Судом рассмотрен довод министерства о том, что согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по времени ограничено текущим финансовым годом, который в силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, следовательно, исполнение бюджета текущего финансового года не может включать действия, совершенные за пределами указанного временного периода.

Так как исполнение бюджета текущего финансового года не может включать действия, совершенные за пределами указанного временного периода, то и на софинансирование проекта за счет собственных средств распространяются аналогичные обстоятельства, не позволяющие к нему действия, совершенные за пределами указанного временного периода. Таким образом, получатель субсидии не имел право осуществлять действия, связанные с оплатой работ по реализации проекта как за счет субсидии, так и за счет собственных средств, за пределами года предоставления субсидии (финансового года).

Данный довод министерства суд находит необоснованным, поскольку положение подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ о том, что в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, не может быть применен для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

Из материалов дела следует, что какие-либо дополнительные условия, ограничения и изменения в Договор № Т-61 от 16.09.2022 сторонами не подписывались, следовательно, у ответчика не возникли какие-либо дополнительные условия предоставления субсидии.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий. 

Условие о представлении отчетности  по этапам  внедрения  непосредственно связано только с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств. Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенной отчетности, указание  сроков и этапов  преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств.

В данном случае отчетность представлена,  в отчетности представлено ошибочное платежное поручение, отчет готовился  ООО «Консул», предоставлявшем ООО «Киплайн» бухгалтерские и юридические услуги. 31.03.2022 договор ООО «Консул» расторгнут. 

По выявлению факта предоставления к отчету некорректного платежного поручения обществом направлено в министерство скорректированный отчет. 

Довод заявителя о том, что некорректное платежное поручение представлено с целью сокрытия факта невыполнения условий предоставления субсидий, судом отклоняется, поскольку носит предположительный характер, документально не подтвержден.

Кроме того, оплата по договору на выполнение научно-исследовательской работы № 20800-2021 от 01.06.2021, заключенному с ИТПМ СО РАН, произведена в сроки, установленные пунктом 3.3.2 договора. 

Таким образом, заявитель не доказал нарушения заинтересованным лицом условий предоставления субсидий  и наличие  оснований для ее возврата. 

Обязанность возврата субсидии в случае нарушения получателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, подлежит применению в случае, если нарушение, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права, что в рассматриваемой правовой ситуации отсутствует. 

В нарушение статьи  65 АПК РФ документов, подтверждающих обоснованность заявленного иска о возврате предоставленной субсидии, в материалы дела министерством не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 27.09.2022 объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 03.10.2022. Информация об объявлении перерыва опубликована на официальном сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

   Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

        Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

Ю.А. Пахомова